資料尋求

前述業務需求誘發開放資料承辦人員的資料尋求行為。資料尋求行為包含資 料發掘、資料篩選及資料獲取三階段：首先，開放資料承辦人員於資料發掘階段探 尋資料來源，獲悉組織轄下資料集的存在與可獲取資料集的來源；接著，開放資料 承辦人員於資料篩選階段，在多種資料篩選影響因素的影響下，與組織內的其他資 料篩選者共同排定資料集的開放順序，確認哪些資料集的哪些欄位可供開放，並確 認其開放時程；最後，開放資料承辦人員於資料獲取階段向資料發掘階段獲悉的資 料來源，獲取資料篩選階段選出的擬開放資料集，完成資料蒐集業務。以下依序說 明各階段的歷程細節。

一、資料發掘

資料發掘流程依其方向受資料需求決定的程度，可分為需求導向、非需求導向 及折衷導向三類。各開放資料承辦單位皆實施一類以上的資料發掘流程。

(一) 需求導向資料發掘

需求導向的資料發掘顧名思義，即依使用者提出的資料需求，決定資料發掘方 向的資料發掘流程。在此流程中，開放資料承辦人員先透過特定資訊尋求途徑獲悉 與釐清資料需求標的，再查明主管相關業務的資料產製單位，請該單位盤點與回報 轄下可能滿足資料需求的資料集，完成資料發掘。例如：一名中央機關基層人員（受 訪者編號：11A）的陳述便顯示其任職組織採行需求導向的資料發掘。

最近的啦！……其實它是很細，對、對提供者，對要求者提供他覺得很細，比如說：可

以提供彩妝、美容彩妝科系的畢業生流向及就業人數。這可能是指美容類，或是美容學

門的，或是家政學門的……然後這科系是什麼？……它高職也有、大專也有……管高中

職的、管技職院校的、管一般大學的，在教育部是分啦！那我就要去問，這三個單位……

我就丟給它的窗口，請你去查……那個單位裡面它還有分層級，還找到管這個的那個組，

裡面還有分業務，他是管到這個東西，那他管的是管人的，才會有這個資料……（11-047-01）

(二) 非需求導向資料發掘

除了依資料需求被動行事，開放資料承辦人員也會在未知資料需求的情況下，

主動發掘組織轄下資料集，此即為非需求導向的資料發掘。其流程包含三個步驟：

首先，由於缺乏決定發掘方向的資料需求，因此開放資料承辦人員會先依兩種標準 選擇資料發掘標的。一種是資料產製單位的位階，依其位階分梯調查，如一名地方 機關的主管（受訪者編號：05A）所述：

我分兩個階段……那時候我已經～就府內階段到了 78……到 12/15 就是到第一階段那

時候；接下來我就從～我就開始往第二階段來推，到府外機關。府外機關比較多，因為

它有警察局、環保局、消防局、衛生局、文化觀光局……這邊是府外，第二階段，所以

目前推到第二階段……我必須分批去推動。（05-117-00）

另一種是資料產製單位的開放資料量，優先調查開放資料量不足的單位，如一名地 方機關的基層人員（受訪者編號：04A）所述

其實我們在規劃這樣的一個我們稱為資料集盤點的動作的時候，其實我在做之前，我就

會先定義好我們到底要朝哪個方向。那其實我會希望就是說，有些局處它的資料已經開

放到一定程度了，你說要叫它開放再開放什麼資料也其實滿有限的，所以我目前大概都

是朝向資料集可能開放數量比較少的局處先慢慢先去看。（04-221-02）

接著，開放資料承辦單位透過兩種途徑獲悉資料產製單位轄下資料集。一種是自行 至標的單位的資料庫或官方網站的資訊公開專區，盤點其轄下資料集，如一名地方 機關的基層人員（受訪者編號：04A）所述：

定期盤點是這樣……我們可能會挑選其中一個一級機關，去了解它現在第一個就是它的

官網，他們這些局處的官網上面的資料有些什麼東西。（04-095-01）

另一種是請標的單位回報。其中，當盤點作業由資料產製單位執行時，開放資料承 辦人員還會提供盤點建議，影響發掘方向。最後，盤點者依盤點結果建置備選資料 集清單，完成資料發掘。

(三) 折衷導向資料發掘

折衷導向的資料發掘與前兩者的主要差異在選擇資料發掘標的的方式。其發 掘流程中，開放資料承辦人員先選擇一組資料產製單位，請其提報核心業務。接著，

開放資料承辦人員再透過特定管道請資料使用者依標的單位提報的核心業務，建 議資料發掘方向。如此一來，其資料發掘流程便可兼容需求導向與非需求導向資料 發掘的優點。一名地方機關主管（受訪者編號：03A）的陳述便顯示其任職的組織 採行折衷導向的資料發掘。

今年我們大概會換一個做法，就是說他們比較麻煩一點，比較費工一點啦！就是說，可

能我們會先找機關……例如說三個機關，然後請他們提三個他們的核心業務……然後到

時候我們會把這個核心業務，到時候可能透過社群那邊……是不是他們有什麼樣的場

合……那可以把這個主題帶進去……他們去反映就是說這些主題他們建議可以放哪些

資料……（03-057-01）

由上述可知，開放資料承辦人員於資料發掘階段，經由需求導向、非需求導向 或折衷導向的資料發掘流程，盤點組織轄下資料集，建置備選資料集清單，完成資 料發掘。

二、資料篩選

(一) 資料篩選過程

前階段中，開放資料承辦人員發掘出的資料集於此階段交付資料篩選者篩選。

不同組織的資料篩選決策體系與流程各異。以下逐一說明受訪者陳述反映的資料 篩選者類型、決策流程及可能結果。

1. 資料篩選者類型

一組織中，可能出現三種資料篩選者，分別為開放資料承辦人員、資料產製單 位成員及組織首長或高階主管等上級。在僅有一種行為人參與資料篩選業務的組 織中，資料篩選者可為開放資料承辦人員或資料產製單位成員；本研究稱此種決策 體系為「單一行為人」的決策體系。在有兩種行為人共同參與資料篩選業務的組織 中，資料篩選者可為開放資料承辦人員與資料產製單位成員，且後者的決策權常高 於前者；本研究稱此種決策體系為「雙行為人」的決策體系。而在有三種行為人共 同參與資料篩選業務的組織中，篩選資料的最高決策者永遠是組織首長或高階主 管，而次級決策者則可為開放資料承辦人員或資料產製單位成員；本研究稱此種決 策體系為「多行為人」的決策體系。

2. 決策流程

無論一組織中，參與資料篩選業務的行為人有幾類，其決策流程皆包含初步排 序、排序討論及最終決策三個階段，但不同決策體系的流程細節仍略有差異。以下 分別呈現不同決策體系在三階段中的流程細節。

首先，在僅有一種行為人參與資料篩選業務的組織中，各決策體系的流程差異 僅在討論初步排序結果時，以開放資料承辦人員為資料篩選者的組織係由開放資料 承辦人員諮詢資料產製單位成員，如一名中央機關的主管（受訪者編號：06A）所述：

國發會他們收到了訊息以後會轉給我們這邊來……我們同仁會去做處理……資料欄位

一定我們會給業務單位去做分析說：「欸你們這個東西要不要開放這個資料？」「OK！」

我們就改……因為欄位增加、減少──減少比較少──增加的我們就要修正，那就把它

修正進來這樣。（06-132-02）

而以資料產製單位成員為資料篩選者的組織則由開放資料承辦人員召集組織外部 成員組成諮詢委員會，評估資料產製單位成員的決策，並提供建議，如一名地方機 關的主管（受訪者編號：03A）所述：

決定一個資料可不可以開放這件事情啊～大概還是在業務機關這邊……我們現在有一

個機制啦！就是公民參與委員會的開放資料組；就如果它不能開放的話，我們會請它到

開放資料組那邊大概講一下它的原因……那邊有一些外部的委員，那請他們大概看一下

說大概是這樣子是不是合理……但是那邊大概是建議權，但是最終還是……機關會有最

後的決定……（03-155-01）

其次，在有兩種行為人共同參與資料篩選業務的組織中，各資料篩選者先於初 步排序階段各自篩選資料，排定開放順序。接著，在排序討論階段，資料產製單位 成員提出開放特定項目的預期風險與成本，解釋拒絕開放特定項目的理由；而開放 資料承辦人員則以不同策略，試圖降低預期風險與成本，提升預期效益，以說服前 者增加開放項目，如一名地方機關的基層人員（受訪者編號：04A）所述：

其實在跟業務單位溝通之前，我們大概就會先分析這個資料適不適合開放……當然也透

過就是跟業務的資訊窗口那邊溝通……由他們提供給我們的建議跟方向，或者說他們有

的可能會再適度地提出他們的一些疑慮。那如果說我們能針對它的疑慮能夠做釋疑的話，

我覺得大概東西幾乎比較願意你把這個東西放出來……我們會跟他溝通，就是說你有疑

慮……我是不是這部分我就隱藏起來，不要放。（04-161-01）

數名來自不同單位的受訪者還列舉了其他開放資料承辦人員可能採用的說服策略，

例如：協助移除風險欄位、建議開放主題相近的替代資料集或呈現其他單位已開放 的項目，降低預期風險；提供技術支援或減化開放作業流程，降低預期成本；呈現 資料需求，提升預期效益。另外，除了雙方討論，開放資料承辦人員也可能在此階

例如：協助移除風險欄位、建議開放主題相近的替代資料集或呈現其他單位已開放 的項目，降低預期風險；提供技術支援或減化開放作業流程，降低預期成本；呈現 資料需求，提升預期效益。另外，除了雙方討論，開放資料承辦人員也可能在此階