第五章、 結論與建議
第一節 研究結論
第五章、結論與建議
第一節 研究結論
一、金錦社區總體營造的困境
「社區總體營造」是以社區為基地，其核心價值在於啟動「社區民主」，提 出「造人」的宣示，欲以激發社區人對公共事務的參與感，提升社區居民的公民 意識，以達到社區自主經營公共生活的理想（陳其南，1996）。
基地（社區）構成後，就要推動「社區自主」，其目標就在於「社區能力的 增強」。國家在協助社區推動社造運動時，初期提供各種誘因和示範計畫，而著 力於理念推廣、經驗交流、技術提供及經費支援等，但其最終目的還是希望社區 能發揮自動與互助的精神，改進居民生活品質，進而達成一種思想模式的轉變，
從營造一個新的人開始，進而營造一個新的社會，新的國家。社區營造是要推動 一種民主化和公共化的觀念，由下而上，強調居民的參與性，從社區開始培養公 民意識，讓社區自己來管理自己，除了關心環境，尚包括較深層的意義，例如對 社區組織、公共事務的關心，它也是社區居民學習溝通、協調的機會，讓社區能 共同營造新的價值觀、新的生活方式，以及新的『人』（陳亮全，1996a）。
翻閱台灣三十多年來的社區營造史，其中不乏社造成功的案例，諸如楊弘任
（2007）的「社區如何動起來」一書中所提，對於社區行動概念中認為所謂的民 主與公民素養的提升，是需透過社區的問題意識的建立與批判性自我反省的過程 完成，黑珍珠之鄉林邊地區的在地師傅是如何在社區的問題意識產生後，有效地 與村落人群之間進行「文化轉譯」，透過社會力的「多元協作」，不論是河堤認 養、掃街活動等，使社區行動者經過集體實作的試煉之後，新的社區理念在地方 社會才真正取得了表達意見與發起行動的正當性，形塑出一股新的社會力量，足 以左右地方公共事務的走向，並成功的改造社區。李銀滄（2007）也以南投竹山 的大安社區融合模式，點出透過政府資源及社區網絡的暢通、居民彼此的信任與
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規範，將大安社區從分裂進而到聚落融合，應是社區發展能成功的重要關鍵。此 外，台灣中部地區一典型的山村聚落--「桃米坑」居民在九二一大地震後，社區 產業與生活空間受到重大破壞，居民遭受前所未有的挑戰，但他們卻在政府及民 間專業者的協助下，居民們進行一系列變革行動，逐漸發展出「兼顧生態保育、
社區產業、教育學習與家鄉認同的永續家園」的「桃米坑生態村」，成功的將原 本不被看好的社區營造起來（鍾俊宏，2006）。在新竹縣湖口鄉的信勢社區這兒，
居民之間以信任與規範當作社會資本，並用這個社會資本來強化社區居民的認同 感，讓住戶在參與改造行動中，對社區產生認同感形成社區意識，促使居民合作，
使社區組織運作順暢，進而社區形成集體力量，以團體（社區）的力量來化解共 同問題（楊桂珍，2008）。
有成功的分享，當然也有失敗的警惕，相較於南投竹山的大安社區融合成功 的案例，李銀滄（2007）也以草屯鎮坪頂社區的分裂，說明在政治、利益、信仰、
人為等分裂性的困擾因素下，坪頂社區居民長期相互冷漠的對待彼此，造成聚落 分裂，整個社區無法出現「生氣」，住戶也一直在貧窮中生活，產生無法彌補的 傷痕，進而使社區走向貧窮。吳綱立（2007）也舉台南市漁光社區為例，指出社 區營造若過度依賴專業者，一旦專業抽離，即使所推動的社區營造深具特色，兼 顧漁村聚落風貌改造，社區環境資源改善，木麻黃防風林和自然棲地資源維護，
社區公共空間改造，老人關懷照顧等實用性議題，顧及居民生活所需，也會因居 民缺乏自發性參與而使得社造工作未能持續下去，使社造工作停擺。新竹金山里 這兒的的社區營造也值得深思，因為在政府大量經費的補助、專家介入協助指 導、社區領導人熱心奔走、推行社區事務，三方面共同努力下，居民對參與社區 事務的機制並未被建構，無法吸引民眾加入社造行列，進而有效的凝聚居民共 識，住戶對於社區工作參與度仍是不熱衷。金山里的社區營造推行十餘年後，社 造工作的內容與議題始終無法與居民的生活產生直接連結，失敗的因素可從下列 幾個方面來探討：
第一，社區營造發展方向決策由幾位專家與規劃者主導，卻忽略了居民參與其中 的重要價值。金山里的社造工作太依賴專家，在專家指導下，社區似乎進入現代
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桃花源的意象，但一旦專家退出後，沒有後續人力與經費的奧援下，社區又退回 原樣。第二，金山里這兒是一個多元複雜的社區，融合客家人、外省人、閩南人、
傳統農工階級及高科技中產階級等多族群，社區領導人以「議題」運作，企圖喚 起居民共同的認知。但不論是想藉「保護老樹」運動來凝聚民眾的共識；或以「柯 仔湖溪」事件動員社區居民來阻止中油埋管計劃；甚至是「老人照護」活動和社 區巡守隊的運作，都只限定在特定的小眾群體，參與的人重複性高，無法引起大 部分居民參與社區事務的興趣；居民之間的距離並未因種種議題運作，而產生情 感連結。第三，金山面這兒的社區發展協會理事長主導了整個社造工作，村里長 反而被擺在一邊，易引起紛爭，讓派系趁隙而入，阻礙社區工作的推展，只要社 區領導者得罪了地方派系，就有苦頭可吃，想要繼續領導社區，常常無法如願在 下次選舉時出線。這種地方派系與選舉恩怨問題，讓社區領導者無法連任，社區 人事常更迭，以致於社區事務的推動，常因前後主事者理念的不同而變動。金山 里這種以公部門、專家、社區領導者來決定的社區營造，忽略了「居民參與」，
再加上選舉和地方派系的運作，使得金山里的社區營造推動頻添變數，無法達到
「造人」的理想境界（黃秋燕，2008）。
觀看台灣基層社區組織的發展，其不成功的因素往往是社區領導者不了解
「社區語言」，沒有傾聽社區民眾的需求，常以自身的感受來規劃社區發展方向，
並以申請或募集的經費多寡來衡量自己是否成功或受歡迎，並未動員民眾參與並 感動他們，從情感疏離的現代社會中找到心靈的歸屬，殊不知，推動社區營造最 根本的還是在於社區組織是否擁有動員集體行動的能力；活動經費很重要，但是 若活動無法感動參與者，活動的參與便只是短暫的聚合，無法形塑出長久的志願 性參與（陳奕伶，2008）
很顯然的，社區營造的目的是在「造人」，但許多社區，卻也因「人」的關 係，出現分裂，金錦社區即是如此，他們的困境並非建構在金山、錦山兩里合組 一個社區發展協會就有的困境，而是在台灣，尤其是在金錦這種鄉下地方，社區 營造本身就是比較容易遇到阻礙，再加上里長與社區發展協會理事長的理念不 和，助力未到，阻力就擋在前頭了，影響社區事務的推動。社區營造是要推動一
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種民主化和公共化的觀念，由下而上，強調居民的參與性，從社區開始培養公民 意識，讓社區居民自己來管理自己，以達政治公民之建構，也希望透過文化藝術 的活動，達到群體互動、共同參與的目標，建立起具民主文化素養公民的共同體 感覺（蘇麗瓊、田基武 2004）。公民享受政府提供文化生活的權利，也必須盡到 公民的義務，就是要支持、參與、協助政府及社會規劃舉行的文化活動，這才是
「文化公民權」的真意，也是「社區總體營造」一直想要建構在公民心中的「共 同體為先」概念（陳其南，2004）。
社區做為民間團體的公民意識契機培養的所在地，成立的公民社會理想上要 打破舊有的人際網絡和傳統，以宗教網絡為根基所成立的金錦社區為何會見紛擾
，呈現「造人」失敗的景象，因為金錦社區事務的推動，只是表面上的執行經費，
完成社區工作所需達到的項目、內容，並未凝聚社區居民的共同意識，達到從社 區開始培養公民意識，讓社區居民自己來管理自己的理想目標。
此外，在本論文的第三章有介紹過金錦地區的大型企業如馬武督探索森林和 統一健康世界等，它們都被經營的很成功，同時也提升了金錦的知名度，但它們 對社區的參與或回饋並未明顯看到，這點也是社區經營者可以再努力的方向。
二、金錦義民廟的領導地位
宗教永遠會是社區人民的共同記憶。宗教的組織或是建物，無論是全國性的 或是社區性的，都深深的影響社區。全國性的宗教組織有時甚至會發展成為國際 性的宗教聖地，如佛光山96﹔有時也只是國內宗教聖地97甚至是地方性的宗教信仰 中心98。理論上，若是屬於全國性或國際性的宗教組織與建物，一定會促進社區 的繁榮。原因是它帶動了觀光事業﹔觀光事業帶來了人潮，人潮的食衣住行育樂 自須解決，於是產生很多的就業機會﹔有了就業機會，就會吸引當地或外來的就 業人口，增強社區人民的消費能力，並促進社區的繁榮。
96佛光山使得高雄縣大樹鄉人文景觀的風貌完全改變，刺激了大樹鄉的繁榮，寬大的聯外道路也
因為有佛光山這一南台灣觀光勝地，而陸續建立起來。時至今日，佛光山已具有國際高知名度，
成為台灣最具代表性的風景點。
成為台灣最具代表性的風景點。