第四章 資料分析
第三節 臺北市 DFVDS 系統問題與建議
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A2：前略…，它有那種電信公司的資料也非常重要，當然平常要有演練、還有聯繫機 制…
（二） 現行法規可行
業者提供電信資料協尋，經檢視相關法規與訪談專家意見，皆為可行，並無限制，
但部分(消防)成員顯有誤解，認為具有電信法或 NCC 限制。
檢視提供的相關法規（限制與除外規定）包含「電信法」第 7 條、「個人資料保 護法」第 16 條、「電信事業處理有關機關（構）查詢電信使用者資料實施辦法」
等相關規定
D2：嗯，沒有，如果依個資法和調閱辦法 (電信事業處理有關機關（構）查詢電信使 用者資料實施辦法) 規定，大概也要考慮到合理性跟必要性，這跟人命有關係，
依照個資法來講，我們業者配合上應該是沒有問題。
D2：由主管(戶政)機關依戶籍登記資料的比如說證號，直接請我們查詢手機號碼，依 照個資法的精神，只要是得到授權作這件事的人，這個沒有什麼不 OK 的。
C1：應該是電信法還是 NCC 有限制，就是說這個資訊算是民眾的個人的資料，電信業 者沒有辦法提供。
第三節 臺北市 DFVDS 系統問題與建議
壹、 尚未實施過的 SOP 與不熟練的系統成員
目前 SOP 訂定於臺南維冠大樓倒塌以後，尚未於實際現場作業。
A1：實際上沒執行過
A2：目前的規劃是非常理想性的，不知道實際發生災害時的運作會不會順暢
A2：不，規定的那些單位資料要趕快給，才是最重要的，這 SOP 只有演練過，沒有發 生運作過，無法驗證實際上…
A3：因為現在沒有真的發生過，唯一有這樣操兵過的，其實是一次演練
C2：因為臺北市已經人口資料組進駐，這個人口資料組在現場實際運作上，到底提供 了救災人員或指揮官什麼樣的協助，如果有案例，這部分可以回饋到研究的 話，可以讓這個研究案更加符合實際需要
F2：因為目前還沒有真正這樣的一個實際案例的一個配合，所以運作上是不是會有遇 到不妥的地方，那可能還需要時間來驗證
訪談代表包含民政體系、警察、中華電信、教育局、建管處等專家代表，均能 描述 SOP 運作與成員(本節「貳、單位」參照)，但戶政事務所基層主管、消防局(包 含救災救護指揮中心及資訊人員)、中華電信均對於此 SOP 生疏，相關局處(教育局及
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A4：沒有發生過的事情，很難去想像要怎麼去做…
3. 演練不足，擔心成員不熟悉 SOP
A2：目前的規劃是非常理想性的，不知道實際發生災害時的運作會不會順暢，還是希 望不斷的透過演練，包括不同區都有演練的機會，會把 SOP 弄得比較切實可行；
A3：在這種狀況下，只能加強平時演練，大家對於災害感受以及警覺度是不夠的，臺 灣是很脆弱的土地，可是大家都覺得這種事情不會發生在自己身上。
A4：就是要常常做演練，而且所謂區域式的部分，各區去做演練後，每區一個對口，
他必須要有一個很明確的聯絡方式，萬一真的發生一些狀況時，在整合上、聯 繫上會比較快速。
4. 各機關單位清楚自己職責，並快速地提供資料
A2：關鍵是「資料來的時候可以很快分析這些資料」，我們沒辦法透過電腦運算或是 軟體、程式，也是得靠人在分析，無論是分析者、各個單位進駐人口資料組人 員以及相關討論，人的頭腦清晰度都很重要。
A3：最重要一件事，是要讓參與的單位、個人都很清楚自己要做些什麼 C1 第二點的部份，要加快現場救援速度的作業
F1：應該是大家的協調聯繫當下各局處要馬上運作起來，
F2：我覺得應該是在於訊息的傳遞。
5. 對於報案專線，缺少主責機關
B1：設立窗口很重要，大樓倒塌之後，一般人一定都會找尋失蹤的親朋好友，如果找 不到人，一定會想這個人可能埋在家裡，不然也會緊張這個人如果到那個區域 去，除非他是一個人是那個遊民或之類的，不然他們會找人，我覺得應該要設 報案專線電話…
6. 被訪問者提及雞婆的人、里鄰組織及動員網絡
A1：譬如像維冠大樓倒塌案例，那時候路人看到有個遊民睡在那裡，跟現場搜救人員 報案後，才找到最後的遺體，像這樣的遊民沒辦法列管，就可能需要一些雞婆 的人或是保全；比如看到 A 戶的先生帶了一位不認識的小姐，這小姐平常不住 這邊，災時就需要這些情資，需要這些比較雞婆的人(我是這樣形容的拉)善於 觀察人，可能會比較知道狀況
C1：里鄰動員跟組織很重要；像這種災害的管理，不管是美國或日本，現在都很強調 社區的參與，美國就有所謂的 home community 概念，透過社區力量，有點像 我們所謂的里鄰巡守隊，就是社區緊急應變隊伍，本身就在住這社區裡面、也 比較熱心願意出來幫助大家，然後他們被組織起來、一定的自救能力，災難發 生時，這些人第一時間動員作鄰員疏散、初步包紮、搬運、後送，同時可以清 查還有哪些人受困，第一時間查察，等政府部門相關單位到了社區，可以一起 合作救援；日本也是強調這個概念，就是要從自助、互助開始，到時候政府部 門就可以不用花那麼多的力氣來作這些災害搶救工作。
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7. 拋棄本位主義、資訊共享與維護資料可靠性
C2：第一點，各單位對於資料的提供，要破除本位主義。第二點，資料即便共享也要 確保資料的安全性，有關個資、資訊安全的部分也必須注意。第三點，就是資 料收集，要確保日後的維護、更新、正確性(要讓資料可靠性)。
8. 整合者的研判分析能力
B1：第一點，整合的人很重要，如何研判或刪除資料，要具備一定的能力，像現在，
臺北市找各戶政事務所主任來當長官，要有一定的能力，而且如果能觀摩到其 他縣市怎麼做，才能具備這個整合能力
9. 匯集在同一個平台的運作體系裡，確保資訊一致的(人員進駐)
C1：關鍵因素，首先要有一個單位主政來作這件事情，現場都會設所謂的前進指揮所，
各單位都會去進駐，各進駐單位的大家一定要在現場或前進指揮所這邊努力，
所以前進指揮所的開設是最重要的，大家的資訊才會匯集在這個平台上面或是 在這個運作的體系裡面，確保資訊一致。
肆、 調整建議
1. 可操作化
C2：SOP 流程上比較多單位可能還要花一點時間了解一下。
2. 加強平時演練（常做演練與危機意識提昇）
A2：目前的規劃是非常理想性的，不知道實際發生災害時的運作會不會順暢，還是希 望不斷的透過演練，包括不同區都有演練的機會，會把 SOP 弄得比較切實可行；
A3：在這種狀況下，只能加強平時演練，大家對於災害感受以及警覺度是不夠的，臺 灣是很脆弱的土地，可是大家都覺得這種事情不會發生在自己身上。
A4：就是要常常做演練，而且所謂區域式的部分，各區去做演練後，每區一個對口，
他必須要有一個很明確的聯絡方式，萬一真的發生一些狀況時，在整合上、聯 繫上會比較快速。
3. 應設報案專線
B1：設立窗口很重要，大樓倒塌之後，一般人一定都會找尋失蹤的親朋好友，如果找 不到人，一定會想這個人可能埋在家裡，不然也會緊張這個人如果到那個區域 去，除非他是一個人是那個遊民或之類的，不然他們會找人，我覺得應該要設 報案專線電話…
4. 里鄰組織及里鄰動員能力
C1：里鄰動員跟組織很重要；像這種災害的管理，不管是美國或日本，現在都很強調 社區的參與，美國就有所謂的 home community 概念，透過社區力量，有點像 我們所謂的里鄰巡守隊，就是社區緊急應變隊伍，本身就在住這社區裡面、也 比較熱心願意出來幫助大家，然後他們被組織起來、一定的自救能力，災難發
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生時，這些人第一時間動員作鄰員疏散、初步包紮、搬運、後送，同時可以清 查還有哪些人受困，第一時間查察，等政府部門相關單位到了社區，可以一起 合作救援；日本也是強調這個概念，就是要從自助、互助開始，到時候政府部 門就可以不用花那麼多的力氣來作這些災害搶救工作。
F1：本身就有鄰里組織這種規劃。鄰里是最基本的嘛，里長鄰長一定是最瞭解住戶是 有哪些的，我們把這一塊拿去強化防災，那當然可能運作上也滿辛苦的…
A4：…主要還是敦親睦鄰，回到最以前的方式，左右鄰居大家都互相認識的話，萬一 發生狀況，問鄰居最快、最瞭解、最方便。
5. 目前層級於區級，可拉高到市級層級協調會更順暢
F2：應該說除了因為目前這個規範是在於區級裡面，那如果說把層級拉到市級裡面，
但一定有更多的管道可以去通知。去做整個相關單位趕快去做這個緊急應變的 動作，協調可能也會更順利。
6. 受訪者提及，於現實不可行方法：
(1) 平時管委會蒐集好住戶名單及異動，即時要報備給我們政府
A3：如果不受限於框架、不要管個資法，就要求各個管委會蒐集好住戶名單，平時要 報備給我們政府，但現實就是不可能。
(2) 以往警察體系所負責的戶口訪查機制。
A4：…，但是因為現在整個社會結構的已經改變了，設戶籍地不一定會住在那裡，以 前警察局有一個戶口訪查的動作，那套系統還不錯，他們去查戶口過程中，反 而知道這邊有住誰，但是現在已經取消了，很多人都是買房子出租用，如何去 整合這樣的人住在什麼地方…?
伍、 防減災危機管理之階段工作
1. 災前：
(1) 聯繫窗口
A1：災前就是各局處聯繫窗口要確認，然後確認好每個人要做的事情，…
A2：災前，聯繫對口資料要留好，確保那些單位在短時間能找到資料…
A4：災前當然是各單位聯繫的部分 (2) 演練
A1：…前略，演練雖然之前有做過 1 次，但就那 1 次，熟的人可能也就是那 1 個戶所 跟那 1 個區公所，演練可以再做。
A1：…前略，演練雖然之前有做過 1 次，但就那 1 次，熟的人可能也就是那 1 個戶所 跟那 1 個區公所，演練可以再做。