第一章 緒論
第一節 研究背景
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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
第一節 研究背景
過去，台灣在國際上一直都身陷外交困境，兩岸的敏感關係影響了台灣在 國際上的位置，也影響了台灣與各國或各組織之間的交流。自 1971 年起，台灣 退出聯合國後，國際上的位置逐漸被中國取代，轉而努力培養國家軟實力、推 動民主進程，形塑與中國不同的樣貌。2020 年，「新型冠狀肺炎（COVID-19）」
感染全球，台灣在此疫情裡，因為防疫有成吸引許多國家的關注，甚至超越了
「兩岸關係」，得到多國支持台灣參與 WHA 的表態發言。網路上也有許多網紅 和政商名流在疫情期間感謝和讚許台灣。對此，在新冠疫情期間，台灣形象呈 現什麼樣貌？是否真的突破以往的外交困境？是個值得研究的問題。
2019 年 12 月 31 日，世界衛生組織（World Health Organization，縮寫：
WHO）接獲中國湖北武漢市出現「原因不明」的肺炎群聚感染，因肺炎起源於 武漢，所以被媒體稱做「武漢肺炎」。2020 年 1 月 9 日中國官方公布其病原體 為「新型冠狀病毒」，隨後疫情迅速在中國與其他國家擴散開來，世界各地包含 台灣都開始了一場嚴峻的病毒對抗賽。2020 年 1 月 20 日，台灣衛生福利部疾 病管制署宣布成立「嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心」，統合政府資 源，以對抗新冠疫情。1
2020 年 2 月 12 日，WHO 將傳染病名稱「嚴重特殊型傳染性肺炎」命名為
「COVID-19」。根據台灣衛生福利部提供的疾病介紹，冠狀病毒屬人畜共通傳
1 參考衛生福利部疾病管制署《嚴重特殊傳染性肺炎》簡介頁面的說明。
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染病，人類和脊椎動物都會感染。若是感染了新冠病毒，人類會出現呼吸道症 狀，包含乾咳、發燒、倦怠、呼吸急促等，嚴重者可能會進展至嚴重肺炎、呼 吸道窘迫症候群、多重器官衰竭或休克，甚至死亡。同1
新冠疫情讓台灣民眾回想起過去 SARS 的病毒恐慌，這是自 2003 年 SARS 發生以來，又一起造成嚴重社會惶恐的傳染病。COVID-19 在 2019 年底發跡，
於華人新年期間爆發，台灣民眾每天透過各種媒體管道接收到許多疫情訊息，
例如電視新聞、社群媒體、網路論壇等，政府與媒體每天都提供疫情即時訊息，
讓民眾可以得到最新的疫情數據資料，如國內確診病例、各國確診病例、各國 死亡人數等。隨著全球疫情擴散，病例也飛快飆升，社會大眾開始感到不安及 害怕。在台灣，人們盡量避免出門，出門也開始戴口罩、部分公司行號祭出分 流上班政策、許多大專院校改遠距授課，與親戚朋友聚會也格加小心，社會上 出現一股緊張、慌亂的氛圍。同年 3 月 11 日 WHO 宣布進入世界大流行
（Pandemic），此時疫情已擴散至全球 114 個國家且持續增加2，因現今交通運 輸便利，國與國之間的交流比過去更加緊密，使得新冠肺炎疫情比過去的 SARS 或是 H1N1 擴散更大更快速，成為 21 世紀最嚴重的疫情。
中國政府為防止疫情擴散，武漢市疫情防疫指揮部在 1 月 23 日發布武漢封 城令，當天 10 點起，全市公車、地鐵、長途客運暫停營運，機場、火車站暫時 關閉，1100 萬人口的大城市被封鎖了 76 天。3亞洲國家陷入困境，日本鑽石公 主公主號因為載到一名確診的香港旅客，造成乘載 3700 多人的郵輪發生群聚感
2 參閱《聯合新聞網》製作的「COVID-19 大流行 世衛抗疫時間軸」。檢自：
https://udn.com/news/story/120944/4572638
3 有關武漢封城的紀錄，可參閱 BBC 中文網〈武漢封城 76 天：難以畫上的休止符〉檢自：
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-52195104
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染，日本截至 2 月 26 日累計確診已達 705 例。4醫院和診所成為疫情期間最危 險的地方之一，例如南韓光州 21 世紀醫院因為群聚感染而暫時關閉，醫療人員 和住院患者在醫院隔離。5美洲及歐洲更是嚴重且難以控制，許多國家逼不得已 開始實施封鎖策略，義大利是第一個實施限制規範的歐洲國家，在 3 月 9 日宣 布全國封鎖、本國人入境等防疫措施；隨後西班牙、德國、比利時、法國、英 國等都因為疫情發布了相關的限制令。6美國疫情傳播快速，伊利諾州、加州、
康乃狄克州、新澤西州祭出「居家令」，要求居民待在家裡，減少人與人接觸以 保護自身與他人安全與健康。許多國家實施遠距上班上課，紐約州更直接下令 非核心企業停止運作。7
世界上大多數的體育賽事也都因為疫情而停辦，包含 MLB、NBA、UCL 等，而 2020 年萬眾矚目的東京奧運更在國際奧會主席 Thomas Bach 與日本首 相安倍晉三於 3 月 24 日召開會議後發佈聯合聲明，決議將延期至 2021 年夏季 舉行8，全球產業停擺經濟損失難以估計。
4 參閱《聯合新聞網》製作的鑽石公主號整理包。檢自：
https://udn.com/news/story/120944/4336358
5 姜遠珍（2020 年 2 月 7 日）。武漢肺炎南韓光州 21 世紀醫院封院 37 人列高危險群。中 央通訊社。檢自：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202002060390.aspx
6參閱《中央通訊社》所整理的武漢肺炎各國封城解封情況。檢自：
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202004280131.aspx
7 「紐約州則下令非核心企業停止運作。『這是我們所能採取的最嚴厲的行動，』紐約州 州長郭謨稱，行政令要求所有非必要企業的員工呆在家裡，所有非必要企業關閉。」（2020 年 3 月 23 日）。風傳媒轉發 BBC News 中文網。檢自： https://www.storm.mg/article/2433619
8 「有鑑於全球新冠肺炎（COVID-19）疫情持續升高，國際奧會主席 Thomas Bach 與日 本安倍晉三首相於 3 月 24 日召開會議後發布聯合聲明，決定 2020 東京奧運必須延期至 2021 年，最遲於 2021 年夏季舉行，賽會名稱維持不變。此決定隨後經國際奧會執委會通過。」
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然而，反觀鄰近疫情發源地的台灣，人民的日常生活並沒有因為疫情而失 序，學生仍然搭公車去學校、上班族仍然搭捷運去公司、家庭主婦仍然上街購 物買菜。政府沒有實施封鎖限制，各級學校、商店百貨、公司行號都還正常運 作，甚至連職棒都持續進行。
台灣的防疫措施，從一開始的零星境外移入個案，到歐美返台留學生和旅 遊團，因應疫情變化，指揮中心的政策不斷更新。台灣疫情指揮中心運用媒體 來進行政策和防疫宣導，協助建立台灣民眾養成勤洗手、戴口罩的防疫習慣。
政府也用健保 APP 結合口罩查詢和預購服務，方便民眾獲得相關的防疫資訊。
另外，政府也向人民宣導勿轉傳來源不明的訊息，事實查核調查中心也協助檢 查可疑訊息，以提供正確的疫情資訊給台灣人民。9
COVID-19 疫情爆發已造成前所未見的影響，全球疫情肆虐 187 個國家、
全球死亡人數突破 50 萬。而根據疾病管制署的資料顯示，台灣 2300 萬人口中，
截至 2020 年 7 月 31 日僅有 474 例確診，其中 7 人死亡，441 人解除隔離，大 部分病例為境外移入，無發生社區感染。台灣也在 6 月 7 日宣布放寬配戴口罩 的規定，在電影院、大眾運輸室內保持 1.5 公尺的距離可免戴口罩。10
疫情期間，台灣政府在社群上發起「#TaiwanCanHelp」標籤主動宣傳台灣；
民間網紅和意見領袖們也發起了募款活動，在紐約時報刊登全版廣告，視覺由
（中華奧林匹克委員會）
9 Victor Pu(2020, February 27). The Coronavirus Outbreak: How Democratic Taiwan Outperformed Authoritarian China.Retrieved from：
https://thediplomat.com/2020/02/the-coronavirus-outbreak-how-democratic-taiwan-outperformed-aut horitarian-china/
10 參閱《聯合新聞網》製作的整理包「防疫解禁 這些解封項目一次查清楚」。檢自：
https://udn.com/news/story/120940/4618820
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台灣平面設計師聶永真操刀，標語為「Who can help？Taiwan」。11美國國務院 透過國際組織局（International Organization Bureau）的推特帳號，發起挺台標 籤「#TweetForTaiwan」，支持台灣出席世界衛生大會12，台灣在國際間的形象跟 聲量，透過社群和國際新聞發酵，是否有所變化？真的突破了以往的外交困境？
圖 1-1：COVID-19 全球疫情統計數（資料來源：國家高速網路與計算中心）
11 參閱 LaVie 的文章「《紐約時報》台灣公開信視覺設計出爐！聶永真親揭 Taiwan Can Help 三大巧思」。簡自：https://www.wowlavie.com/Article/AE2000512
12「《天下》與網路社群 PTT 創站站長杜奕瑾創辦的台灣人工智慧實驗室（AI Labs）合作，
首次以 AI 分析國際政治人物最常使用的社群平台推特（Twitter）上的「輿論情緒」，發現台灣 在國際輿論不僅聲量提高，也成功將過去負面的國際形象，翻轉為正面形象（陳貞樺，2020）。」
由於社群網路上的動作頻頻，透過數據分析更發現台灣的形象有翻轉的跡象。檢自：
https://www.cw.com.tw/article/5100177