社會大眾對新移民族群偏見之分析

社會大眾對新移民族群充滿了許多錯誤的刻板印象與偏見，這些歧視背後隱 含著台灣人未經自省的無知與偏見。本節茲從專書、論文、期刊及報章雜誌整理 出有關新移民女性及其子女所遭受到的刻板印象與偏見，作為設計問卷與多元文 化課程的參考資料。茲將社會大眾對於新移民族群偏見分為四類，分別說明如下。

壹、台灣社會福利資源佔用者

政府部門開始注意來自東南亞的婚姻移民人數日增時，限制婚姻移民的企圖 從未間斷過。台灣社會對新移民女性的偏見赤裸裸地出現在法律措施中，最為明 顯的是法律中有關財力證明及總量管制兩項規定，茲詳述如下。

一、財力證明

根據我國國籍法施行細則規定，新移民女性要申請歸化我國時，除了連續在 台居住 3 年、每年達 183 天以上外，更要通過中文考試、放棄原母國籍，且須檢 具財力證明；財力證明包含（一）最近 1 年每月平均收入，逾行政院勞委會公告 基本工資 2 倍者；（二）動產及不動產估計總值逾新台幣 5 百萬元者。特別是需 要財力證明 5 百萬元的規定，曾引起軒然大波，這不是意味著貧窮夫妻沒有長久 共同生活之權利，但政府仍以「避免新移民形成社會福利負擔」為合理的理由而 制定之。

國籍法施行細則中不合理的財力證明要求，造成許多新移民族群，迫不得以 轉向仲介業者借錢，讓少數不肖仲介業者從中剝削牟取暴利。所幸在民間團體不 斷在各方努力遊走爭取之下，終於在 97 年 8 月 14 日通過國籍法施行細則第 7 條 修正草案，刪除上述最近 1 年於國內平均每月收入逾行政院勞工委員會公告基本 工資 2 倍，修正為逾 1.1 倍（新臺幣 1 萬 9,008 元）；國內不動產估價總值，逾行 政院勞工委員會公告基本工資 24 倍，修正為達新臺幣 80 萬元；動產估價總值修 正為達新臺幣 12 萬元。俟行政院核定後發布施行，預計在國內居留之外籍配偶約 6 萬人如欲申請歸化我國國籍者，均可受惠。

二、總額管制

廖元豪（2005）認為台灣政府效法美國移民管制條例，在我國的移民法、就 業服務法、兩岸條例等法律，都明目張膽地要「精挑細選」不同國家與種族的移 入人口，對移民人口採固定比例限制每年移入人口，但政府似乎是刻意忽略，美 國的移民法中也明文規定，近親也就是公民的配偶、子女及父母，是排除在配額 限制之外的。

婚姻是基本人權，國家應該積極保障，維護婚姻共同生活。因此移民法制必 須對「婚姻移民」另眼相待，給予較其他類型移民（如投資移民）更「優惠」之

待遇，以促進家庭團聚。這就是為什麼美國移民法，明文包括配偶在內的近親申 請入境與綠卡，不列入「總額限制」計算。

然而，政府以台灣地狹人稠，新移民會佔用有限的資源，並造成經濟上嚴重 的福利負擔，作為合理化限制婚姻移民及其公民權的說詞，仍召集內政部與經建 會組成專案小組，已將「移入人口管理政策」送行政原審議，若一政策實施之後，

未來外籍配偶將受移入人口的總量管制。

節錄中時晚報所刊登的一篇文章，標題是「新移民天堂」，以極其聳動的文字 敘述，將新移民族群與社會負擔作連結。

「新移民時代」的成形，帶給台灣社會的衝擊，超乎想像。老榮民娶少妻，

90 多歲高齡與 3、40 歲外籍新娘「老少配」不稀奇，新生代的誕生才驚人。老爹 幼子逐漸擴充中，首善之都台北市，光 93 年就有近 2 千名「新台灣之子」降臨，

搶奪更多社會資源。 （中時晚報，2005.4.1：4）

字裡行間流露出，當前新聞媒體對於新移民族群歧視的態度，以誇張的寫法 形容新移民女性多產數量已經快要「淹沒」台北。此外撫育責任都推到老榮民與 社會局身上，消耗大量的社福資源，納稅人的錢都用於新移民族群各種優惠與福 利方面，這樣的論述是非常不公平，也不符合事實。

根據研究（劉梅君，1997）顯示，台灣的家庭照顧工作約有八成由女性負擔，

這種家庭責任女性化的傾向，正是造成越來越多台灣女性選擇不婚及不育的主要 結構性因素。反觀，新移民女性來台並非不事生產，反而承擔大部分家務工作，

提供無償家務勞動及生育，甚至穩定了國內廉價勞動力的補充來源。

貳、社會問題的製造者

媒體對於新移民女性原國籍的論述，仍然停留在「種族中心主義」，亦即媒體 傾向用自己文化行為的標準來評估外國的文化，認為自己的文化優於其它文化，

本身所屬的族群是定義文化的中心，其它文化則是偏離了常軌。新移民女性的本 身與其婚姻，都被形塑為「低劣他者」、「社會問題的製造者」。

節錄中國時報所刊登標題為「越妻戾如獅，台郎悔莫及」的一段文章、聯合 新聞網標題為「越南小吃跳脫衣舞，全是越南新娘」一則報導，從文字中反映出 歧視文化。

舉例一：

嘉義市一家汽車皮帶專賣店老闆……，越妻一切向錢看，性情暴力，要不到 錢就辱罵及摔擲物品，後來甚至動手打他。屢遭越妻施暴，他先後申請家暴四次，

並訴請離婚……。 （中國時報，2006.03.18：A17）

舉例二：

在台灣去越南小吃店吃飯，卻看到越南女子大跳脫衣舞，……高雄警方上門 查緝，果然逮到脫得一絲不掛的越南女子，全是嫁來台灣的越南新娘……她們敢 玩敢脫，加上價格便宜，所以生意都好的很……。

（TVBS 新聞，2005.03.27）

上述內容明顯看出媒體的論述下，跨國婚姻中的新移民女性形象，被描述為 道德觀念薄弱，為錢慾所驅使，嫁來台灣的目的就為了賺錢，個性暴躁，沒有羞 恥感，私下多半從事色情行業，使得台灣社會問題層出不窮。然而，這些報導並 不是依據客觀的事實，多是捏造不實的統計數字，及沒有理論基礎的調查。然而，

媒體的報導助長並強化歧視的文化，使得社會大眾面對新移民女性時，排拒感油 然而生。

參、人口素質下滑的促成者

從民國九十一年開始，關於「外籍新娘」的報導的主題，逐漸轉移到她們的 下一代身上，新移民家庭為兩造低學歷的結合，這種結合往往被媒體形塑成為一

種嚴重危害下一代的人口品質。關於新移民子女發展遲緩的報導大量出現在平面 或電子媒體、雜誌，節錄中國時報所刊登的一段新聞作一說明。

民國九十一年出生的嬰兒中，百分之八是外籍新娘所生、百分之四為大陸新 娘所生。他們所生育的『新台灣之子』正面臨著學前教育，文化嚴重不足的問題，

亟需協助。 （中國時報，2003.5.5：B4）

如果仔細研究會發現上述報導，其實並沒有交代統計數據、進行調查的背景 或樣本的來源與取得。即使報導中曾提及，也往往過度推論。從兒童發展的角度 來看，發展遲緩現象的發生因素相當複雜多元，大致來自兒童先天本質的遺傳和 後天環境教養的刺激兩大類因素，但目前仍有近半數的發展遲緩發生原因不明（王 天苗，1996）。

發展遲緩的兒童是非常複雜、異質性很高的群體，且狀況會隨著時間而改變。

張明慧（2005）研究顯示，新移民女性並非是文盲，而是台灣缺乏對多元文化尊 重的環境下，其母語不受台灣的接受與重視，母國原有文化的教育方式，以及自 身原有的能力，受到壓抑甚至否定，侷限了她們與孩子的互動，造成幼兒初期語 言發展較為遲緩的問題，然而這些並不能推論新移民女性是造成人口素質低落的 主因。在發展遲緩的原因不明下，媒體卻將責任推向主要照顧者，就是這些無辜 的新移民女性身上，這實在是非常不妥當的作法。

肆、 族群衝突引發者

台灣是個「多元民族」之島，除了為數超過十族的原住民族，以及在四百年 前相繼自中國大陸移民遷入的漢民族（閩南、客家、中國各省籍），再加上內政 部(2008)統計資料顯示，截至 96 年底累計，我國外籍與大陸配偶人數估計達 39.9 萬人，其中外籍配 13.6 萬人占 34.2％，大陸與港澳地區配偶 26.3 萬人占 65.8％，

台灣的族群更顯得錯綜複雜。張敏華（2005）指出族群問題在政治意識形態的操

弄下，台灣未來呈現的可能是不同族群割據場面。節錄中國時報所刊登的一段文 字，反映出這樣的問題。

省籍問題…下一個十年可預見的新族群，卻是那卅萬的外籍媳婦和新台灣之 子。到時在政治人物的操弄之下，新的族群問題還是存在…。

（中國時報，2007.11.7：T2）

由上述文獻整理發現，媒體的報導讓大眾對新移民女性及子女的偏見，來自 於媒體引用各種不實或缺乏代表性的數據描述，忽略調查報告所應呈現的背景資 料，以及習慣以主流媒體的新聞價值，去判斷事件或現象，才產生以偏概全的誤 解。許多新移民女性所面臨的問題，正是源於台灣社會的偏見、歧視所造成，在 如此不友善的環境，又缺乏社會支持系統，這些新移民女性面臨更多孤立無緣的 困境。然而對這些新移民族群的恐懼，是不必要的。移民或移工對於移入國利大 於弊，對於當地產業和產值增加有很大貢獻。移民會帶來更豐富多元的價值觀與 生活形態（夏曉鵑，2005）。

伍、小結

當務之急，台灣社會從政府到民間都需加強對新移民族群的文化認識及基本 的多元文化素養。雖然政府相關單位多次舉辦過潑水節之類的嘉年華活動，但是 真正的多元文化的精神，應該是建立在對現實處境的瞭解和尊重上。美國學界一 直努力試圖解決族群衝突，經過不斷的摸索嘗試，近年來多元主義已成為學界的 主流。美國學者 Banks（1995）主張一種新觀念或態度的建立必須從小做起，透過

當務之急，台灣社會從政府到民間都需加強對新移民族群的文化認識及基本 的多元文化素養。雖然政府相關單位多次舉辦過潑水節之類的嘉年華活動，但是 真正的多元文化的精神，應該是建立在對現實處境的瞭解和尊重上。美國學界一 直努力試圖解決族群衝突，經過不斷的摸索嘗試，近年來多元主義已成為學界的 主流。美國學者 Banks（1995）主張一種新觀念或態度的建立必須從小做起，透過