第五章 結論與建議
第一節 研究發現
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第五章 結論與建議
第一節 研究發現
研究發現，臺北市集合式住宅倒塌災害現場災民人口資料整合系統（DFVDS）， 目前係臺北市政府獨有的區級應變架構機制，研究者並試圖將該系統以圖表示，並加 以說明脈絡關係、跨域治理層次、運作活動與相關問題，以下分述之：
壹、 臺北市政府獨有的 DFVDS 機制與區級應變架構
我國現行防救災體系分為中央、直轄市或縣(市)、鄉(鎮、市、區)三級；觀諸我 國中央政府災害防救體系與法規、計畫及深度訪談結果顯示，並無災害現場災民人口 資料整合系統機制與組織之規定；臺北市政府平時設置組織單位（諮詢單位、會報組 織、專責單位及行政機關）規定及計畫亦無相關規定。
經深入訪查臺北市防救災業務人員(專家)得知，目前僅有臺北市政府設立相關標 準作業程序，於災時整備應變時(臺北市各區災害應變中心)啟動，即使近期發生過實 際案例之臺南、花蓮，也未設立相關規定。
本文所探究集合式住宅倒塌危機管理之現場災民人口資料整合系統，臺北市政 府實務上，設有「臺北市各區災害應變中心人口資料組標準作業程序」，該組係由各 區戶政事務所主任兼任組長，編組單位(人員)由警察分局、建管處公寓大廈管理科、
社會局、地政事務所、區公所、戶政事務所人員共同組成，任務包括「平時進駐時，
提供所需戶籍資料或辦理指揮官臨時交辦事項」、「如遇地震、重大災害須調查居住人 口，接獲市 EOC 指示或指揮官下命啟動特殊進駐時，提供單位權管或業務相關資 料，並派人員協助彙整、判讀資訊」並襄助指揮官研判、產出可能受困災民資料。
貳、 臺北市集合式住宅倒塌災害現場災民人口資料整合系統
臺北市集合式住宅倒塌 DFVDS 經研究者研究相關資料、深入訪談之分析，繪製 以下圖表，並以「民政體系」、「府內跨域」、「消防體系」、「市府－私部門」、「市府－
中央」、「中央－私部門」等六個層面，分述其中跨領域脈絡與網絡關係：
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圖 14 臺北市集合式住宅倒塌災害現場災民人口資料整合系統
資料來源：研究者自行整理
一、 民政體系
臺北市政府民政局為規劃政策並監督基層民政機關之角色，各區戶政事務所主 任(機關首長)負責人口資料組，為系統主要(協調)彙整者，災時啟動，隸屬於區級災 害應變中心，受區級指揮官(區長)指揮，而區公所於防救災應變機制又受到民政局與 市級災害應變中心（消防局）雙重監督機制，各連結脈絡有其微妙關係：
(一) A1：DFVDS 彙整資料，主要係透過臺北市區級災害應變中心人口資料組之臨時 編組；各區災害應變中心指揮官由轄區區長擔任、人口資料組組長由各區戶政事 務所主任擔任，兩者為上下隸屬關係。
(二) A2：臺北市政府民政局災時督導區公所成立區級災害應變中心等事項；為 DFVDS 主要支援角色，包括遇到執行困難時，協調區公所或戶政事務所人員支援事宜（必 要時，加入輪替該項工作）；另就業務職掌，提供新住民資料給予區級災害應變 中心。
(三) A3：臺北市政府民政局監督各區公所區政業務（平時），非直接隸屬。
(四) A4：各區戶政事務所為臺北市政府民政局之二級機關，直接隸屬關係；DFVDS 查調戶籍資料、電話訪查、交叉比對名冊之主要成員。
(五) A5：各區公所及戶政事務所人員皆可支援區災害應變中心，必要時可跨區支援。
二、 府內跨域
係以區級災害應變中心（人口資料組）為主體，向臺北市政府內部各橫向機關 協調與索取資料，部分（訪談）專家憂心，規定雖已賦予相當權責，但其層級是否不 足與災時互動能否順暢，皆有其疑慮：
(一) B1：橫向協調臺北市政府警察局（各分局），提供家戶訪查（無強制性）、關聯式 平台（含車籍資料、案件紀錄）、調閱監視器資料。
(二) B2：橫向協調臺北市政府府內各局處，提供各項業管資料
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1. 建管處－管委會名冊及平面圖。
2. 教育局－租賃學生資料。
3. 地政局提供地主及屋主資料。
4. 社會局提供社福對象資料。
5. 勞動力重建運用處提供外籍勞工資料。
6. 兵役局提供役男資料。
7. 健康中心提供服務對象資料。
(三) B3：人口資料組橫向協調臺北市政府消防局救災救護指揮中心，正式向電信業者 提出協尋申請。
三、 消防體系
包含臺北市災害應變中心、臺北市政府消防局及救災救護指揮中心，係負責災 防與搶救之業務機關，也是災害現場災民資料主要需求者，但經瞭解，雖然仰賴警察、
民政體系、現場民眾提供資料，卻不甚瞭解其系統作業；認為民政體系之里鄰組織及 里鄰動員能力很重要，甚至為災民資料彙整之關鍵工作，但未有防災減之改善想法：
(一) C1：臺北市災害應變中心監督指導各區災害應變中心作業。
(二) C2：各區災害應變中心作業得請求市級災害應變中心給予支援、協助。
(三) C3：臺北市政府消防局為災防、搶救業務主要機關，亦為臺北市災害應變中心主 要幕僚單位。
(四)
C4：臺北市政府消防局救災救護指揮中心為臺北市政府消防局所屬機關，擔任第 一時間案件處理的中樞，工作包含受理 119 報案電話、所有車輛及案件的派遣與 管制作業。四、 市府－中央
透過事前與個別中央政府機關協調之 SOP，區級災害應變中心得向中央政府機 關請求相關業管資料，而中央災害應變中心與市級災害應變中心，兩者仍為監督與支 援的角色關係：
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(一) D1：區級災害應變中心協調中央政府機關，提供各項業管資料 1. 財政部臺北國稅局/各區分局或稽徵所提供申報戶所稅資料。
2. 內政部移民署提供外籍人口資料。
(二) D2：中央災害應變中心指揮監督臺北市災害應變中心作業。
(三) D3：臺北市災害應變中心得請求中央災害應變中心給予支援、協助。
五、 市府－私部門
主要係透過民間電信業者啟動電信協尋，透過電信業者既有設備技術，協助加 速定位受困災民資料，而區級災害應變中心亦透過各種方式聯繫私部門成員（新聞報 導、熱心民眾、里鄰組織、社區管委會及物業公司人員），探詢災民資訊：
(一) E1：臺北市政府消防局救災救護指揮中心向民間電信業者(含中華電信、臺灣大 哥大、遠傳電信、亞太電信及臺灣之星)啟動電信協尋。
(二) E2：區級災害應變中心人口資料組(組長或成員)與民間電信業者協調，並提供「依 災害門牌地址協助查詢範圍內電信用戶資料」、「研判受困機率較高民眾之手機號 碼及個人資料，請各電信業者協助查詢並提供用戶電信紀錄，定位位置（手機向 基地台最後報到位址）」、「視災害規模態樣，向各家電信業者提出申請災害前後 使用網路、通話者之電信用戶資料(如八八風災時，調查高雄小林村前一天晚上 手機使用)」三種電信業者協尋資料。
(三) E3：區級災害應變中心成員向私部門組織或個人協調、取得相關資料：
1. 新聞媒體－報導最新受困者資料。
2. 里鄰組織－透過里鄰長，取得當事人資料或瞭解關聯親屬狀況。
3. 熱心民眾－提供關聯資訊，
4. 社區管委會及物業公司人員－取得較新的住戶資料或相關訊息。
(四) E4：臺北市建築管理工程處（公寓大廈管理科）監管公寓大廈社區大樓（管理委 員會），依規定對於社區管委會成立或相關異動名冊進行掌控（管委會若有異動，
須報建管處）。
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六、 中央－私部門
有關中央政府與私部門之間防災減政策宣導之論述，並非此議題關注重點，不 加以論述，然而以 DFVDS 而言，目前僅有業務主管機關監管民間業者之網絡關係。
F1：國家通訊傳播委員會監管各家電信業者；臺南維冠大樓倒榻事故協調電信業 者配合臺南市政府查詢用戶資料（依證號查詢電話號碼後，提供給予臺南市政府 民政局做通話確認），臺北市政府（民政局）研議 SOP 規定亦仰賴其協助，始得 與業者進行研商作業。
參、 臺北市 DFVDS 跨域治理層次：
「臺北市各區災害應變中心人口資料組標準作業程序」由區戶政事務所主任兼 任組長，編組單位(人員)由警察分局、建管處公寓大廈管理科、社會局、地政事務所、
區公所、戶政事務所人員共同組成；SOP 規範指涉成員尚包含臺北市政府民政局、消 防局、社會局、教育局、兵役局、衛生局（各區健康服務中心）、勞動力重建運用處、
國稅局、內政部移民署、電信業者、大樓社區管理委員會、當事人及關聯親屬、里鄰 組織、新聞報導、熱心民眾報案等成員。
其中機制不僅規範公部門機關，更包括電信業者、大樓社區管理委員會、當事 人及關聯親屬、里鄰組織、新聞報導、熱心民眾報案等私部門領域功能，強調任務的 策略夥伴關係，展現「強調治理而非政府」、「重視跨部門參與而非單一部門涉入」、
「著力於協力而非協調」、「強調過程更勝於結構」、「強調網絡更優於正式結構」
運作屬性。
該跨域功能群組，依中央機關、地方政府機關、民間單位(里鄰組織與個人)等三 個層次以及提供資料內容，如下表所示：
表 8 臺北市 DFVDS 跨域層次與成員一覽表
中央機關 地方政府機關 民間單位
財政部臺北國稅局/各區分 局或稽徵所
（申報戶綜所稅資料）
臺北市各區戶政事務所
（戶籍資料、電話訪查、
交叉比對名冊）
電信業者
（電信用戶資料、協助定 位、基地台範圍搜索）
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該跨域功能群組，已橫跨行政單位中心跨組織治理、地理空間上的跨域治理、
優勢互補上的跨部門治理三個層次意涵，涉及單位內協調、跨單位協調（同一行政主 體）、府際協調及多層次治理（私部門或第三部門）協調，該跨域網絡關係架構示意 圖，如下所示：
圖 15 臺北市 DFVDS 跨域網絡架構示意圖
資料來源：研究者自行繪製
肆、 臺北市集合式住宅倒塌 DFVDS 之運作活動
研究者針對研究對象施以深度訪談並交叉分析標準作業程序等書面資料，得知 目前臺北市集合式住宅倒塌災害現場災民人口資料整合系統之運作活動，依危機管理
研究者針對研究對象施以深度訪談並交叉分析標準作業程序等書面資料，得知 目前臺北市集合式住宅倒塌災害現場災民人口資料整合系統之運作活動，依危機管理