研究背景與動機

第一章 緒論

本研究旨在探究天然氣導管配管養護工程人員之專業職能，並依其 分析結果建構職能課程地圖。本章共分為四節，依序說明本研究之研究 背景與動機、研究目的與待答問題、研究範圍與限制及重要名詞釋義。

第一節 研究背景與動機

本研究之研究背景與動機，將分為以下三大方向逐一說明：

一、法令政策驅動公用天然氣事業重視人才培育議題

隨著臺灣天然氣使用已日漸普及，我國為促進天然氣事業之健全發 展，維護使用者權益及確保公共利益，於 2011 年通過並公告天然氣事 業法及其 23 個相關子法，其中不僅於天然氣業法第十四條明文規定公 用天然氣事業應依營業區域供氣戶數，僱用一定人數之專任天然氣導管 配管專業人員，違者須處新台幣二十萬以上一百萬以下罰鍰，且得按次 連續處罰至改善為止（「天然氣事業法」，2011），不僅如此，在相關 子法更明定公用天然氣事業，須按照管線類型作為分類標準，將從業人 員分為甲級及乙級專業人員，甲級專業人員可從事高、中、低壓輸氣管 線工程施作及安全維護工作；乙級專業人員僅可從事低壓輸氣管線之上 述業務（「天然氣導管配管專業人員管理辦法」，2013），為因應人員 資格分級，過去在天然氣導管配管專業人員技能檢定，僅有丙級氣體燃 料導管配管技術士，自 2011 年起新增乙級檢定，天然氣導管配管專業 人員技能檢定辦法與檢定標準亦油然而生，顯示我國政府對於公用天然 氣事業工程人員之專業能力要求比以往更嚴謹許多。

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由於相關法規政策之施行，各家公用天然氣必須正視內部工程人員 之培育問題，且不單只是依照區域供氣戶數，培育一定人數之專業人員，

而是為使所有工程人員能從事原有工作業務，思考如何協助讓所有工程 人員皆能具有專業人員資格，相關的教育訓練應如何介入，以確保公司 得以正常營運及現有員工之工作權益。

二、國內氣爆事件頻傳，公用天然氣事業養護安全議題日趨重視

2014 年 7 月 31 日於高雄前鎮、苓雅及小港等區域，接連發生地下 管線氣爆，爆炸範圍涵蓋 1.5 公里，造成 31 人死亡、300 人受傷。亦造 成 2 萬 3,600 戶停氣、8,473 戶停電、13,500 戶停水等重大災情（瑞奇，

2014）。同年 8 月在新北市新店區「永保安康社區大樓」亦發生天然氣 外洩爆炸事件，現場住戶提及初期就有聞到濃厚的瓦斯味，雖曾向瓦斯 公司反映，但瓦斯公司養護工程人員提及氣味是來自於沼氣，並無在第 一時間進行維修處理，結果造成 3 人死亡、12 人輕重傷。

維護用戶供氣安全一直是公用天然氣事業普遍的核心經營理念，但 在上述事件頻傳之情況下，使得許多民眾對於天然氣供氣之安全性感到 存疑，相關檢討聲浪與公安議題逐漸浮上檯面，例如地下管線埋設圖資 系統公開透明化、管線老舊腐蝕處理機制或是公用天然氣事業工程人員 專業性等，更引發全台各縣市陸續啟動老舊管線汰換、圖資管理及輸儲 設備安全維護執行情形之查核工作，使得公用天然氣事業管線埋設、巡 查相關等業務範疇，持續受到政府及民眾的關注，例如因應高雄氣爆事 件，經濟部能源局隨即通令業者須全面清查全國 4,600 公里油管與 2 萬 3,000 公里天然氣管線安全與使用情形，並針對石油業與瓦斯業者的管 線自主管理維護紀錄展開清查，了解有無腐蝕情形（王玉樹，2014）；

臺北市政府產業發展局亦因未詳實掌握地下管道分布情形，經審計機關 促請檢討改善，已於 2015 年全面清查及加強管線遷移，並訂定輸儲設

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備洩漏處理標準作業流程緊急處理作業流程（審計部臺北市審計處，簡 稱台北市審計處，2015），促使公用天然氣事業更加重視養護工程方面 業務執行與養護工程人員專業技能培養等問題。

三、天然氣導管配管養護工程人員為未來產業關鍵人力但專業養成不易 都會區管線為求安全及美觀，均會要求將管路以地下化埋設作為優 先考量，但在過去沒有政府機關統一規劃下，任由各單位鋪設管線，導 致地下埋設管線交錯綜橫，然而天然氣意外災害之發生，往往是因管線 腐蝕、外力破壞、施工品質不當、操作與應變處理失當及設備品質不佳 等因素所造成（謝銘峯，2010），上述因素大多須藉由平日養護工程業 務進行把關；其次在天然氣事業法及相關子法實施後，對於公用天然氣 之輸儲設備、輸氣管線檢驗維護，皆有相關規範及主管機關進行監督。

為避免天然氣意外災害事件發生，並因應法規需求，達到供氣安全目的，

公用天然氣事業在管線巡查、維護、汰換與搶修工作之落實與人力投入 必須相對提高，故養護工程人員為未來公用天然氣產業關鍵人力。

然而公用天然氣事業因具區域性寡佔市場特性，外部競爭及變動較 小，內部人員流動率低，員工大多具有豐富實務經驗，此情況有助於事 業正常營育與業務推展；但在員工年齡持續成長情況下，使得公用天然 氣事業不得不面臨一波龐大退休潮，此卻成為公用天然氣事業人力結構 上之一大隱憂（林宗建，2015）。目前全台灣共有二十五家公用天然氣 事業，扣除中油公司身兼為天然氣生產事業、天然氣進口事業及公用天 然氣事業之多重角色之外，業務屬性及人員結構較為複雜，調查其餘二 十四間公用天然氣事業員工平均年齡，至 2015 年底之平均年齡為 43 歲，

反映其人力結構逐漸老化。為彌補未來退休潮所造成之人力斷層，導致 專業技術無法傳承之問題，各家公用天然氣事業近年積極招募新血，但 在技術養成過程並不如預期，主要是由於以下幾個原因：

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(一)外部學習資源匱乏且在職訓練鮮少具系統性規劃

天然氣專業知識學習管道很少，目前亦僅有少數高工或是職 業訓練中心有規劃相關課程，如草屯高工、退輔會職業訓練中心 等，故在挑選新進人員時，無法將產業知識與技能，作為篩選求 職者之必要條件，而是以相關產業如有電機、機械、土木等學習 背景或經驗者，待入職後再接受相關在職培育，培訓重點多為協 助考取證照，以取得天然氣導管配管專業人員資格（邱世建，電 話交談，2016 年 3 月 4 日）；其餘則是新進人員到職後，大多是 以點狀式安排不同類型的專業課程，如減壓器操作、管材的維護 搶修原則等，以協助新進人員學習相關技術。但養護工程人員身 為第一線搶修人員，很快地就要跟著老師傅一同進行養護工作，

點狀式課程無法有系統性的建立新進養護工程人員基礎且全面 的知識架構，即便事先閱讀工作流程，亦不見得能掌握不同現場 之搶修情形（陳宗傑，電話交談，2016 年 3 月 4 日）。因此在新 進養護工程人員對職務任務欠缺系統性理解，且尚未累積豐富實 務經驗，使新進養護工程人員要能快速上手並不是件容易之事。

(二)養護專業經驗傳承困難

天然氣導管配管養護工程領域之熟手，多是透過做中學累積 專業經驗，由於時代背景及養護工作須大量投入勞力，有經驗的 老師傅學歷普遍為高中職程度，且在工作類型大多屬於操作性質，

期望由老師傅將個人經驗書文化，作為知識管理的內涵，對於老 師傅而言，是相當困難的任務，故新進人員專業技術之學習來源，

往往是跟著擁有豐富經驗的老師傅一起出工班，從觀察老師傅的 操作步驟或是言談分享，吸取老師傅的經驗。但公用天然氣事業

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正面臨許多老師傅即將退休，如何建構天然氣導管配管養護工程 人員職責與能力範疇，以作為新進人員學習歷程之規劃，並加速 專家經驗傳承，則是現階段公用天然氣事所面臨之考驗。

綜合上述所言，在法規規範與社會與論的推波助瀾，天然氣導管配 管養護工程安全受到關注，迫使公用天然氣事業必須思考如何強化原有 養護工程業務完整性以維護供氣品質，而強化天然氣導管配管養護工程 人員之專業職能則為其重要環節之一；其次因天然氣導管配管養護工程 人員為未來產業關鍵人力，但受到產業人力結構老化，加上新進人員專 業知能養成不易、技術傳承困難，故本研究期望藉由建構養護工程人員 之專業職能模型，釐清養護工程人員之工作任務、職責與相關知識、技 能，並分析其工作任務之流程步驟，盤點各項任務所需具備之知識、技 能，以協助未來培育及能力鑑定之所需。