第四章 資料分析
第一節 集合式住宅倒塌 DFVDS 機制規定
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第四章 資料分析
為探究臺北市集合式住宅倒塌之重大傷亡事故，查搜災害現場災民人口資料整 合系統，研究者針對研究對象進行深度訪查，除對照法規及相關規定，以歸納、比對 方式，釐清各單位職掌及 SOP(問題 1、2) ，個人或單位(問題 3)、歷史經驗(問題 4、
5、6)、SOP 效果(問題 7、8)與問題(問題 9)、成功運作之關鍵因素(問題 10)、關鍵因 素(問題 11)、調整建議(問題 12)與防減災危機管理之階段工作(問題 13)等結構化問題。
另針對公寓大廈社區管理委員會協力(問題 14)、實際救災工作與 119 查調系統協 尋(問題 15)、手機業者協尋與現有定位技術(問題 16)及資訊化可能(問題 17)等 4 個無 結構化之面向議題訪談，瞭解研究對象之專業領域與心理歷程、經驗之實驗場域過程 現象，探究該領域研究機制。
以下針對集合式住宅倒塌 DFVDS 機制規定（系統法制定位及作業規定、SOP 效 果、規範單位成員）、臺北市 DFVDS 成員及關係(公私部門重要成員、臺北市 DFVDS 重要成員關係、電信業者－手機訊號協尋與現有定位技術)、臺北市 DFVDS 系統問題 與建議(尚未實施過的 SOP 與不熟練的系統成員、未傳承的歷史經驗、調整建議、防 減災危機管理之階段工作)、資訊化可能等資料，分節論述之：
第一節 集合式住宅倒塌 DFVDS 機制規定
本文探究臺北市集合式住宅倒塌時，災害現場災民人口資料整合系統(以下簡稱 DFVDS)機制，經深入訪談臺北市防災業務從業人員(專家)與研究相關規定所得資料，
分析資訊，就系統法制定位及作業規定、SOP 效果、規範成員等內容分述如次：
壹、 系統法制定位及作業規定
一、 中央政府與其他縣市政府均無相關規定：
中央政府平時設有諮詢單位（行政院災害防救專業諮詢委員會、國家災害防救 科技中心）、會報組織（中央災害防救會報、中央災害防救委員會）、專責單位及行政 機關（行政院災害防救辦公室、中央災害業務主管機關及中央災害防救業務相關機
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關），依其災害防救基本計畫及災害防救業務計畫，辦理防減災工作，災時成立中央 災害應變中心及緊急應變小組，辦理整備應變工作。
針對集合式住宅倒塌災害現場災民人口資料整合系統，據訪談臺北市政府防災 業務的從業人員(專家)，目前我國中央政府與其他縣市政府均無相關規定，而研究我 國中央政府災害防救體系與法規、災害防救基本計畫及業務計畫，也印證相同結果。
A1：目前中央、各縣市政府都還沒有這樣的 SOP，即使是最近發生過震災的花蓮和臺 南也沒有。
A1：…前略，臺南當時沒有 sop…。
B1：…前略，也是臺北市首創…像臺南和花蓮發生過，他們各單位也沒 SOP…。
B1：…前略，沒有一個像臺北市政府，做一些比較完整、有事先的報表、事先的組織 及架構…。
臺南市 0206(維冠大樓倒塌)及花蓮市 0206 震災集合住宅倒塌案例，均為臨 時指派局處(前者為民政局、後者為警察局)調查現場災民人口資料。
B1：…前略，像其他縣市沒有整合的話，就會臨時抓負責局處…
B1：臺南市是臨時找民政局主政，若要調基地台使用，就找警政署或警察局趕快協助；
花蓮市也是臨時找警察局來處理，因為沒有既定方案，警察局跟業務比較相 關，就找警察局。以目前臺灣來講，近期內發生的就這兩件，一件就是找民政 局，一件就是找警察局，但是其實這件事，應該是每一個單位都要參與，不是 單一單位就做得起來。
二、 臺北市 DEVDS 機制－區級災害應變中心人口資料組 SOP：
依臺北市現行災害防救體系架構，平時設有諮詢單位（專家諮詢委員會）、會報 組織（臺北市災害防救會報）、專責單位及行政機關（臺北市災害防救辦公室、臺北 市災害業務主管機關及臺北市災害防救業務相關機關），依其地區災害防救計畫，辦 理防減災工作；臺北市政府平時設置組織單位（諮詢單位、會報組織、專責單位及行 政機關），上揭規定及計畫均無相關機制規定。
依「臺北市各級災害應變中心作業要點」規定，臺北市有發生災害或發生災害 之虞時，為採取災害預防或應變措施，成立市級及區級災害應變中心，明定其市級與 區級災害應變中心架構圖與防救災單位任務分工，分別由市長及區長兼任指揮官。
臺北市區災害應變中心設有防救組、治安交通組、總務組、勘查組、環保組、
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醫護組、搶修組、救濟組、收容組、人口資料組、幕僚作業組、自來水組等 12 個功 能組別，因涉及各權管單位不同，（除自來水組 SOP 由北水處自行維管外，另建統籌 性之區應變中心組 SOP，由臺北市萬華區公所為維護管理單位），各區公所皆擔任一 個功能組別的維護管理單位，每年定期檢修各組標準作業程序。
臺北市集合式住宅倒榻災害現場災民人口資料整合系統，目前係規範於臺北市 區級災害應變中心人口資料組標準作業程序(以下簡稱 SOP)，屬於災時應變之「區級」
的其中一個功能編組成員。
A2：就人口資料組這部分，主要彙整資料是以戶所主任為主，，一旦災害發生時，要 很快找到裡面住戶、被困住的人是誰
A3：我們局(係指民政局)裡從維冠大樓事件後，才開始有人口資料組的設置跟編制，
有這樣的一個依據
A4：…前略，臺北市成立這個災害應變中心戶口資料組(應為人口資料組)的部分也是 因為之前高雄(應為臺南)的大樓倒塌以後才去觀摩才去學習
B1：以臺北市來講，之前民政局有訂定一個人口資料組的 SOP，找過各局處相關局處 去研議，主要當然是民政、警察，另外像建管處、社會局及衛生局等機關，現 在納入更多的局處蒐集更多資料，有助研判實際居住人口。
C2：因為臺北市已經人口資料組進駐…
依 SOP 規定，目前係由臺北市信義區公所負責維護管理，另經臺北市政府民政 局探得不公開書面報告資料得知，人口資料組 SOP 建置過程，係由臺北市政府民政 局及基層民政機關有感於臺南維冠大樓倒塌經驗，對其現場災民人口資料整合系統及 作業亟欲瞭解，經過三度參訪臺南市政府民政局及基層民政機關(含永康區公所)，三 度開會討論後訂定，並辦理一次演練，後由臺北市信義區公所為維護管理單位，每年 度進行滾動式修正。
A1：每年會由信義公所函請這些單位看一下有沒有什麼需要檢討修正的地方
貳、 SOP 效果
民政、消防或相關單位受訪專家，皆認為 SOP 有其重要性，
A1：當然重要阿
C1：有定位比沒定位好 C2：嗯
F2：能夠更早得知需要我們協助的部分，那就比較充裕的時間去準備。
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且臺北市集合式住宅倒塌 DFVDS 工作，並非單一機關或組織成員可完成
B1：…前略，其實這件事，應該是每一個單位都要參與，不是單一單位就做得起來。
C1：…前略，各單位都要去進駐
SOP 可發揮一定作用，包括積極面(加速救援進度)與消極面(機關單位各自分工，
並做依循依據)的效果：
一、
加速救援速度A1：可以減少搜救時間、盡快找到人…
A2：可以盡快把活的人救出來，減少災害損失，我覺得這是成立人口資料組；然後做 那麼多努力的主要目的。
C1：那當然，起碼我們面臨這個問題，才有辦法去作一些即時的因應，大家分工有狀 況的時候，也可以縮短確認時間，可以加速這個搜救進度。
C2：可以提供現場指揮人員和救災人員有關的受災人數和對象，當然也會加速救災的 進度。
二、
機關單位各自分工，並做依循依據。A1：當然可以發揮功效，至少這些單位知道事情的存在，比較知道要幹嘛；而那些資 料各局處才有專業，會知道要從哪些地方找資料…
A3：最大的功效應該是，讓一些權責單位，特別是戶政事務所，更清楚自己在這種大 型災害裡面，應該做的事情，並且有一個很明確依據…
B1：一定可以發揮功用，因為它變成配合民政單位的事先整合，不然像其他縣市沒有 整合的話，就會臨時抓負責局處，沒有一個像臺北市政府，做一些比較完整、
有事先的報表、事先的組織及架構，發生狀況之後，大家會很明確在調資料，
不會臨時發生，才在做分工任務。
C1：有定位比沒定位好，看單位分工才知道要做什麼…
F1：SOP 的效果是至少有一個標準作業程序，其實當災害發生的時候至少是各局處看 誰有相關的資訊就提供…
F2：能夠更早得知需要我們協助的部分，那就比較充裕的時間去準備。
參、 規範單位成員
一、 臺北市各級災害應變中心規範單位：
本文所探究集合式住宅倒塌危機管理之現場災民人口資料整合系統，臺北市政 府實務上，目前設有 SOP，該組依「臺北市各級災害應變中心作業要點」規定係由區 戶政事務所主任兼任組長，編組單位(人員)由警察分局、建管處公寓大廈管理科、社 會局、地政事務所、區公所、戶政事務所人員共同組成，任務包括：
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(一) 平時進駐時，提供所需戶籍資料或辦理指揮官臨時交辦事項。
(二) 如遇地震、重大災害須調查居住人口，接獲市 EOC 指示或指揮官下命啟動 特殊進駐時：
1. 提供單位權管或業務相關資料，並派人員協助彙整、判讀資訊。
2. 編組工作為蒐集、彙整、並襄助指揮官研判、產出可能受困災民資料。
二、 臺北市區級災害應變中心人口資料組 SOP 規範單位：
除各級災害應變中心所規範之單位外，依臺北市區級災害應變中心人口資料組 標準作業程序「8.2 臺北市各區災害應變中心人口資料組編組任務架構圖」及相關文 字規定，指揮官、人口資料組組長或其授權人得請求下列成員單位提供資料：
(一) 教育局協助查詢學生賃居資訊。
(二) 財政部臺北國稅局所屬分局或稽徵所提供綜合所得稅申報戶聯絡資料及聯 絡電話。
(三) 本市勞動力重建運用處及內政部移民署協助查詢外籍人口資料。
(四) 本府兵役局協助查詢役男相關資料。
(五) 本府民政局協助查詢新住民資料。
SOP「6.2.2…前略，通訊訪查(災民親屬或朋友)作調查及確認、比對當事人狀況」、
「6.2.4 勘查組應進行現場訪查(對象含里長、社區主任委員、大樓管理員、周圍鄰居、
保全人員、災民、災民親屬好友或其他相關人員)…」等規定，可以發現 SOP 雖無法 規範私部門，成員包括民間組織或災民關聯人員。
保全人員、災民、災民親屬好友或其他相關人員)…」等規定，可以發現 SOP 雖無法 規範私部門，成員包括民間組織或災民關聯人員。