第一章 緒論
第一節 研究背景
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第一章 緒論
第一節 研究背景
2016 年 6 月 23 日，英國舉辦全民公投以決定其是否續留歐洲聯盟（以下簡 稱歐盟），而投票結果使各界跌破眼鏡。根據英國選舉委員會（UK Electoral Commission）公布的統計，英國最終以 51.89%支持脫歐與 48.11%支持留歐，決 定英國未來將脫離歐盟的命運（UK Electoral Commission 2016）1。圖1 為 Yougov 民調機構針對選民從2016 年 1 月至脫歐投票當日的投票傾向，可以看出選民對 留歐與脫歐支持度僅有些微差距，不過在最後階段，Yougov 與其他多數智庫所 做的民調似乎傾向留歐派較可能獲勝，因此當公投結果揭曉，引發一片譁然。
圖1 脫歐公投1月至6月23日之選民投票傾向
資料來源：Yougov, 2016, “EU Referendum voting intention in 2016.” https://you gov.co.uk/results/。
1 本研究蒐集 2016 年 6 月 23 日英國脫歐公投投票結果，資料分成全國與地區性投票人數與百分 比計算。
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辦是否續留於歐盟前身的「歐洲共同市場」（European Economic Community, EEC）公投，最後選民選擇留下（Elliott 2015），表 1 為針對 1975 年與 2016 年的英國 是否續留歐洲體系公投之相互比較。
表1 比較1975與2016之英國脫歐公投 英國脫離歐洲共同體公投
（United Kingdom European
Communities membership referendum）
英國脫離歐盟公投
（United Kingdom European Union
membership referéndum）
公投日期 1975 年 6 月 5 日 2016 年 6 月 23 日
公投問題 您認為英國是否要續留歐洲共同體？
Do you think the United Kingdom should stay in the European Community (the
Common Market)?
您認為英國應續留為歐盟會員國或退出 歐盟？
Should the United Kingdom remain a member of the European Union or leave the
European Union?
總投票數 投票百分比 總投票數 投票百分比
46,500,001 72.21%
資料來源：英國國會資料（2015）與英國選舉委員會（2016）。
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（anti-establishment）的「英國獨立黨」（UKIP）漸獲選民青睞，使 UKIP 開始展 露頭角2。而卡麥隆（David Cameron）為安撫黨內疑歐派分子以利吸納主張脫歐 的選票遂提出歐盟公投，並承諾保守黨若贏得2015 年大選即舉辦脫歐公投。成 功在2015 年當選連任的卡麥隆，為兌現選前發起脫歐公投選舉的政治諾言，於 2016 年二月與歐盟達成一系列「新協議」（new settlement），包含限制移民工作 福利及限縮與歐盟的緊密關聯（Jensen and Snaith 2016），若英國公投結果為留歐，
則該協議便自動生效。儘管協議在脫歐公投選舉中遭媒體猛烈抨擊，甚至助長脫 歐陣營勢力，多數執政的保守黨與在野的工黨政治人物仍支持留歐。在媒體報導 兩極化下，脫歐與留歐陣營分別由不同政治領袖主導媒體走勢，前者由保守黨前 倫敦市長強森（Boris Johnson）與英國獨立黨前黨魁法拉奇（Nigel Farage）主導，
後者則由保守黨前黨魁卡麥隆領銜（Hobolt 2016）。而英國選舉委員會為確保公 選民中，共有3,356 萬名投票，總投票率高達 72,2％（UK Electoral Commission
2 UKIP 成立於 1993 年，為英國歐洲懷疑主義（Euroscepticism）的右翼政黨，其政治理念是「推 動英國脫離歐盟」，近年來表現突出，2013 年 UKIP 取得地方議會大量議席；2014 年歐洲議會
（European Parliament）選舉，總票數甚至超越國內兩大黨（保守黨與工黨），派出 24 名代表進 入歐洲議會，2015 年英國大選從原先得票率僅 3.1%迅速提升至 12.6%，成為英國第三大黨。
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2016），但如此高的公投投票率，是否真正顯示民意？根據英國選舉研究（British Election Study）顯示，後悔投下脫歐受訪者比例高於留歐（The British Election Study Team 2016），且多數支持脫歐的選民並沒有想過勝選可能，甚至不了解離 開單一市場的後果（Edwards 2016）。公投的結束除了促使歐盟技術勞工遷離英 國外（Rovnick and Cocco 2017），德國官方統計局（Destatis）指出，2016 外籍 人士歸化為德國公民比例較前年上升 2.9%，其中以英國籍增加幅度最為明顯，
判斷應與脫歐公投有密切關聯（Destatis 2017）。
但脫歐的災難性後果不僅使英國焦頭爛額，更延燒至歐盟，導致卡麥隆下台。
留歐派在脫歐結果出爐後表示，由於支持脫歐之總票數比例未達60%，且投票率 亦未達75%，二次公投連署總召 William Oliver Healey 提出不該採納此次公投，
於是透過三百萬位民眾連署要求發起第二次公投（Turner and Wilkinson 2016），
英國國內因脫歐結果而導致金融體系搖搖欲墜與仇外勢力高升，進一步影響周邊 國家如法國、荷蘭、德國與丹麥等民粹主義興起（Dennison and Pardijs 2016）。
根據「歐盟條約」（Treaty on European Union, TEU）第五十條規定，成員國退出 歐盟的程序一旦啟動，在協商時間沒有延長的情況下，由歐盟成員國組成的歐盟 高峰會（European Council）應於兩年內與英國達成脫歐協議，交由歐洲議會批 准（BBC 2017b）。脫歐程序由現任首相梅伊（Tereasa May）負責，英國國會已 於2017 年 3 月 13 日通過脫歐法案，同年 3 月 29 日正式通知歐盟高峰會以啟動 脫歐談判，意味者英國最快將在2019 年 3 月正式脫歐。另外，梅伊為得到英國 議會強而有利的授權以利脫歐談判，宣布原訂於2020 年之大選提前至 2017 年 6 月，不料，保守黨席次有減無增，民眾對梅伊質疑聲浪此起彼落，使英國與脫歐 談判處境更加艱難，2017 年 8 月，英國脫歐事務談判首席代表巴尼爾（Michel Barnier）指出脫歐談判進程緩慢（Demianyk 2017），英國脫歐事務大臣戴維斯
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（David Davis）隨後指控德國與法國為阻擋脫歐談判協議的推手（Hope 2017），
英國與歐盟的談判歧見包含歐盟的四大流通原則，這些原則分別是「人員自由流 通下，雙方人民的去留」、「貨物自由流通下，貨物課徵關稅與稅率為何」、「英國 先前承諾承擔歐盟2020 年的財政支出約 250 億至 600 億歐元是否跳票」等（張 台麟 2017），針對種種議題，棘手的意見分歧影響著脫歐談判進程。
在 2017 年 12 月 8 日的第一波談判中已證實，英國將支付歐盟 400 至 450 億歐元的分手費（divorce bill），並保障歐盟公民在英國的權利，且英國與北愛爾 蘭將不會設有硬邊界（Gutteridge 2017）。英國議會於當月 14 日以 309 票贊成、
305 票反對，通過英國政府與歐盟現階段達成的談判協議。第二階段將聚焦於貿 易談判，涉及問題包含脫歐時期的過渡階段以及英國與歐盟的未來關係。移民議 題上，英國期望限制移民的數量，並以技術勞工為優先考量，歐盟則期望以人員 自由流動為原則；單一市場方面，英國渴望規避歐洲法院管轄問題，隨後再依照 產業類型制定不同進入歐盟市場的標準，歐盟則無法接受英國佔盡好處而免於負 責的想法；另外，英國預計退出關稅同盟，但強調產業複雜性，於是要求特殊待 遇與機制，但歐盟要求英國必須遵守稅務與其他相關規範；自由貿易協定（FTA）
方面，英國期望採用歐盟與加拿大貿易模式。加拿大模式為出口至歐盟商品可維 持零關稅，僅需遵守共同標準與法規，但仍保有其獨立性，例如：限制加拿大與 歐盟雙方的人員自由移動、加拿大不需繳納歐盟預算等。英國期望透過相同方式 與歐盟來制定貿協條約。但歐盟方面，目前為止對貿協談判意願度不高，並表示 兩年內將難以達成雙方認可的協議；金融服務方面，英國傾向以付費換取在歐盟 的自由營運，並提出對等協議要求，歐盟則表示仍須考量歐盟制度與准入條款上 的更動；最後，在脫歐後的過渡期協議方面，英國目標在達成自貿協定前先安排 過渡協議，或依照WTO 規定處理，歐盟的立場則是英國在過渡期必須履行現行
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的所有規章條例，包含支付歐盟預算、保有歐洲法院管轄權、持續人員自由移動 等，並於2020 年底前結束這種過渡期，然而脫歐支持者則認為這種過渡會使英 國成為歐盟的附庸國，僅能遵守歐盟規則，卻沒有發言權。但英國在確實脫歐前，
脫歐協議需要得到27 個歐盟成員國超級多數決（super qualified majority）3的支 持，以及英國議會與歐洲議會的簡單多數決同意，因此在歐盟各成員國與英國議 會投票表決前，難以肯定脫歐協議會順利完成。
而脫歐雖對英國經濟層面影響有待觀察，但在公投結果出現後，英鎊兌美元 迅速下跌，對仰賴進口的英國不免是一大衝擊，同時帶動消費者購買力下降與物 價上漲，看出脫歐對英國經濟產生一定影響。另外，雖然脫歐後英國不再需要支 付歐盟預算，但從歐盟獲取的補助亦將連帶受到波及，而脫歐談判關於人員自由 移動部分，透過人事成本費用提高，亦將對英國觀光業發展造成影響。根據英國 財政大臣韓蒙德（Philip Hammond）於國會報告時，援引「國際貨幣基金」（IMF）
公布2017 年 10 月各國國內生產毛額（GDP），表示「英國已從全球第五大經濟 體掉至全球第六大經濟體」（Petroff 2017），這對才在9 月時提及英國為世界第五 大經濟體的英國脫歐事務大臣戴維斯無疑是一大重擊，同時亦對相信在脫離歐盟 後的英國會變得更好之脫歐派支持者是一大打擊。在英國前景堪憂氣氛下，各界 更大膽預測英國排名將持續下滑，使英國與歐盟未來關係充滿更多不確定變數，
但如同張台麟（2016）表示，對於脫歐是否會對其他歐盟成員國同樣產生欲脫歐 的骨牌效應或是重大經濟危機，仍有待觀察。