第一章 緒論
第一節 研究背景
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第一章 緒論
第一節 研究背景
現行社會的運作主要由三大部門擔起：政府部門、企業部門、非營利部門。
三大部門因各自的限制，使這樣的運作方式不足以滿足社會所需，或是產生一些 問題。近十幾年來，漸有不安於較屬被動式或防禦式的企業社會責任的聲音出現，
進一步思索企業的可能性；加上越來越多非營利組織囿於捐款補助漸減，或是發 展受到資金不足的限制，而尋求財務自主性，以維持營運穩定和永續。因此，「社 會企業」的討論和實踐漸漸浮出。
社會仰賴三大部門的充分運作和相互協調。針對人民生活需求的滿足，主要 依賴企業部門的自利生產行為，以及政府部門對公共資源的分配運用。市場機制 下，企業基於自利，進行生產活動和交易行為，互通有無的結果，將滿足人民的 需求。當市場有所不及，則由政府部門分配公共資源，例如：基礎建設、公共服 務、社會福利政策、社會救助措施等。若仍有不足之處，則由非營利部門擔任補 足需求的安全網。然而，受限於政府部門的科層組織、企業自利帶來的負面影響、
非營利組織資源能力有限的情況下，產生未解的社會問題，致使人民有未被滿足 的需求，社會福利無法達到最大。三大部門各自的限制和不足之處，可大致歸結 於：市場失靈、政府效能效率不彰、志願失靈。
傳統經濟學認為：在自由市場下，企業為了自利，會進行滿足人們偏好的生 產與交易行為，企業自利可使社會福利最大化。市場機能充分發揮，必須有以下 前提：市場自由開放、外部效應不嚴重、市場能確實反映人們偏好。上述前提有 任一不滿足時，市場即不能充分發揮效率，產生「市場失靈」。此外，企業追求 利益最大化時，往往因聚焦於獲利，在經營決策上較缺乏社會公益的考量，而忽 略弱勢族群需求。亦即，企業部門受限於市場運作法則時，容易發生「市場失靈」
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的狀況（Hansmann, 2003）。在市場是否自由開放方面。許多產業處於獨佔、寡 占等不完全競爭市場，此市場的企業具有壟斷能力，企業追求自利，會設立進入 障礙阻止新進者，並減少生產量，社會利益因此減損。企業的生產行為若具有正 面外部性，將使得供給少於需求；反之，當發生負面外部性，則供給過多。以下 狀況將使市場無法滿足人們偏好：公共財、資訊不對稱、無法市場化的偏好。具 有公共財性質的產品或服務，由於不具排他性和敵對性，需求會遠大於供給。通 常，賣方相較於買方，擁有較多的資源和資訊，產生「資訊不對稱」，此時，握 有較多資訊的一方可能會有欺騙或隱惡揚善的行為，使得市場無法真實反映偏好。
由於技術的限制、計量的困難、認知受限等因素，某些偏好無法被商品化、不易 被察覺，或者生產成本過高，如此將導致部分偏好沒有辦法透過市場來滿足。以 上種種反映出，市場和企業確有不足之處，發生市場失靈，以致社會福利無法最 大化。
政府或官員為博得人民支持，追求政績和施政表現，但可能因此將資源過度 放在人民「看得見」的地方，造成資源配置失當，效能不彰。政府為一龐大組織，
各部會數量眾多且往來交錯，組織劃分方式主要為功能別，組織結構為科層式組 織。功能別組織常有「本位主義」的缺失，決策時缺乏通盤和全面的考慮，僅以 所屬部門的角度出發。政府為科層組織，政策形成的複雜性，以及政策規範的僵 固或缺乏彈性，如此使得政府無法快速回應外界環境。當問題涉及兩個以上的部 會時，可能產生推諉卸責的情況，或是部會間的溝通協調缺乏效率，導致問題沒 有獲得妥善解決。無法充分發揮效能效率的結果，導致政府福利的傳送受阻。
非營利組織有其內在的侷限性。非營利組織主要的資金來源來自民間捐款和 政府補助，當資金來源過於集中，非營利組織的經營方向可能受制於捐款方，而 無法依組織自身的使命行事。一旦捐款短少或趨於不穩定，非營利組織將面臨經 營困難。因景氣循環或財政緊縮，民間捐款和政府補助日益下降，加上各非營利 組織競相爭逐捐款和補助，非營利組織面臨財政危機。同時，由於缺乏誘因，非 營利組織招攬不到足夠的專業人員，志工運用又缺乏穩定，使服務品質下滑及組
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織績效減損。Salamon（1990）歸結志願失靈的原因：慈善資源不足、組織領導 者存在家長作風、非營利組織的業餘特性、服務對象侷限於特定群體。非營利組 織存在的「品質危機」與「財政危機」是其最大的問題。
企業與社會間的矛盾，促使各方反思企業與社會的關係究竟為何？早期，這 樣的討論激發出「企業社會責任」的概念，認為若企業擔負起企業社會責任，可 大致解決企業與社會間的利益衝突。然而，企業社會責任普遍被認為是一種成本、
負擔，企業擔負社會責任只是基於外界對企業的期待，或是企業自己認為應該做 的。企業社會責任假定企業利益與社會利益是衝突的，而企業必須秉持社會責任，
做出一些犧牲或貢獻（Porter & Kramer, 2011）。此外，許多非營利組織採取企 業化的經營方式，以達財務自主和服務品質提升，亦即「非營利組織商業化」。 1990 年代起，歐洲探索企業的另一種可能性，思考企業利益與社會利益能否相 輔相成，並試著發展新的組織型態。由是，「社會企業」的構想應運而生。社會 企業融合企業的經營方式，以及非營利的貢獻使命，試圖開創出新的模式，以解 決三大部門無力處理的社會問題或需求。Young（2001）認為社會企業是：一、
對社會利益有貢獻的企業；二、以商業化手段獲取營收的非營利組織。社會企業 最著名的實例為葛拉敏銀行（Grameen Bank）。為幫助孟加拉農村裡的窮人脫貧，
尤努斯（Muhammad Yunus）創立葛拉敏銀行，提供「微型貸款」（microcredit）
給貧農，大幅改善了他們的生活。
社會企業含納企業和非營利組織的特性，追求私利和公益的平衡。然而，這 亦隱含商業經營與社會貢獻並存可能帶來的矛盾和互相牽制。既然社會企業的概 念，不同於企業或非營利組織，其經營模式勢必與一般企業之經營模式之內涵有 所差異。由是，社會企業的經營模式，須另行摸索和探討。
「社會企業」是新進的想法，各界對社會企業的定義尚有歧見，社會企業的 經營方式在學界或業界仍在摸索中，且多數國家的政策法規也尚未因應而立。基 於社會企業能作為補強三大部門運作限制的新組織型態，並且得以解決過往束手 無策或無人碰觸的社會需求與問題。有鑑於此，社會企業的理論討論和實際創建，