研究背景與動機

第一節 研究背景與動機

現代社會變化快速，為提升國力，世界各國投入大量資源於教育上，尤其 在延長國民受教育的時間和致力提升其教育品質，學校教育所教授的各種學科 知識與不同課程提供的互動及訓練，是否可以讓學生在離開學校之後，確實具 備適應及參與公民社會的能力，以及如何培養出這樣的公民，亦是現在各國關 注的議題。

臺灣邁入民主化社會已多個年頭，在逐漸自由開放的社會風氣下，公民素 養也越來越受到重視，公民教育及課程自然成為首要被關注的部分，透過學校 與正式課程的教育，對年輕人來說，是學習成為一位公民最好的方式，所以我 們也必須了解學校教育與教師，可以教給學生什麼、如何透過課程教育學生成 為公民（Sigauke, 2013）。當前我國正式教育課程中，在大學階段無共同的公民 教育，然而大學卻是學生最接近或已成為正式公民階段，大學生的公民素養現 況為何，公民教育是否達成其目的，值得探討。

綜上所述，研究者試歸納公民素養之意涵，以臺北市大學生為樣本，用自 編問卷為研究工具，進行調查研究，並進行分析，以瞭解大學生公民素養之現 況。以下為本研究之研究背景與研究動機，釐清研究目的與提出研究問題，並 進行本研究之名詞釋義與敘述研究範圍及限制。

壹、研究背景

為釐清當前研究之背景與本研究關注之公民素養的關連，以下就公民素養 近年的發展趨勢、脈絡與影響因素分項說明。

一、公民素養逐漸受到重視

為提升國民素質，我國於 1968 年施行九年國民義務教育，後於 2014 年正 式實施十二年國民基本教育，十二年國教課程綱要除過去九年一貫課綱中的能 力指標外，加入強調以素養為導向，培養能將能力帶著走的現代公民（教育 部，2012）。在開始實施十二年國教前，教育部於 2012 年成立提升國民素養專 案辦公室，並明示於當前的發展趨勢下，臺灣若不希望屈居劣勢，改變國民教 育的年限以及培育方式是必須的。

國際成就評量協會(International Association for the Evaluation of Education Achievement，簡稱 IEA)曾於 1971 年、1994 年與 2009 年進行進行三次大規模 的研究，前兩次為公民教育研究(Civic Education Study，簡稱 CIVED)，第三次 為國際公民教育與素養調查計畫(International Civic and Citizenship Education Study，簡稱 ICCS 2009)，對多國十三歲半的學生進行公民成就調查，從公民知 識、公民情意與公民認知，了解國家如何培育未來的公民。三次分別有十、二 十四、四十餘國參加，規模逐漸擴大，並緊接著預計在 2016 年進行第四次。國 內由國立臺灣師範大學教育研究與評鑑中心組成跨校團隊負責，且臺灣自 2009 年參加後便積極參與其中，可見公民素養受到各國與國內日漸重視。

二、公民素養與社會發展、社會近況息息相關

現代國家與公民身分、公民教育密不可分，教育為國之根本，教育政策受 到國家政治影響甚鉅，臺灣公民教育隨著社會狀態的改變也有所不同，解嚴前 威權統治時期的公民教育，目的在塑造順服國家的臣民，課程內容以愛國心、

黨國意識為主，注重個人道德與品格的涵養，強調個人私德的培育及紀律和秩 序的維護，以達成社會控制與安定的目標。

1990 年代臺灣社會在第三波民主化浪潮下威權體制鬆動，出現變遷與轉 型，自由民主與公民自主種種聲音浮上檯面，配合解嚴、憲政改革、政黨輪替

等事件，確立了我國民主深化的基礎。在社會風氣與政治環境的轉變下，即便 個人有好的道德與品格涵養是不夠的，更需具備良好的公民素養，以因應並參 與人民作主、共同決定的公領域事務。

在 2000 年實施的九年一貫課程之基本理念與目標中，即希望強調透過人 與社會互動以培養健全國民，改變以往課程較專注於對知識的教導，以及塑造 個人品格的情形。2012 年國家教育研究院成立提升國民素養專案辦公室，聲明 配合社會發展與未來所需，國民必須具備基本能力與素養，此辦公室成立之目 的，即為了提升個人、社會以及國家整體的競爭力，顯示隨著社會背景與時代 改變，不僅國家政策需做出改變，公民教育的內容有所不同，重視的公民素養 內涵亦有變化。

三、近年媒體發達與社會運動日漸蓬勃，使社會大眾更重視公民議 題與公民素養

近年來由於報章、媒體的報導立足民意、深入地方，以及人民取得訊息的 管道多元，速度、方便性也提升，科技發達使得人人都能及時取得訊息，甚至 透過不同的媒介，大眾也能以類似記者的角色散布訊息，不僅改變人們訊息取 得的方式，也能獲取比以往更多的資訊、消息。近年無論是社會現象或一些研 究皆顯示，傳播媒體的使用會影響人們的思考方式與方向，也影響大眾對公共 事務的看法，更會對大眾參與社會的方式產生改變。

除此之外，學科對於公領域重視的提升，人民對於公共議題以及公領域活 動的關注、參與方興未艾，不再只是獨善其身的想法，這也使得各種訴求的社 會團體、社會運動層出不窮，近年有諸多著名案例，如：凱道萬人送仲丘、苗 栗大埔事件、太陽花學運、反課綱黑箱等…皆是如此。人民對於公民身分的角 色、對公共事務有表達看法之權利之觀念日漸清晰，甚至參與影響公領域決策 的行為。無論是與自己切身相關的，或是因有所共鳴而投入，就算不親身參與

社會運動，瞭解公共或社會議題、關心社會要事與發展，且具備慎思明辨、理 性溝通、確實傾聽的特質，已經是身為一位公民最基本的行為與義務。

貳、研究動機

本研究因研究者個人之興趣與身為中等、小學教育學程之師培生之身分，

基於上述研究背景與現象，為了解公民素養在我國之現況與重要性所進行之研 究，下述研究者對於此次研究之研究動機。

一、臺灣公民教育的內容轉變與升學主義下的公民考試，恐難以培 養現代社會所需之公民素養

自臺灣實施聯考制度以來，無論是國小升初中、國中升高中、高中升大 學，在 2009 年第一次將公民加入正式考科(指定科目考試之公民與社會科)，並 於隔年 2010 年公民與社會科成績納入計分科目之前，公民科未曾以獨立考科的 形式施測、計分，儘管有人稱其前身為三民主義，與公民科涵蓋之內容可謂大 相逕庭。在臺灣升學主義一向掛帥的風氣下，這不單單僅象徵公民科成為大學 入學考試的記分科目之一，同時也意味著國家教育單位對公民科與其內容重要 性的肯定與重視。

而不同於近年公民科內容強調法治、人權、公共議題、政策，以往的公民 科較著重於個人道德、人際關係、經濟等主題，較少將現代民主國家強調之民 主素養、法治觀念、公民權利義務納入課程綱要及實際教學內容中，我國學者 在 1990 年代中期研究中，對於公民態度的定義是：參與公共事務、守法、具世 界觀、尊重他人、具社會正義、了解權利義務關係、愛國（廖添富、黃景裕，

1995）。這樣的定義出現，可說明公民素養的概念有重大轉變。

概念與制度的改變，也代表國民之公民素養受到國家教育機構的重視，然 而會讀書考試的學生，未必表示能成為一名具有良好公民素養的好國民，此種

現代國家公民本身應培養、需具備的素養，以及意識並知道到自己身為公民可 行使的權利與應盡之義務，是否會因教育政策和教學內容對此方面重視程度的 提升，以及藉由考試的方式，內化為一位身為公民的涵養並表現於外在，值得 探討。

二、大學生呈現多元且複雜的身分別，其公民素養之現況值得探 討，但國內缺乏研究

臺灣社會運動如 1990 年野百合學運、2008 年野草莓學運、2014 年太陽花 學運等…諸多社會運動，大學生一直是重要且主要參與的角色。以一般應屆就 讀大學四年制的學生年齡(一般為 18 至 22 歲)而言，在民法上是界於未成年與 成年之間的年紀，然而人類生、心理之發展皆非斷層而是連貫式，即使在公民 教育漸受重視，國民之公民素養普遍提升的現今，成年取得公民身份未必表示 具有足夠的公民素養行使其權利義務。

青年人與知識份子具有改變國家的能力與責任，大學生的年齡、背景兩者 兼具，其形成的青年文化最容易影響社會，從心理學層面來看亦有許多發展任 務位於此階段（廖添富、黃景裕，1995）。又，因大學生在客觀認知上，為受國 家高等教育知識分子，其知識及公民素養，受到社會大眾所期待，對於國家未 來及社會發展之基礎與使命感更不在話下，大學生在身分、年齡與智識之多元 性上等特殊性，相較其他階段的人複雜，故為研究者欲研究探討之對象。

然國內對單獨之公民素養研究較少，研究者查詢期刊、論文系統與國家研 究資料庫後，察覺國內雖諸多有關公民素養之研究，卻較少單獨對公民素養進 行調查，對於公民素養的定義，有的一言以蔽之，甚至看法龐雜分歧，尤其缺 乏對大學生進行之量化研究，故研究者希望能藉由本論文整理、定義國內看法 後，對大學生進行公民素養的量化調查。

三、公民素養對於民主國家的國力具有相當的重要性

一個國家是否有競爭力，從國人民主素養可見端倪。臺灣受高等教育人口 比例較高，大學的教育目的之一是培養合格的公民，以提升國民素質、增進社 會品質，因此在臺灣大專院校形式條件皆以具備之前提下，能否提高國民素 質，值得評估（鄧毓浩，2013）。尤其現今民主法治國家，其公民對於國家政策 制定方向、施行可行度，執行順利與否，皆扮演重要的角色。公民社會的組成 更有賴於良好素質、態度與認同的公民（張秀雄、李琪明，2002)。

臺灣在經歷了解嚴、政黨輪替等民主法治之重大里程碑後，接著要面對的

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