高雄縣人文歷史及發展現況

早在三、四百年前，高雄縣和高雄市交界的平原地區，散居住著原住 民平埔族部落。其中，住在現在高雄港附近的部落，叫做「TAKAU」，後來 的漢人移民就直接把它譯成「打狗」（台語）。而在平埔族語彙「打狗」是

「竹林」的意思。

一、明延平郡王鄭成功於永曆十五年五月(西元 1661 年)來台驅逐荷人，改 赤嵌為承天府， 置縣二，北為天興，南為萬年，萬年縣即高雄縣前身。康 熙二十二年鄭克塽降，台灣入清版圖，建一府三縣，其中鳳山縣治於興隆 莊 (今左營區)，至康熙四十三年，鳳山縣知縣宋永清在城內東南向建縣 署，五十三年移縣治於大竹里陂頭街(今縣轄鳳山市) 。若展開乾隆 29 年

（西元 1764 年）的鳳山縣地圖，會發現當時的鳳山縣，其範圍包括了今天 的高、屏兩縣和高雄市。

西元 1895 年，清國根據馬關條約，割讓台灣、澎湖予日本，迄民國三 十四年，台灣光復止，日人統治台灣共五十年。日人統治打狗，鑒於打狗 港具備優良條件，乃計畫築港、修鐵路、訂打狗市區都市計劃，積極建設 打狗為其南侵之軍事基地。

民國三十四年台灣光復，國民政府置台灣行政長官公署於台北，高雄 州接管委員會 由主任委員謝東閔擔任，三十八年台灣省各鄉鎮市行政區域 調整，高雄縣和屏東市分為高雄、屏東二縣。

二、鳳山縣縣署原先設在興隆庄（今高雄市左營），到了乾隆 53 年（西元 1788 年）才移到埤頭街，也就是今天的鳳山市。由埤頭街的地名來看，可 以推知當時有水塘，蓄水為池，方便灌溉。在街的南方有一排矮矮的山巒，

山形彷如翠鳳展翅，所以就稱作「鳳山」。從鳳山山頂向東遠眺，可以看到 全台灣流域最廣的「下淡水溪」。這條溪是今天高、屏兩縣的分界，所以現 在改稱高屏溪。溪的源頭有荖濃溪和楠梓仙溪兩條重要支流，水量雖然豐 沛，卻不利於航行。西溪汛一帶就是現在的「林園鄉」。繼續沿溪北行到大 寮鄉，這一段的下淡水溪地勢平坦，河面寬廣，泥沙也多。在這裡墾荒的 先民，為了適應環境，就以蘆葦搭建草寮暫住。因為草寮多，便以草寮為 地名，如溪埔寮、潮州寮、頂大寮、下大寮，這些村落的合稱，就是「大 寮鄉」地名的由來。逆行下淡水溪繼續北行，就到了「大樹鄉」。其中鄉內 龍目村裏的龍目井因為有兩口天然井水相連，形狀像龍的眼睛，才因此得 名。

三、根據旗山鎮誌記載，早年旗山並沒有村莊，所以古地圖中也看不到「旗 山」的地名。每天路經此地的行人，只見路旁有位老婆婆在茅寮裡販賣番 薯糊，供顧客充飢歇腳；久而久之，形成一個種番薯的聚落，所以，旗山 鎮的老地名叫「番薯寮」。渡過楠梓仙溪，旂尾庄就在眼前；日治時代的旂 尾，是糖廠工業街的稱號。隔著旂尾溪，彌濃庄就在對岸；這兒是客家重 鎮。日治時期，彌濃改名「美濃」，沿用至今。

四、在鳳山縣縣署（現在的左營）以北，有一大片的平原。這片平原包括 了仁武、大社、燕巢、橋頭、岡山、路竹、阿蓮、田寮、梓官、彌陀、永 安等鄉鎮，他們都曾是鄭成功時代駐兵屯田開發的地方。所以，很多地名，

都是鄭氏屯田的軍隊番號沿襲下來的，例如：「仁武」就屬於鄭氏十武營中 的「仁營」，燕巢則是鄭氏後備部隊中的「援剿中」演變來的。從半屏山往 東一直走到山邊去，就到達觀音山一帶，屬於「大社鄉」。從半屏山一直往 北走，先來到小店仔汛，也就是「橋頭鄉」一帶；橋頭鄉有個筆秀村，村 名就是由鄭氏軍隊「畢宿營」演變來的。坐竹筏渡過高雄縣濁水溪，繼續 往北走，就來到「半路竹街」了；這一帶都屬於現在的路竹鄉。從半路竹 街一直往東，會看到一座重要的山－大岡山，而大、小岡山都在阿蓮鄉境 內。大岡山上樹木繁茂，在清朝是有名的鳳山縣八景之一。

五、二層行溪發源於「內門鄉」，內門鄉的老地名叫「羅漢門」，明鄭時代 屬於化外之地。二層行溪流出內門後，經過田寮和阿蓮。二層行溪一直往 西流去，在「文賢里」出海。文賢里在清康熙年間設有「茄藤仔汛」，地名 演變到今天成了「茄萣鄉」。古文獻記載，在三百八十多年前，就有平埔族 住在茄萣一帶了。如今，茄萣鄉民仍以出海捕魚為業，興達港是該鄉重要 漁港。（資料來源：高雄縣歷史教材資源網 http://contest.ks.edu.tw/history/） 貳、高雄縣發展現況概述

高雄縣位於台灣西南部，東北邊涵蓋中央山脈，玉山山脈及阿里山山

脈，北緣嘉南平原，西濱台灣海峽，東南邊以高屏溪和屏東縣為界，地形 由東北向西南延伸，東部山地高達 3000 公尺以上，向西漸低為丘陵，至海 拔 10 公尺以下則呈現平原地形，由於地形和地質的變化造就了各種優美的 地貌景觀，同時又因位屬亞熱帶氣候區，也孕育了複雜的動植物生態系統，

不同的自然生態也造就了不同族群文化，其中包括福佬人（即河洛人）文 化、平埔族文化、客家文化、原住民文化及眷村文化等等（詳圖 3-1）。 高雄縣面積約 279,267.44 公頃，非都市土地面積約有 215,183.26 公 頃，佔全縣土地比例為 77％，人口密度為每公頃 5.77 人；全縣共轄 27 個 鄉鎮市（詳 3-2），截至 99 年 1 月底止，全縣人口數為 1,242,783 人；其 中男性 637,340 人，女性 605,443 人。年平均氣溫：約 25.1℃（民國 98 年）。全縣因地形關係，氣候類形變化大，沿海平原及中海拔丘嶺區數熱帶 形氣候，高山地區則屬溫帶形氣候，氣溫由西南沖積平原向東北山區遞減，

形成垂直氣候帶；年平均溫度約為 25 ℃，高山地區年平均溫度則只有 12

℃，氣候宜人。面積最大的鄉鎮為桃源鄉，約 928.98 平方公里，梓官鄉的 面積最小，約 11.6 平方公里；人口最多的鄉鎮為鳳山市，約 34 萬人，茂 林鄉人口最少，只有 1 千 7 百多人，且高雄縣大多數的鄉鎮都不超過 4 萬 人。

高雄縣以既有鄉鎮聚落擴大及沿省道發展為主，為多核心發展型態，

產業園區及工業區則為國道 1 號、國道 10 號、台 1 線及台 17 線沿線分佈，

西南側縣市交界處多為新市鎮、住宅社區、澄清湖風景區等發展較為密集 地區；而全縣 6 大已開發工作區位於林園鄉、大寮鄉、鳳山市、仁武鄉、

大社鄉、岡山鎮、永安鄉。根據高雄縣政府主計處統計資料，截至民國 96 年底家庭平均每戶全年可支配所得，農家約 70 萬元左右，非農家約 79 萬 7 千元；商業登記現有家數總共 29066 家，工廠登記現有家數共 5065 家（至 民國 98 年），其中大寮鄉 1010 家最多，岡山鎮及仁武鄉次之，而田寮鄉、

六龜鄉、甲仙鄉、杉林鄉、內門鄉、茂林鄉、桃源鄉、那瑪夏鄉則不到 10 間；截至民國 98 年止，各鄉鎮市年稅課收入以鳳山市 8 億 1 千 2 百萬最多，

比第二名的仁武鄉約 3 億 5 千 5 百萬還多上一倍，甲仙鄉約 7 千 7 百 8 拾 萬最少。

高雄縣住宅平均屋齡為 22.88 年，其中田寮鄉住宅屋齡 44 年為最高；

住宅面積平均為 41.14 坪，其中亦以田寮鄉面積最小為 31.92 坪，鳥松鄉 平均坪數為 51.57 坪最高，全縣平均每宅人數為 3.8 人，而住宅存量以 1-3 樓透天厝為主，主要集中於田寮、彌陀、六龜、內門、美濃、杉林、茂林、

桃源等鄉佔各鄉鎮市比例高達 95％以上；此外，高雄縣歷年來老年人口不 斷增加、幼年人口持續減少，人口數負成長較嚴重的鄉鎮為田寮、六龜、

甲仙、杉林、內門等鄉，其中截至 2008 年扶養比高達 40％以上的鄉鎮為

燕巢、田寮、路竹、旗山、美濃、六龜、甲仙、杉林、內門等 9 鄉。⁸ 高雄縣公務人員總數為15,403人（含簡薦委人員3,653人、警察人員 2,948人、醫事人員464人、教育人員8,338人；高雄市約2萬4千人）；此外，

高雄縣土地面積為高雄市的18倍左右，但高雄市每年總預算約800億，高雄 縣僅約為353億，在中央統籌分配款方面，高雄市約為196億，高雄縣則約 為43億，兩者相差了4.5倍。此外，未來高雄縣市合併的空間發展架構為「一 心」－都會核心、「三軸」－濱海科技經貿軸、平原產業加值軸、山麓文 化觀光軸、「六區」－經貿都會區、海洋及科技產業區、產業加值區、智 慧型產業區、優質農業及文化地景區、自然公園文化族群區；至於目前全 縣綜合發展計畫，則詳圖3-3。

圖 3-1 高雄縣族群分佈圖 （資料來源高雄縣政府網站）

註⁸ 中華民國住宅學會 ＜樂活高雄、幸福城鄉住宅研討會＞高雄縣政府 2010.1月

圖 3-2 高雄縣行政區域圖 （資料來源高雄縣政府網站）

97 年 4 月 1 日正名為那瑪夏鄉。

圖 3-3 高雄縣綜合發展計畫示意圖 （資料來源高雄縣政府網站）

第二節 DEA 之理論與模式