研究目的與問題

在眾多政府開放資料研究中，開放過程研究透過文獻分析、觀察、訪談、舉辦 工作坊等方法蒐集資料，分析政府資料開放過程中的現象，將之歸納為不同模型，

並融入部分研究者對未來開放過程的期許與建議。依研究切入的角度，開放過程研 究可概分靜態模型研究與動態模型研究兩類。

1. 靜態模型研究

靜態模型研究探討政府資料開放過程中，於特定階段出現的行為人與行為人 間的互動。若將政府資料開放過程比喻為一系列開放過程階段構成的動畫，則此類 研究所欲描述的現象便為其中一個停格畫面呈現的事件，或數個停格畫面呈現的 事件通則；因此，本文將此類研究稱作靜態模型研究。其中，關於行為人的靜態模 型研究關注行為人角色與彼此基於各自角色構成的關係，而關於行為人互動的靜 態模型研究則關注資料流通方式與獲益方式。

2. 動態模型研究

動態模型研究探討政府資料開放過程包含的階段。若以上述動畫概念比喻，則 此類研究所欲描述的現象便為一定時間範圍內，多個停格畫面呈現的事件變化；因 此，本文將此類研究稱作動態模型研究。其中，某些動態模型研究探討單次開放循 環中的資料產製、準備、公開到再利用的歷程，與數次開放循環構成的實施狀態演 進，在本文中稱作巨觀層次的研究；而某些動態模型研究則聚焦資料開放前的準備 歷程與其後的再利用歷程，及其中特定階段的歷程細節，在本文中稱作微觀層次的 研究。

靜態模型與動態模型研究由不同角度呈現政府資料的開放過程，構成開放過 程研究體系（見圖1-3），一方面提供相關領域的研究發展研究架構的基礎，另一方 面又成為有意開放資料的組織制訂相關政策時的參考依據，創造理論與實務價值。

圖1-3 政府資料開放過程研究體系

儘管開放過程研究繁多，但在該領域，依然存在下列四項研究缺口：

1. 缺乏完整的資料蒐集過程研究

若將單次資料開放循環概分為資料產製、資料準備及資料再利用三大階段，則 開放資料承辦單位向其他資料產製單位蒐集資料的階段便為資料準備歷程的起始，

會影響後續資料處理階段的作業需求，並決定最終使用者有機會取用的資料集，為 政府資料開放過程的重要環節。又由於資料可視為一種物件，而多數物件的蒐集皆 涉及其發掘、篩選及獲取，故一套完整的資料蒐集過程理應同時涵蓋三者。然而，

目前多數動態模型研究皆以資料開放循環或其中的資料準備歷程與資料再利用歷 程為研究主題，少有研究關注資料準備歷程中的資料蒐集階段；而少數探討該階段 現象的研究又多聚焦行為人對候選資料集的篩選，較少論及資料發掘與資料獲取 兩個同屬資料蒐集過程的環節。基於上述，未來研究需探討政府開放資料在組織內 完整的蒐集過程，兼論候選資料集的發掘、篩選及獲取。

2. 缺乏探討現象成因的研究

實證主義社會研究假定社會事實如同自然現象般客觀存在，期望透過科學方 法描述與解釋社會現象（蔡毓智，2013）。然而，目前多數的開放過程研究提出的 模型皆僅止於闡述現象，而較少納入影響因素，提出解釋，因此不易發展假設驗證 研究，建立相關理論。有鑒於此，未來研究需嘗試探討現象成因。

3. 缺乏兼論靜態與動態模型的研究

如前所述，靜態模型與動態模型分別由不同角度，反映政府資料開放過程的部 分現象。受限於其切入角度，靜態模型較難反映不同開放過程階段中，行為人互動 的變化，而動態模型則不易將各階段中出現的行為，依其行為人加以分流。由此可 知，一個完整的開放過程研究實需結合兩者，才能呈現政府資料開放過程的完整面 向；然而，目前多數的開放過程研究皆未能兼顧兩者。有鑒於此，未來研究需嘗試 兼論靜態與動態模型。

4. 缺乏國內政府資料開放過程的研究

文獻回顧結果顯示，目前少有開放過程研究以我國案例為分析標的。然而，比 較Serra（2014）以西班牙地方政府為標的的研究與 Zuiderwijk 等人（2014）以荷 蘭中央政府為標的的研究可知，不同地區的組織可能基於各種原因，而有不同的政 府資料開放過程。因此，未來研究亦有必要以我國為例進行研究。

為彌補上述研究缺口，本研究以我國的政府資料開放計畫為例，探討開放資料 承辦單位的資料蒐集過程，建立靜態與動態模型，並嘗試解釋現象成因。由於開放 資料承辦單位為資料蒐集業務的實際執行者，其決策與行為構成開放資料承辦單 位的資料蒐集過程，因此，本研究透過歸納不同開放資料承辦單位主觀經驗中的資 料尋求歷程，建構開放資料承辦單位的資料蒐集過程。在此尋求歷程中，開放資料 承辦單位的資料尋求行為與資訊學領域研究的資訊尋求行為（information seeking

behavior）相似。首先，依據 Wilson, T. D.（1999, 2000）的定義，資訊尋求行為屬 於資訊行為（information behavior）的下位概念，是一種基於特定目的，而以一定 的積極程度尋求資訊的人類行為。比較資訊尋求行為與前述資料尋求行為會發現，

兩者的差異在資訊尋求行為涉及後續的資訊使用行為（information use behavior），

需透過行為人吸收內化所得資訊，進而改變認知狀態，才有機會滿足需求（Wilson, T. D., 2000）；而開放資料承辦單位的資料尋求行為則以獲取資料本身為目的，一旦 獲取適當資料，即滿足需求，並不涉及行為人對資料內容的使用。儘管如此，兩者 仍皆為特定行為人以滿足特定需求為目的，而以一定的積極程度尋求特定物件的 行為；因此，本研究借用前人建立的資訊尋求行為模型，建構開放資料承辦單位的 資料尋求歷程。同時，因開放資料承辦單位執行資料蒐集業務時，手邊通常未握有 所需資料集，亦不清楚適當的資料蒐集標的，可能尋求資訊以改善無法處理業務的 情境，故本研究建構開放資料承辦單位的資料尋求歷程時，也導入前人建立的資訊 尋求行為模型。

基於上述，本研究提出下列五項研究問題，結合資訊尋求行為研究，探討我國 政府開放資料承辦人員的資料尋求歷程，歸納開放資料承辦單位的資料蒐集過程。

1. 政府開放資料承辦人員為何尋求擬開放資料集？

2. 政府開放資料承辦人員如何發掘擬開放資料集？

3. 政府開放資料承辦人員如何篩選擬開放資料集？

4. 政府開放資料承辦人員如何獲取擬開放資料集？

5. 政府開放資料承辦人員如何尋求輔助業務執行的資訊？