研究結論

本研究界定原高雄縣 27 個鄉鎮市及模擬 5 大合併方案－立委選區、縣 議員選區、地政事務所轄區、警察分局轄區與國稅局轄區，合計共 54 個決 策單元，確立選取投入項為各鄉鎮市公所正式編制員工數（/每萬人）、年 支出（/每萬人）、各鄉鎮市人口數及地方債餘額，產出項為地方稅課收入

（/每萬人）、中小學數量、療養院及幼稚園數；透過資料包絡分析法，進 行技術效率分析、差額變數分析與敏感度分析，實證結論如下：

一、技術效率分析結果

所謂「技術效率」，係指公司在已知的投入集合下，獲得最大產出的能 力。如圖 5-1，2004 年至 2008 年原高雄縣 27 個鄉鎮市技術效率平均值並 不是都達規模效率，只有鳳山、鳥松、岡山、永安、美濃、六龜、茂林、

桃源、那瑪夏等 9 個鄉鎮市達到效率值 1，其他鄉鎮市皆有改善效率的空 間，因規模效率皆呈遞增型態，其中茄萣、彌陀、梓官三個鄉，效率值較 偏低。

由圖 5-2 中，2004 年至 2008 年以模擬不同合併方案的情況下，技術

二、差額變數及敏感度分析結果

差額變數分析的對象主要係針對相對無效率的鄉鎮市，在資源的使用 上，提供具體的改善方向與幅度。在 2004 年鄉鎮市行政區方面，應減少地 方債餘額 15.01％幅度最大，增加療養院及幼稚園數目 8.54％；在 2005 年 鄉鎮市行政區方面，應減少地方債餘額 17.14％幅度最大，增加中小學數 量 8.57％；在 2006 年鄉鎮市行政區方面，應減少地方債餘額 11.67％幅度 最大，增加中小學數量 7.78％；在 2007 年鄉鎮市行政區方面，應減少 18.92

％幅度最大，增加中小學數量 5.18％；在 2008 年鄉鎮市行政區方面，應 減少地方債餘額 15.4％幅度最大，增加中小學數量 5.96％。詳圖 5-3，2004 年至 2008 年鄉鎮市行政區各投入產出項增減幅度，為達規模效率，其中投 入項減少幅度最大者為地方債餘額，產出項增加幅度最大者為中小學數 量，再來是療養院及幼稚園數。

-20.00%

-15.00%

-10.00%

-5.00%

0.00%

5.00%

10.00%

2004 2005 2006 2007 2008

公所員工數 年支出 人口數 地方債餘額 地方稅課收入 中小學數量 療養院及幼稚 園數

圖 5-3 2004 年至 2008 年鄉鎮市行政區各投入產出項增減幅度 本研究整理

值得一提的是在「鄉鎮市公所員工人數」方面，幾乎都是往減少的方向，

如圖 5-4 所示，與近年來公務機關為了減少冗員、降低人事成本的政策方 向相符合。

鄉鎮市公所員工數/萬人

-35.00% -30.00% -25.00% -20.00% -15.00% -10.00% -5.00% 0.00%

01鳳山市 03大寮鄉 05大社鄉 07鳥松鄉 09橋頭鄉 11田寮鄉 13路竹鄉 15茄萣鄉 17彌陀鄉 19旗山鎮 21六龜鄉 23杉林鄉 25茂林鄉 27那瑪夏鄉

鄉 鎮 市 公 所 員 工 數 / 萬 人

圖 5-4 鄉鎮市公所員工數減少比例 本研究整理

敏感度分析探討重點在於，瞭解各投入與產出項對各決策單元效率的影 響程度大小；如圖 5-5 所示，從 2004 年到 2008 年，若刪除了投入項－「鄉 鎮市公所員工人數」將對各鄉鎮市行政區的整體效率產生重大影響，亦即 將大幅降低整體效率，因此對於公務人力資源運用的部分，主政者都應當 審慎考量。然而，若刪除了人口總數此一變數時，卻對整體效率值影響不 大，這與文獻中有些學者單單就人口數為合併考量主要原因,認為如此相互 合併比較能提高效率的主張，似有不同，可能需要用其他方法，重新加入 新的變數，另做不同的實證來探討。

-25 -20 -15 -10 -5 0

刪除公所員工數 刪除年支出 刪除人口數 刪除地方債餘額 刪除地方稅課收入 刪除中小學數量 刪除療養院及幼稚園數

2004年 2005年 2006年 2007年 2008年

圖 5-5 2004 年至 2008 年敏感度分析圖 本研究整理