天然氣導管配管養護工程人員專業職能之研究

全文

(1)國立臺灣師範大學科技應用與人力資源發展學系碩士論文. 天然氣導管配管養護工程人員專業職能之研究. 研究生: 黃智焄指導教授: 黃能堂. 中華民國一O七年二月.

(2) 天然氣導管配管養護工程人員專業職能之研究研究生: 黃智焄指導教授: 黃能堂. 中文摘要隨著天然氣事業法及其子法驅動，天然氣管線公安議題日趨重視，且因應公用天然氣事業退休潮所帶來之人力缺口，公用天然氣事業人才培育議題逐漸受到關注，特別是養護工程人員，除為產業未來關鍵人力，其專業職能優劣更直接影響供氣安全，故本研究欲以我國職能基準建置流程為基礎，並經任務分析及職能重組過程，探討天然氣導管配管養護工程人員專業職能。本研究先藉由文獻探討及與 3 位專家訪談，建構天然氣導管配管養護工程人員專業職能初稿，並採用焦點團體法邀請 9 位專家分別進行兩次驗證會議，依其共識修改產出天然氣導管配管養護工程人員專業職能表，界定 4 項主要職責及 8 項工作任務；其次由 11 位專家分別進行 4 次焦點團體會議，分析任務流程、步驟，及各步驟應具備之知識、技能與須使用之科技/工具，將 8 項任務流程再拆解為 17 項子流程；最後將專業職能表及任務分析之知識、技能重組，產出天然氣導管配管養護工程人員專業職能盤點表，共盤點出 40 項主知識、141 項子知識、34 項主技能、114 項子技能、9 項態度與 10 類科技/工具。本研究結果有助於後續課程規劃與設計，加速專業人力培育，亦可協助公用天然氣事業評估人員職能現況，以從職能落差角度作為企業內訓開設之參考。關鍵字：公用天然氣事業、天然氣導管配管養護工程人員、專業職能 i.

(3) A Study of Professional Competencies of the Natural Gas Maintenance Technicians Author: Huang, Chih-Chun Adviser: Huang, Neng-Tang. ABSTRACT With the implementation of the Natural Gas Enterprise Act and its corresponding sub laws, natural gas pipeline public safety issues have become more important than ever. In order to cope with the void arising from the retirement boom in recent years, future professional training for natural gas utility personnel has gradually become a main focal point. Especially for maintenance technicians, who represent a key role in the vacuum of staff shortage in the future, their professional competencies directly affects the quality of service safety, and by identifying the requirements for their specific competencies model will help in assessing current maintenance personnel sufficiency. Furthermore, it will give an understanding in regards to training deficiencies and help with professional training for new recruits in the future. Therefore, this research intends to, with reference to occupational competencies standards at a national level, reinforce the professional know-how of natural gas maintenance technicians. The research adopts literature review and invited 3 professional natural gas maintenance technicians to establish the professional skill of natural gas maintenance technicians. In addition, hold the twice Focus Group Session conferences with 9 professional technicians to identified skill list which are 4 responsibilities and 8 tasks of natural gas maintenance technicians. Furthermore, this research invited 11 professional natural gas maintenance ii.

(4) technicians to analyze task procedure, knowledges, skills, and technique/tool within 4 times Focus Group Session conferences. In the same time, the professional engineers distinguish 8 task procedures into 17 sub-procedures. Finally, this study classification the skill list of natural gas maintenance technicians which are 40 major knowledge, 141 sub-knowledge, 34 major skill, 114 sub-skill, 9 attitude, 10 technique/tool after analyze professional skill list, task analysis, task know-how, and rearrange skill. By understanding and determining professional competencies model and the various work procedures undertaken by maintenance technicians of the natural gas utility sector, the research hopes to act as a reference guide for future natural gas utility personnel training.. Key Words: natural gas utility, natural gas pipeline, maintenance technicians, professional competencies. iii.

(5) 目. 錄. 中文摘要 ......................................................................................................... i 英文摘要 ......................................................................................................... ii 目錄 ........................................................................................................... iv 表次 ........................................................................................................... vi 圖次 ......................................................................................................... viii 第一章緒論 ................................................................................................. 1 第一節研究背景與動機 ....................................................................... 1 第二節研究目的與待答問題 ............................................................... 5 第三節研究範圍與限制 ....................................................................... 7 第四節重要名詞釋義 ........................................................................... 7 第二章文獻探討 ......................................................................................... 9 第一節職能意涵、發展現況與相關研究........................................... 9 第二節公用天然氣事業產業背景..................................................... 22 第三節天然氣導管配管養護工程人員之職能內涵......................... 33 第四節 DACUM 職業分析之簡介與應用 .......................................... 64 第三章研究設計與實施 ........................................................................... 69 第一節研究設計概念 ......................................................................... 69 第二節研究方法 ................................................................................. 70 第三節研究流程 ................................................................................. 72 第四節研究工具 ................................................................................. 76 第五節研究對象 ................................................................................. 77 第六節資料分析與詮釋 ..................................................................... 80 第四章研究結果與討論 ........................................................................... 83 iv.

(6) 第一節天然氣導管配管養護工程人員專業職能之建構 ................. 83 第二節天然氣導管配管養護工程人員專業職能之驗證 ................. 94 第三節天然氣導管配管養護工程人員工作任務之流程與步驟 ... 105 第四節天然氣導管配管養護工程人員專業職能盤點 ................... 133 第五章結論與建議 ................................................................................. 157 第一節研究結論 ............................................................................... 157 第二節研究建議 ............................................................................... 162 參考文獻 ..................................................................................................... 165 一、中文部分 ..................................................................................... 165 二、英文部分 ..................................................................................... 170 附. 錄 ..................................................................................................... 173 附錄一專業職能專家訪談題綱-內容效度審查問卷 ..................... 175 附錄二天然氣養護工程人員專業職能專家問卷修正彙整表 ....... 189 附錄三天然氣養護工程人員專業職能訪談題綱 ........................... 200 附錄四第一次焦點團體會議紀錄 ................................................... 208 附錄五第二次焦點團體會議紀錄 ................................................... 213. v.

(7) 表. 次. 表 2-1 職能基準各項目說明摘錄表 ........................................................ 16 表 2-2 近五年職能建置相關研究一覽表 ................................................ 18 表 2-3 公用天然氣事業之營運概況（統計至 2015 年） ...................... 25 表 2-4 公用天然氣事業之業務範疇 ........................................................ 27 表 2-5 公用天然氣事業人數與證照取得數 ............................................ 28 表 2-6. 2011-2015 公用天然氣裝置普及率 .............................................. 31. 表 2-7 美國能源產業職能模型-個人效能職能內涵 ............................... 35 表 2-8 美國能源產業職能模型-學術職能內涵 ....................................... 36 表 2-9 美國能源產業職能模型-工作場域職能內涵 ............................... 38 表 2-10 美國能源產業職能模型-整體產業技術職能內涵 ....................... 41 表 2-11 次產業技術職能—瓦斯輸送與分配職能項目內涵 .................... 43 表 2-12 瓦斯輸送與分配相關職業特定知識 ............................................ 44 表 2-13 澳洲瓦斯產業訓練套件養護工程相關職能單元 ........................ 50 表 2-14 丙、乙級技術士技能檢定氣體燃料導管配管規範 .................... 52 表 2-15 韓國職業研究方法佔比（前八大方法）..................................... 66 表 3-1 題綱內容審查專家名單................................................................. 76 表 3-2 專家訪談基本資料表..................................................................... 77 表 3-3 職能驗證專家成員基本資料表 .................................................... 79 表 3-4 任務分析焦點團體成員基本資料表 ............................................ 80 表 4-1 天然氣養護工程人員專業職能初稿 ............................................ 86 表 4-2 天然氣養護工程人員專業職能第一次驗證修正表 .................... 95 表 4-3 天然氣養護工程人員專業職能第二次驗證修正表 .................. 100 vi.

(8) 表 4-4 天然氣導管配管養護工程人員工作任務流程彙整表............... 105 表 4-5 天然氣導管配管養護工程人員專業知識彙整表....................... 133 表 4-6 天然氣導管配管養護工程人專業技能彙整表........................... 137 表 4-7 天然氣導管配管養護工程人員科技/工具彙整表 ..................... 142 表 4-8 天然氣導管配管養護工程人員專業職能盤點表....................... 144 表 4-9 天然氣導管配管養護工程人員專業共通性職能盤點表........... 153 表 5-1 天然氣導管配管養護工程人員主要職責及工作任務............... 157. vii.

(9) 圖. 次. 圖 2-1 職能冰山模型................................................................................. 11 圖 2-2 職能基準發展示意圖..................................................................... 14 圖 2-3 天然氣通路分布............................................................................. 23 圖 2-4 我國公用天然氣事業分布圖 ........................................................ 24 圖 2-5 能源產業職能模型：能源生產、輸送與分配領域 .................... 34 圖 2-6 DACUM 職能分析方法流程......................................................... 64 圖 3-1 研究概念圖..................................................................................... 70 圖 3-2 研究流程圖..................................................................................... 75 圖 4-1 T1.1 管路巡檢工作流程及步驟圖 .............................................. 107 圖 4-2 T1.1_A 本支管巡檢工作流程及步驟圖 ..................................... 108 圖 4-3 T1.1_B 特定架管巡檢工作流程及步驟圖 ................................. 109 圖 4-4 T1.1_C 用戶表外管巡檢工作流程及步驟圖 ............................. 110 圖 4-5 T1.2 設備巡檢工作流程及步驟圖 .............................................. 111 圖 4-6 T1.2_D 管路設備檢查工作流程及步驟圖 ................................. 112 圖 4-7 T1.2_E 加嗅系統檢查工作流程及步驟圖 ................................. 113 圖 4-8 T1.2_F 整壓站巡檢工作流程及步驟圖 ...................................... 114 圖 4-9 T2.1 管路維護工作流程及步驟圖 .............................................. 116 圖 4-10 T2.1_G 管路防蝕包覆工作流程及步驟圖 ................................. 117 圖 4-11 T2.1_H 管路汰換工作流程及步驟圖 ......................................... 118 圖 4-12 T2.2 設備維護工作流程及步驟圖 .............................................. 119 圖 4-13 T2.2_I 管路設備保養工作流程及步驟圖 .................................. 120 圖 4-14 T2.2_J 管路設備提升工作流程及步驟圖 .................................. 121 viii.

(10) 圖 4-15 T2.2_K 加嗅系統維護工作流程及步驟圖 ................................ 122 圖 4-16 T2.2_L 過濾器維護工作流程及步驟圖 .................................... 122 圖 4-17 T2.2_M 整壓器維護工作流程及步驟圖 ................................... 123 圖 4-18 T3.1 漏氣搶修工作流程及步驟圖 ............................................. 124 圖 4-19 T3.1_N 本支管搶修作業工作流程及步驟圖 ............................ 125 圖 4-20 T3.1_O 表外管搶修作業工作流程及步驟圖 ............................ 127 圖 4-21 T3.2 用戶安全維護工作流程及步驟圖 ..................................... 128 圖 4-22 T3.2_P 表內管漏氣維護工作流程及步驟圖............................. 129 圖 4-23 T3.2_Q 瓦斯中斷/供給不良處理工作流程及步驟圖 ............... 130 圖 4-24 T4.1 計量管理工作流程及步驟圖 ............................................. 131 圖 4-25 T4.2 壓力管理工作流程及步驟 ................................................. 132. ix.

(11)

(12) 第一章緒論本研究旨在探究天然氣導管配管養護工程人員之專業職能，並依其分析結果建構職能課程地圖。本章共分為四節，依序說明本研究之研究背景與動機、研究目的與待答問題、研究範圍與限制及重要名詞釋義。. 第一節研究背景與動機本研究之研究背景與動機，將分為以下三大方向逐一說明：一、法令政策驅動公用天然氣事業重視人才培育議題隨著臺灣天然氣使用已日漸普及，我國為促進天然氣事業之健全發展，維護使用者權益及確保公共利益，於 2011 年通過並公告天然氣事業法及其 23 個相關子法，其中不僅於天然氣業法第十四條明文規定公用天然氣事業應依營業區域供氣戶數，僱用一定人數之專任天然氣導管配管專業人員，違者須處新台幣二十萬以上一百萬以下罰鍰，且得按次連續處罰至改善為止（「天然氣事業法」，2011），不僅如此，在相關子法更明定公用天然氣事業，須按照管線類型作為分類標準，將從業人員分為甲級及乙級專業人員，甲級專業人員可從事高、中、低壓輸氣管線工程施作及安全維護工作；乙級專業人員僅可從事低壓輸氣管線之上述業務（「天然氣導管配管專業人員管理辦法」，2013），為因應人員資格分級，過去在天然氣導管配管專業人員技能檢定，僅有丙級氣體燃料導管配管技術士，自 2011 年起新增乙級檢定，天然氣導管配管專業人員技能檢定辦法與檢定標準亦油然而生，顯示我國政府對於公用天然氣事業工程人員之專業能力要求比以往更嚴謹許多。 1.

(13) 由於相關法規政策之施行，各家公用天然氣必須正視內部工程人員之培育問題，且不單只是依照區域供氣戶數，培育一定人數之專業人員，而是為使所有工程人員能從事原有工作業務，思考如何協助讓所有工程人員皆能具有專業人員資格，相關的教育訓練應如何介入，以確保公司得以正常營運及現有員工之工作權益。二、國內氣爆事件頻傳，公用天然氣事業養護安全議題日趨重視 2014 年 7 月 31 日於高雄前鎮、苓雅及小港等區域，接連發生地下管線氣爆，爆炸範圍涵蓋 1.5 公里，造成 31 人死亡、300 人受傷。亦造成 2 萬 3,600 戶停氣、8,473 戶停電、13,500 戶停水等重大災情（瑞奇， 2014）。同年 8 月在新北市新店區「永保安康社區大樓」亦發生天然氣外洩爆炸事件，現場住戶提及初期就有聞到濃厚的瓦斯味，雖曾向瓦斯公司反映，但瓦斯公司養護工程人員提及氣味是來自於沼氣，並無在第一時間進行維修處理，結果造成 3 人死亡、12 人輕重傷。維護用戶供氣安全一直是公用天然氣事業普遍的核心經營理念，但在上述事件頻傳之情況下，使得許多民眾對於天然氣供氣之安全性感到存疑，相關檢討聲浪與公安議題逐漸浮上檯面，例如地下管線埋設圖資系統公開透明化、管線老舊腐蝕處理機制或是公用天然氣事業工程人員專業性等，更引發全台各縣市陸續啟動老舊管線汰換、圖資管理及輸儲設備安全維護執行情形之查核工作，使得公用天然氣事業管線埋設、巡查相關等業務範疇，持續受到政府及民眾的關注，例如因應高雄氣爆事件，經濟部能源局隨即通令業者須全面清查全國 4,600 公里油管與 2 萬 3,000 公里天然氣管線安全與使用情形，並針對石油業與瓦斯業者的管線自主管理維護紀錄展開清查，了解有無腐蝕情形（王玉樹，2014）；臺北市政府產業發展局亦因未詳實掌握地下管道分布情形，經審計機關促請檢討改善，已於 2015 年全面清查及加強管線遷移，並訂定輸儲設 2.

(14) 備洩漏處理標準作業流程緊急處理作業流程（審計部臺北市審計處，簡稱台北市審計處，2015），促使公用天然氣事業更加重視養護工程方面業務執行與養護工程人員專業技能培養等問題。三、天然氣導管配管養護工程人員為未來產業關鍵人力但專業養成不易都會區管線為求安全及美觀，均會要求將管路以地下化埋設作為優先考量，但在過去沒有政府機關統一規劃下，任由各單位鋪設管線，導致地下埋設管線交錯綜橫，然而天然氣意外災害之發生，往往是因管線腐蝕、外力破壞、施工品質不當、操作與應變處理失當及設備品質不佳等因素所造成（謝銘峯，2010），上述因素大多須藉由平日養護工程業務進行把關；其次在天然氣事業法及相關子法實施後，對於公用天然氣之輸儲設備、輸氣管線檢驗維護，皆有相關規範及主管機關進行監督。為避免天然氣意外災害事件發生，並因應法規需求，達到供氣安全目的，公用天然氣事業在管線巡查、維護、汰換與搶修工作之落實與人力投入必須相對提高，故養護工程人員為未來公用天然氣產業關鍵人力。然而公用天然氣事業因具區域性寡佔市場特性，外部競爭及變動較小，內部人員流動率低，員工大多具有豐富實務經驗，此情況有助於事業正常營育與業務推展；但在員工年齡持續成長情況下，使得公用天然氣事業不得不面臨一波龐大退休潮，此卻成為公用天然氣事業人力結構上之一大隱憂（林宗建，2015）。目前全台灣共有二十五家公用天然氣事業，扣除中油公司身兼為天然氣生產事業、天然氣進口事業及公用天然氣事業之多重角色之外，業務屬性及人員結構較為複雜，調查其餘二十四間公用天然氣事業員工平均年齡，至 2015 年底之平均年齡為 43 歲，反映其人力結構逐漸老化。為彌補未來退休潮所造成之人力斷層，導致專業技術無法傳承之問題，各家公用天然氣事業近年積極招募新血，但在技術養成過程並不如預期，主要是由於以下幾個原因： 3.

(15) (一)外部學習資源匱乏且在職訓練鮮少具系統性規劃天然氣專業知識學習管道很少，目前亦僅有少數高工或是職業訓練中心有規劃相關課程，如草屯高工、退輔會職業訓練中心等，故在挑選新進人員時，無法將產業知識與技能，作為篩選求職者之必要條件，而是以相關產業如有電機、機械、土木等學習背景或經驗者，待入職後再接受相關在職培育，培訓重點多為協助考取證照，以取得天然氣導管配管專業人員資格（邱世建，電話交談，2016 年 3 月 4 日）；其餘則是新進人員到職後，大多是以點狀式安排不同類型的專業課程，如減壓器操作、管材的維護搶修原則等，以協助新進人員學習相關技術。但養護工程人員身為第一線搶修人員，很快地就要跟著老師傅一同進行養護工作，點狀式課程無法有系統性的建立新進養護工程人員基礎且全面的知識架構，即便事先閱讀工作流程，亦不見得能掌握不同現場之搶修情形（陳宗傑，電話交談，2016 年 3 月 4 日）。因此在新進養護工程人員對職務任務欠缺系統性理解，且尚未累積豐富實務經驗，使新進養護工程人員要能快速上手並不是件容易之事。 (二)養護專業經驗傳承困難天然氣導管配管養護工程領域之熟手，多是透過做中學累積專業經驗，由於時代背景及養護工作須大量投入勞力，有經驗的老師傅學歷普遍為高中職程度，且在工作類型大多屬於操作性質，期望由老師傅將個人經驗書文化，作為知識管理的內涵，對於老師傅而言，是相當困難的任務，故新進人員專業技術之學習來源，往往是跟著擁有豐富經驗的老師傅一起出工班，從觀察老師傅的操作步驟或是言談分享，吸取老師傅的經驗。但公用天然氣事業 4.

(16) 正面臨許多老師傅即將退休，如何建構天然氣導管配管養護工程人員職責與能力範疇，以作為新進人員學習歷程之規劃，並加速專家經驗傳承，則是現階段公用天然氣事所面臨之考驗。綜合上述所言，在法規規範與社會與論的推波助瀾，天然氣導管配管養護工程安全受到關注，迫使公用天然氣事業必須思考如何強化原有養護工程業務完整性以維護供氣品質，而強化天然氣導管配管養護工程人員之專業職能則為其重要環節之一；其次因天然氣導管配管養護工程人員為未來產業關鍵人力，但受到產業人力結構老化，加上新進人員專業知能養成不易、技術傳承困難，故本研究期望藉由建構養護工程人員之專業職能模型，釐清養護工程人員之工作任務、職責與相關知識、技能，並分析其工作任務之流程步驟，盤點各項任務所需具備之知識、技能，以協助未來培育及能力鑑定之所需。. 第二節研究目的與待答問題依據上述研究背景與動機，本研究之研究目的及待答問題分別如下所示：一、研究目的 (一)瞭解天然氣導管配管養護工程人員之職責、工作任務以及職能內涵。 (二)分析天然氣導管配管養護工程人員工作任務之流程與步驟。 (三)盤點天然氣導管配管養護工程人員從事各項任務所具備之專業職能內涵及使用科技/工具。 (四)根據研究結果提陳建議，作為相關單位人才培訓、教育訓練與 5.

(17) 技能檢定之參考。二、待答問題 (一)天然氣導管配管養護工程人員有哪些職責、任務與職能內涵? 1.天然氣導管配管養護工程人員有哪些主要職責? 2.天然氣導管配管養護工程人員有哪些工作任務? 3.針對上述工作任務，天然氣導管配管養護工程人員應展現哪些行為指標? 4.為達成上述工作任務，天然氣導管配管養護工程人員應有哪些工作產出? 5.天然氣導管配管養護工程人員應具備哪些知識、技能與態度? (二)天然氣導管配管養護工程人員之各項工作任務，應有哪些流程、步驟? 1.上述各項工作任務應具有哪些工作流程? 2.上述各項流程其執行之步驟為何? 3.執行各項步驟時，應具備哪些知識、技能，並須使用那些科技/工具? (三)經職能重組後，天然氣導管配管養護工程人員從事各項任務時，應具備哪些知識、技能，並須使用哪些科技/工具 (四)根據研究結果，得提供相關單位人才培訓、教育訓練與技能檢定那些參考建議?. 6.

(18) 第三節. 研究範圍與限制. 一、研究範圍由於公用天然氣事業可採用輸配氣供應系統，可分為以高、中、低壓之供應型態。在我國公用天然氣事業輸配氣供應方面，多屬於中、低壓為主之供應型態，故本研究所探討之天然氣導管配管養護工程人員專業職能，僅涵蓋中、低壓管線養護工程業務範疇。其次是因公用天然氣事業組織規模有所不同，其亦影響天然氣養護工程人員職責與任務分工差異，部分公用天然氣事業係將供氣管理由其他工程部門執行，部分則皆屬於養護工程人員業務範疇，本研究為兼顧其完整性，故將供應一併納入討論。二、研究限制因研究範圍包含釐清中、低壓供應型態之養護工程人員專業職能，但各間公用天然氣事業採用之供應型態並不相同，部分是以低壓供應為主，亦有部份是中壓供應為主，不同的供應型態，其業務運作及須具備之知識、技能可能程度及深度略有差異；其次亦因公用天然氣事業組織規模有所不同，其亦影響天然氣養護工程人員職責與任務分工，故產出之工作任務及職能內涵，仍必須考量適用性，並因個別公用天然氣事業供應型態、組織調整。. 第四節. 重要名詞釋義. 一、公用天然氣事業依據天然氣事業法（2011）第三條之定義，「公用天然氣事業」是指以導管供應天然氣予家庭、商業及服務業等用戶之事業。因該產業具市場寡占性，是以地域性劃分各公用天然氣事業之供氣範圍，目前全 7.

(19) 台共有二十五家公用天然氣事業，但其中因中油公司之營業項目具有天然氣生產事業、天然氣進口事業及公用天然氣事業之多重角色，考量其工程人員肩負之角色、職責較為複雜，故本文所指之公用天然氣事業，係指專責以導管供應天然氣予家庭、商業及服務業等用戶之事業。二、天然氣導管配管養護工程人員依據天然氣導管配管專業人員管理辦法（2013）定義，天然氣導管配管專業人員是指負責公用天然氣事業輸氣管線之工程施作及其相關安全維護業務之人員，其中負責從事輸氣管線安全維護業務方面之部門單位，依事業規模大小與組織結構設計差異，部分公司設立養護或維護部；部分公司則隸屬於工務部，並在部門下設立養護科、養護課、工安科或供安組。而其中使用「養護」一詞之公用天然氣事業共有 9 間，約佔總間數之 36%，故本研究將負責公用天然氣事業輸氣管線安全養護工作者，定義為天然氣導管配管養護工程人員，係指於公用天然氣事業從事輸儲設備、輸配氣管線設施之檢查、維護保養，並負責瓦斯洩漏及供給不良之搶修及供氣管理工作者。三、天然氣導管配管養護工程人員專業職能因應我國政府職能相關政策之推動，並鼓勵民間應用，勞動部勞動力發展署（2014）公告修訂職能發展及應用推動要點，定義職能基準（Occupational competency standard）為完成特定職業（或職類）工作任務所需具備的能力組合，其中應包括主要工作任務、對應之行為指標、工作產出、知識、技能、態度等職能內涵的整體性呈現，且此能力組合之呈現，皆屬於專業職能範疇。參考上述定義，本文所指之養護工程人員專業職能，係指養護工程人員執行工作任務所需具備的能力組合，包含主要工作任務、行為指標、工作產出、對應之知識、技能及態度等職能內涵 8.

(20) 第二章文獻探討本章共分三節，主要先以歸納職能意涵、分類與發展現況，同時針對相關研究與方法進行探討，以了解專業職能之定義，以及呈現我國現階段職能發展輪廓；其次，說明公用天然氣事業的發展現況；最後，則分析天然氣導管配管養護工程人員之工作任務與職能內涵，展開其應具備之知識、技能與態度，作為後續研究設計之參考。. 第一節職能意涵、發展現況與相關研究本研究核心為發展天然氣導管配管養護工程人員專業職能，為能掌握職能相關概念與研究方法，本節將探討專業職能意涵、說明我國職能發展政策推動與執行現況，並彙整相關研究作為本研究方法設計基礎。一、職能意涵一般普遍認為「職能」一詞，最早是由美國哈佛大學心理學家 McClelland 於 1973 年所提出，認為工作者的認知、態度與特質，是可用以作為評斷工作成效優劣的因素（McClelland, 1973），進而帶動後續學者對於職能意涵引發更深入的探討，例如 Boyatzis（1982）認為職能是一個人所具備的基本特質，足以影響個人工作領域上是否可表現出更好、更有效率的工作績效，以及達成良好成果的基本關鍵，不僅如此， Boyatzis 亦將職能導入個人心理及管理層面，增加了職能應用的範疇。 Parry（1998）則認為職能是與個人工作相關所需具備之知識、態度與技能的總集合，因此個人職能展現與工作績效息息相關，且可被衡量並透過訓練針對表現較低落的部分加來改善，進而提昇工作表現。Lucia 9.

(21) 與 LePsinger（1999）則將職能視為有效擔任組織內某一特定工作角色所需具備之知識、技能與特質組合。而在眾多職能理論中，讓職能之概念更為發揚光大，莫過於 Spencer 和 Spencer（1993）職能冰山模型的發表，促使更多國家如美國及日本於企業界積極推動職能。 Spencer 和 Spencer（1993）將職能定義為個人所具備與其工作或職位績效相關之潛在特質，可用來預期、反應或影響行為與績效表現，其潛在特質可分為以下五類： (一）技巧：執行某項特定任務之能力。 (二）知識：個人針對特定領域所擁有的資訊。 (三）自我概念：個人的態度、價值觀與對自我的認知。 (四）人格特質：個人的與生俱來的生理特性及對情境、資訊的一致性反應。 (五）動機：個人對某項事物展現持續的渴望，並付諸實際行動。 Spencer 和 Spencer（1993）又將上述五項潛在特質，透過圖 2-1 之冰山模型進一步說明。如圖 2-1 所示，技能與知識較外顯易見，並且可藉由訓練加強、培養，有如海平面以上的冰山；動機、人格特質與自我概念則如同海平面以下的冰山，屬於內隱、不易被察覺的潛在特質，且較屬於與生俱來或是長時間經驗累積形成之特質，故不容易經由訓練而產生改變。. 10.

(22) 技能外顯易察覺. 知識自我概念. 內隱不易察覺. 人格特質動機圖 2-1 職能冰山模型資料來源：Competence at work: Models for superior performance(p.40), by Spencer, L. M., & Spencer S. M. ,1993, New York。. 不僅是 Spencer 與 Spencer（1993）提出職能內涵的不同構面，後續學者更進一步提出不同的看法，例如 Ryham 與 Moyer（1996）認為職能可依其屬性區分為行為職能（behavioral competencies）、知識與技能職能（knowledge & skill competencies）、以及動機職能（motivational competencies），行為職能泛指會導致績效好壞的個人行為，包括言詞與行動；知識/技能職能是指個人所了解之事實、技術、專業、程序、工作和組織等；動機職能則為個人對工作、組織的感受。Parry（1996）則將職能區分為軟性和硬性職能，硬性職能指的是特定工作的能力，像是工作相關的知識、技能；而軟性職能指的是個體的人格特質、價值觀和風格。Derouen 和 Kleiner（1994）將職能分為技術性（technical）、人際性（people）及概念性（conceptual）等三類，我國學者洪榮昭（1997）則以此為基礎，將職能擴充成為六項構面：專業能力為各職業專業上應具備之知識與技術；管理能力為時間、檔案及目標管理與執行的知識與技術；人際能力為溝通、領導、團隊帶領等知識與技術；態度為積極主動、貫徹力（fulfillment）及自我改善；價值觀為對事情重要性、急迫性等長期或短期效應抉擇與判斷；心智能力指的是發現、解決問題等的創造力、記憶力等。吳偉文、李右婷（2006）認為最常見的五種職能包 11.

(23) 括核心職能（core competency）、管理職能（managerial competency）、專業職能（functional competency）、共通職能（common competency）及角色職能（role competency）。核心職能指組織對於成員所要求的關鍵職能要素，會因個別企業的組織核心競爭力的不同而有差異；管理職能會因管理者等階層別而有所不同；專業職能是指不同專業或工作所需之特定職務能力；共通職能為基本聽、說、讀、寫能力；角色職能則指跨部門或跨功能、任務導向的整合性能力，須具備多種的專業職能。綜合上述學者之看法，職能可被定義為個人與勝任某一特定工作職務應具備基本潛在特質組合，與工作成敗、工作績效有密切相關，基本潛在特質包含外顯的知識、技能，與內隱的態度、價值觀、人格特質等，可做為預測或評估個人工作表現工具之一。在職能構面而言，職能尚無一致的分類方式，且因具有獨特性與差異性（楊源仁，無日期），而我國企業則多將職能分為核心職能、管理職能與專業職能三類（吳偉文、李右婷，2006），然而核心職能屬於組織內之共通性價值觀，會隨不同組織而有所差異；管理職能著重為擔任不同層級之管理職時應具備之能力，且難以為特定職類所界定，故本研究所關注職能是以發展專業職能為範疇。二、我國職能發展現況職能相關理論推展至今，各國對於員工工作表現與勝任程度，逐漸已從職能符合度取代以智力測驗作為判斷標準，同時為了讓職業訓練規劃能為產業所用，許多先進國家致力在職能標準之建置，例如美國職業能力標準的建置主要包含職業資訊網（Occupational Information Network [O*NET]）、國家技能標準委員會（National Skills Standards Board [NSSB]）及產業職能模型（Industry Competency Model）等三大機制；澳洲則是以澳洲資歷架構（Australian Qualifications Framework [AQF]）、訓練套 12.

(24) 件（Training Packages）及澳洲品質訓練架構（Australian Quality Training Framework[AQTF]）為主，將職能標準、訓練課程、評估指引與資歷架構整合起來，使得職能養成能與學校體系相輔相成；日本則成立日本中央職業能力開發協會推動職業技能檢定，並依照各項職業種類與職務在達成工作成果過程時，其應具備的知識、技術與技能，建置出職業能力評價基準（勞動部勞動力發展署，2014）。而我國政府因應全球化與知識經濟的浪潮，同時配合產業結構與技術快速變遷，於 2010 年 5 月立法通過「產業創新條例」，期以改善產業環境，提升產業競爭力。而優質的人才為產業競爭力之重要關鍵，故於第 18 條明定各中央目的事業主管機關得依產業發展需要，訂定產業人才職能基準及核發能力鑑定證明，促使各公部門開始推動產業人才職能標準建置工作（勞動部勞動力發展署，2015）。此外，在 2011 年 9 月「職業訓練法」修正通過第 4 條之 1，更明確指出中央主管機關應協調整合中央目的事業主管機關所定之職能基準、訓練課程、能力鑑定規範與其辦理職業訓練相關服務資訊，以推動國民就業所需之職業訓練及技能檢定（勞動部勞動力發展署，2014），不僅明訂主要權責機關為勞動部勞動力發展署，更再次重申我國政府積極整合各公部門資源，推動職能相關建置工作、訓練課程規劃與人才能力鑑定之決心。鑒於上述政策之發布，我國政府自 2013 年啟動「職能發展及應用推動計畫」，此計畫包含兩項發展重點，其一為推動並整合職能基準；另一為配合職能基準或產業人才需求發展職能導向課程。由於本研究所關注之焦點，在於天然氣導管配管養護工程人員專業職能之建置，作為未來相關課程設計之基礎，其與我國職能基準發展目的與過程較為類似，故以下將針對職能基準部分更深入探討。 13.

(25) 勞動部勞動力發展署（2015）明確指出職能基準之定義，為由各中央目的事業主管機關、勞動部勞動力發展署所或由上述二者委託符合規範之工業團體及商業團體所發展，其內容係指完成特定職業或職類工作任務，所應具備之能力組合，包括工作內涵（主要工作任務、行為指標、工作產出），以及職能內涵（與工作任務相對應之知識、技術與態度），其中每個拆解出來工作任務，皆為一個職能基準單元，藉由各項工作任務的彙總，建構出特定職業或職類之職能基準，其發展示意圖，如圖 2-2 所示。中央目的事業主管機關或依法委託之機構. 特定職業（或職類）. 工作任務A. 行為指標. 工作產出. 對應職能內涵. 工作任務B. 行為指標. 工作產出. 對應職能內涵. 工作任務C. 行為指標. 工作產出. 對應職能內涵. 圖 2-2. 職能基準單元. 職職能基準單元能基準. 職能基準單元. 職能基準發展示意圖. 資料來源：勞動部勞動力發展署（2015）。職能基準發展指引基準發展指引(頁 12)，取自: file:///C:/Users/marianhuang/Downloads/%E8%81%B7%E8%83%BD%E5%9F%BA%E6%B A%96%E7%99%BC%E5%B1%95%E6%8C%87%E5%BC%95_20150226.pdf. 依據職能基準發展指引（2015），我國職能基準發展流程可分成四個階段，分別為「分析需求」、「選定發展項目」、「進行分析作業」及「驗證職能」，個別階段亦有其應執行步驟與欲達到目標。在「分析需求」階段，需確認行業範圍及規劃關鍵職類清單，主要是要判定所挑出之標的行業或職業是符合產業前瞻性及未來性，從國家政策發展、產業脈動或人才缺口角度思考，找尋合適發展之行業方向，並從其相關領域範疇中挑選重要的關鍵職業。 14.

(26) 在「選定發展項目」階段，必須先蒐集上述關鍵職業的相關資訊，以釐清職業涵蓋之範疇，並邀請相關學者專家以實務角度確認所選擇之關鍵職業，是否符合對「民眾財產安全及公共安全有相當影響或有明確法規執業資格要求」、「能提升所屬及相關產業產品或服務附加價值」、「對與國際接軌或跨產業人才流動有幫助」、「具轉型或新興需求」、「實際從業人數與人力來源人數具相當規模」、「人才缺口或職缺成長率大」等條件之其中兩項，以確保所挑選支職業具有公信力與發展價值。而在此階段除了選定發展項目外，更同時需要思考發展後之應用面，以確保未來職能基準之產出對產業具有實質效益。在「進行分析作業」階段，包含選擇及採取合適之職能分析方法，進而發展職能基準之過程。職能分析方式的選擇可從對象、時間、成本、客觀性及產業成熟性等面向進行考量，後續則確實執行職能分析，以完成特定職業之職能基準，職能基準各項目說明摘錄如表 2-1（iCAP 職能基準應用平台，無日期）。在「驗證職能」階段，主要是要將上述建立職能基準，挑選適合方式進行驗證，並依據驗證結果修正職能基準並請專家確認完成，以確保發展出之工作內涵與職能內涵符合該職務所須。為確保各公部門或委託單位產出之職能基準在需求面、流程面及成果面具有一定品質，我國政府亦建立職能基準品質管理機制，設立相關審核指標對產出之職能基準進行檢驗。經認證後之職能基準，會統一於 iCAP 職能基準應用平台進行公告，作為培訓單位、學校、企業等機構，可運用於該領域相關之人才培育發展與人力資源規劃，透過明確的產業職場所需能力規格的明確化。截至 2016 年 9 月止，已有 188 個職能基準經審核認證後公告於平台。. 15.

(27) 表 2-1 職能基準各項目說明摘錄表項目. 說明. 工作描述. 針對職務工作內容進行整體描述，包含最主要工作內容及產出。. 入門水準. 擔任職務之必要學經歷或能力條件之最低門檻. 基準級別. 以最主要或最多數的工作任務對應之職能級別為判斷依據. 工作任務. 針對職類主要工作進行分析，展開其主要職責、工作任務、工作活動. 行為指標. 用以評估是否成功完成工作任務之標準依不同任務與行為指標設定能力層次，能力可分為六個層級： . 級別六：能在高度複雜變動情況中，應用整合的專業知識與技術，獨立完成專業與創新工作。. . 級別五：能在複雜變動情況中，在最少監督下自主完成工作，須具備應用、整合、系統化專業知識與技術及策略思考與判斷能力。. . 級別四：能在經常變動情況中，在少許監督下，獨立執行涉及規劃設計且須熟練技巧之工作，須具備專業知識與技術，及判斷與做決定的. 職能級別. 能力。 . 級別三：能在部分變動及非常規性情況中，在一般監督下獨力完成工作，須一定程度專業知識與技術及少許判斷能力。. . 級別二：能在大部分可預計及有規律情況中，在經常性監督下，按指導進行是否些判斷及理解性工作，須具備基本知識、技術。. . 級別一：能在可預計及有規律情況中，在密切監督及清楚指示下，執行常規、重複性工作，且通常不需特殊訓練及專業知識、技能。. 工作產出. 指執行某項任務之關鍵工作產出，包含過程及最終產出項目可分為知識、技能與態度：. 職能內涵. . 知識：執行某項任務所需瞭解可應用於開領域的原則與事實。. . 技能：執行任務所需具備可幫助任務進行的認知層面能力或技術性操作層面能力，以及與個人有關之社交、溝通、自我管理行為等能力。. . 態度：個人對某一事務的看法和所採取的行動，包含內在動機及行為傾向。. 資料來源：iCAP 職能基準應用平台（無日期）。職能相關概念。2016 年 8 月 26 日，取自: https://icap.wda.gov.tw/Knowledge/knowledge_introduction.aspx 16.

(28) 綜合上述所言，我國目前職能政策的推動，主要是從國際趨勢及產業勞動力需求出發，透過法規制定與計畫推動，將相關資源的投入從發散到整合，著力於職能基準、職能導向課程與能力鑑定區塊，從職能建置、課程設計、品質監控及評估機制的設計，期望透過產、官、學三方合作，讓人才培育與產業需求相互連結，以降低學用落差。而職能建置則為我國推動職能政策主要項目之一，為配合我國職能政策發展趨勢，本研究職能建置流程與職能模型格式，將參考職能基準指引作為範本，建置天然氣導管配管養護工程人員之專業職能，包含主要工作任務、行為指標、工作產出、對應之知識、技能及態度等職能內涵。三、職能建置相關研究職能建置依據不同研究資源與設計，得採用問卷調查法、焦點團體、工作說明書、職能訪談法、重要事件法、行為事例訪談法、名義群體技術、蝶勘法、搜尋會議法、一般調查法、德菲法、功能分析法、觀察法、才能鑑定法等方式執行（Mirabile, 1997；賴春金、李隆盛，2011）。研究者蒐集我國近五年與職能建置相關之研究，如表 2-2 所示，在研究方法設計上，相關研究所採行職能分析方式，大多以訪談法為主，特別是使用更聚焦在特定職務職能之職能訪談法為主，職能訪談對象係以分析職位之工作人員或其直屬主管為限，且以受訪者被詢問的問題都是需要在特定情況下，舉出具體實例，然後訪談者再針對這些具體實例，進一步要求受訪者詳細描述（行政院勞工委員會，2013）。藉由訪談產業專家及從業人員，以獲得工作任務與職能內涵等資訊，並將訪談逐字稿，透過質性資料分析，例如紮根編碼系統或利用電腦程式，歸納職能模型初稿，少部分則採用文獻探討直接整理該職類之職能模型初稿。在驗證階段的目標在於建立共識，量化方式多採用問卷調查與德菲法，問卷調查是將問卷寄發給產業內現職人員與管理者，進行問卷回收與統計， 17.

(29) 德菲法則是透過問卷寄發，蒐集 1-2 回合專家意見；質化方式多採用會議法，主要透過專家參與，以確認職能初稿之職能項目。從研究主題可發現近幾年研究取向不僅是發展特定職類職能型，亦與我國職能推動方向連結，依據所發展出之職能模型作為基礎，規劃後續職能培訓課程，顯示在建置職能模型時，更需同步思考後續應用層面。表 2-2 近五年職能建置相關研究一覽表研究主題. 研究者. 年度. 分析方法. 驗證方式. 韌體工程師職能模型與職能課程之建構. 呂冠沂. 2016. 職能訪談法. 專家會議. 太陽能發電系統安裝人員職能模式與職能課程之建構. 黃郁丹. 2016. 職能訪談法. 專家會議. 機器腳踏車維修服務人員職能模式及職能導向課程之建立—以某機車經銷體系為例. 林佳慧. 2016. 職能訪談法. 蝶勘法. 烘焙食品製作人員職能模式與職能課程之建構. 陳宛姍. 2016. 職能訪談法. 專家會議. 古蹟解說員職能模式與職能導向課程之建構. 王佳媛. 2016. 職能訪談法. 蝶勘法. 公部門公共關係人員職能模式與職能導向課程之建構—以勞動部勞動力發展署轄下分署為例. 劉志綱. 2016. 職能訪談法. -. 考古工作者職能模式及職能導向課程之建構. 翁瑞明. 2016. 訪談法觀察法. 問卷調查. 以職能基準的觀點建構品質管理人員職能模型—以 Y 公司為例. 劉霽瑈. 2016. 職能訪談法. 德菲法. 18.

(30) 表 2-2 近五年職能建置相關研究一覽表（續）研究主題. 分析方法. 驗證方式. 2016. 職能訪談法. 資料包落分析法共同權重法. 有機農產加工品技術人員職王義善、劉興榮、 2015 能建置與落差分析之研究孫正華、林正木. 功能分析法. 問卷調查法. 職能分析與職能課程發展之研究—以醫院科秘書為例. 江婕汝. 2014. 職能訪談法. -. Identifying professional competencies of the flip-chip packaging engineer in TAIWAN. Guu, Lin, & Lee. 2014. 文獻探討專家訪談法. 問卷調查法. Identiﬁcation of core competencies for an undergraduate food safety curriculum using a modiﬁed delphi approach. Johnston, Wiedmann, Ramirez, Oliver, , Nightingale, Moore, Stevenson, & Jaykus. 2014. 文獻探討. 修正式德菲法. 數位出版編輯人才職能地圖之研究. 徐明珠. 2014. 深度訪談. 專家會議. 我國職業訓練規劃管理師任務與應備職能之研究. 游明鑫. 2013. 文獻探討. 修正式德菲法. Industry-Oriented Competency Requirements for Mechatronics Technology in Taiwan. Shyr. 2012. 行為事例訪談法. 德菲法問卷調查法. 營建工程規劃人員專業職能模型之建置. 陳顗伊. 2011. 行為事例訪談法. 問卷調查法. 營造業品管人員專業職能模型之建構. 劉正保. 2011. 文獻探討. 問卷調查法. 台灣電子電機產業關鍵職務職能建置之研究. 研究者. 林柏翰. 年度. 由於職能分析須借重於從業人員當內容專家且在方法選擇上適得適所（賴春金、李隆盛，2011），且必須考量研究「特定對象要求、時 19.

(31) 間、成本、客觀性」等四個面向進行評估（行政院勞工委員會，2013）。針對近五年研究在發展職能階段使用方法適切性進行探討，其研究大多採用訪談法及文獻探討建構職能初稿，使用訪談法的優點及在於能獲取完整與清晰的資訊，使收集資料能真實反應工作現況，但亦須投入較多時間成本在進行訪談及資料處理（行政院勞工委員會，2013），而文獻探討最主要優點在於較為省時省力，但必須考量產業職業資訊是否充足，得用以發展職能模型初稿。從公用天然氣人才培育相關之職能資訊，在澳洲設有瓦斯供應職能套件、美國則針對能源生產、輸送與分配領域，已建置產業職能模型，我國對於技術人員亦設有檢定標準，上述資料得做為發展天然氣導管配管養護工程人員專業職能初稿之參考，但研究者並非實際從業人員，對於資料內容的判斷不如現場從業人員，為能使蒐集到的資料能真實反映工作，對職業專家進行個別式訪談，最能加深資料深及之深度與精準度（行政院勞工委員會，2013）。故考量成本與客觀性，本研究將採用文獻分析建構工作與職能內涵，再透過訪談法請專家協助篩選、確認工作及職能內涵。針對近五年研究在職能驗證階段使用方法適切性進行探討，雖然採用調查法發放問卷，在資料蒐集處理相對省時、省力，但為使其驗證結果更具準確性，較適用於樣本或母群數較大之產業；德菲法雖以專家為目標對象，人數相對較低，但德菲法非常需要仰賴參與者文字溝通能力，同時參與專家必須具有高度參與動機。而採用集會形式例如專家會議或蝶勘法之研究流程，大多是邀請從業人員及其主管參與，針對所進行之職業類別，透過會議方式決定其重要職能項目為何，並邀請專家於會議中確認職能模型初稿內容是否完備，其優點能直接獲得受訪者對特定主題的看法，但卻有可能因為部分專家較為強勢，產生專家權威的現象（行政院勞工委員會，2013）。 20.

(32) 由於公用天然氣事業工程領域從業人員，在教育程度大多以高中職學歷為主，且產業專家平時工作內容是以操作類業務為主，較少處理書面文件，平時在傳授經驗時大多採用口語轉述與實作示範，因此若採用問卷形式可能易造成因文字理解形成之偏誤。故本研究考量研究對象之配合度，採用集會方式較為合適，但針對會議性質因聚焦於特定職類職能模型初稿，並蒐集特定對象對於職能模型初稿之看法與意見，參與對象亦必須符合特定職業從業人員或主管，其方法符合焦點團體法之特性，例如同質性參與者、針對特定議題與目的討論，以及了解不同層級對於特定議題之看法等（洪志成、廖梅花譯，2003），且對職業專家實施焦點團體，能加深資料蒐集的內涵與精準度（勞動部勞動力發展署，2015）。綜合考量上述情況，以採用「焦點團體法」取代專家會議進行職能驗證，較適用於產業職業專家，但仍須特別於團體會議中，留意與會專家意見是否都能充分表達，避免專家權威之情況發生。. 小結在我國職能政策推動下，近年來我國職能建置相關研究大多採用職能基準模式發展，職能項目是以發展專業職能為核心，目的在於增進產業人才競爭力，以因應產業未來人力需求。故本研究將採用職能基準建置流程，探討公用天然氣事業關鍵人力之專業職能模型，並考量產業人才特性，選擇以文獻蒐集從業人員工作內涵與職能內涵，並透過專家訪談過程確認內涵適切性，以建立職能模型初稿，再以焦點團體法驗證職能模型初稿，以確保產出之職能模型符合職務所需。從職能基準角度，職類選擇必須考量產業未來需求，故以下將探討公用天然氣事業產業發展現況，藉以分析產業關鍵人力缺口。. 21.

(33) 第二節公用天然氣事業產業背景 50 年代因鼓勵化學業、玻璃業、水泥業、窯業及電子業以天然氣作為燃料，並接洽台電使用天然氣發電，從 1960 年代起，我國天然氣使用情況日趨普及（台灣綜合研究院，2004），同時在政策驅動下更進一步帶動我國公用天然氣事業及其勞動市場之發展。以下依序簡述我國公用天然氣事業發展沿革，並期望從經營現況分析產業人才需求，探討公用天然氣產業未來人力缺口。一、發展沿革我國天然氣之使用最早是在新竹苗栗地區，自 1949 年由中油在苗栗地區進行開採，供應於彰化以北之家庭及工業用戶（台灣綜合研究院， 2004），開採氣源屬於自產天然氣，然而因自產天然氣日漸枯竭，目前天然氣供應大多仰賴進口，以液化天然氣型態自印尼、卡達及馬來西亞等地運送至我國，透過加溫、加壓之氣化過程，將液化天然氣還原成氣體型態，再以導管輸送至全台西半部各地。為營造公平競爭與保障民眾權益，主管機關依據民營公用監督條例及煤氣事業管理規則，開放煤氣事業民營化，開啟了以導管供應天然氣予家庭、商業及服務業用戶之公用事業，大台北區瓦斯股份有限公司成為我國第一間民營煤氣事業。因天然氣為一種乾淨、無汙染且較安全之能源，隨著環保意識抬頭，政府積極推廣天然氣之使用，例如 1998 年於全國能源會議，將「擴大天然氣使用」列為工作項目之一；2005 年亦呼應京都議定書降低溫室氣體排放之要求，持續推動產業二氧化碳盤查、登錄制度，訂定擴大天然氣使用目標；2006 年則為推動能源多元化，將擴大天然氣之潔淨能源使用列為辦理事項等（游明俊，2008），使得我國天然氣消費量與普及率 22.

(34) 持續成長，由台灣中油公司統計自 2008 至 2017 年天然氣銷量資料顯示銷量成長率達 92%。而在我國天然氣使用通路分布，如圖 2-3 可得知發電與汽電共生仍為天然氣應用之大宗，雖然公用天然氣事業用量大約佔 13.1%，卻擁有 345 萬用戶。經濟部能源局針對國內天然氣需求進行預測，預測 2020 年為 1400 萬噸，至 2025 年將成長為 1600 萬噸，故為促進天然氣事業之健全發展，維護使用者權益與公共利益，我國政府於 2011 年公告天然氣事業法及其 23 個子法，其中明確定義天然氣事業類別，並針對天然氣事業之相關業者進行嚴格管制。. 圖 2-3 天然氣通路分布資料來源：台灣中油公司天然氣事業部官網（無日期）。單位簡介。2018 年 2 月 4 日，取自： https://new.cpc.com.tw/division/lngb/about.aspx. 依據天然氣事業法（2016）所定義之天然氣事業，包含天然氣生產、進口事業及公用天然氣事業，天然氣生產與進口事業是指生產天然氣或由國外進口液化天然氣，供應國內公用天然氣事業、工業、電業、汽電共生或運輸等用戶之事業，目前僅由台灣中油公司專營；而「公用天然氣事業」，係指以導管供應天然氣予家庭、商業及服務業等用戶之事業，公用天然氣事業一詞已取代過去使用所稱之「燃氣事業」。由於公用天然氣事業依循民營公用事業監督條例（2000）第十七 23.

(35) 條所述，非經中央及地方監督機關認為該區域內原有營業者，已不能再行擴充設備足以供應公用需求，在同一營業區域內，不得設有同種公用事業，且天然氣事業法第八條（2016）規範，公用天然氣事業非經中央主管機關許可，不得於供氣區域外供氣，加上申請設立公用天然氣事業，必須先行投資相關輸儲設備，亦增加產業進入門檻，使得公用天然氣事業具有區域獨佔及產業寡佔之市場特性，隨著中油輸氣幹線之鋪設，目前全省西半部地區，共有 25 家公用天然氣事業，如圖 2-4 所示，其中僅台灣中油公司屬於公營及新竹瓦斯正朝民營化之路邁進，其餘皆為民營事業，但由於中油具有天然氣生產、進口及公用天然氣之多重身分，其相關資訊與性質與其他公用天然氣事業有所差異，故不納入本研究進行討論。. 圖 2-4 我國公用天然氣事業分布圖資料來源：台灣中油公司天然氣事業部官網（無日期）。單位簡介。2018 年 2 月 4 日，取自： https://new.cpc.com.tw/division/lngb/about.aspx. 二、經營現況表 2-8 為 2015 年全台 24 間公用天然氣事業之營運概況，可得知截至 2015 年底各公用天然氣事業之用戶數、儲氣設備類型、供氣型態及營業區域。在輸儲設備方面，儲氣設備類型以地下儲槽居多，僅有 3 間 24.

(36) 公用天然氣事業使用球形槽；輸氣管線類型則可觀察其氣體供應型態，如表 2-3 所示，欣隆、大台北區、陽明山、欣湖、欣欣、欣泰、新竹、竹建、欣林及欣高共 10 間公用天然氣事業，是以低壓供應為主、中壓供應為輔，其餘是以中壓供應為主，高壓或低壓供應為輔之型態。表 2-3 公用天然氣事業之營運概況輸氣管線. 累計用戶數. 儲氣設備. 高壓. 中壓. 低壓. 欣隆天然氣. 105,401. 球形槽. 0. 153,152. 320,370. 基隆市、新北市瑞芳區. 大台北區瓦斯. 384,856. 球形槽. 18,720. 133,430. 866,991. 台北市松山區、信義區、大安區、萬華區、中正區、大同需、中山區、士林區（福華里、明勝里）. 陽明山瓦斯. 116,759. 球形槽. 168. 36,312. 271,054. 台北市士林區、北投區. 欣湖天然氣. 151,197. 地下管槽. 7,065. 166,599. 683,839. 台北市內湖區、南港區、新北市汐止區. 欣欣天然氣. 332,626. 地下管槽. 22,142. 386,257. 566,533. 新北市永和區、中和區、新店區、深坑區、台北市文山區. 新海瓦斯. 299,444. 地下管槽. 12,270. 71,893. 719,497. 新北市三重區、板橋區、新莊區. 欣芝實業. 27,824. 地下管槽. 0. 67,572. 0. 欣泰石油氣. 213,943. 地下管槽. 1,904. 498,120. 821,385. 新北市樹林、土城、鶯歌、三峽、蘆洲、五股、林口、泰山、八里等區及桃園縣龜山鄉迴龍村. 616,690. 桃園市桃園、八德、龜山、蘆竹、大溪、中壢、平鎮、楊梅、龍潭、大園、觀音等區、新北市鶯歌區（鳳鳴、鳳福、鳳祥、大湖、永吉等五里）. 事業名稱. 欣桃天然氣. 318,644. 地下管槽. 0. 882,540. 營業區域. 新北市淡水區. 新竹瓦斯. 165,111. 球形槽. 0. 255,226. 913,862. 新竹市（東區、北區、香山區虎林里、頂埔里、頂福里）、新竹縣竹北市、新豐鄉、湖口鄉、新埔鎮、關西鎮。. 竹建瓦斯. 26,534. 無. 0. 127,946. 188,883. 苗栗縣竹南鎮、苗栗縣頭份鎮田寮里、福隆里、東庄里、後庄里。. 裕苗天然氣. 13,179. 地下管槽. 0. 131,684. 151,977. 苗栗縣銅鑼鄉、三義鄉、通霄鎮、苑裡鄉、後龍鎮。. 欣中天然氣. 328,586. 地下管槽. 5,342. 963,031. 579,729. 台中市東、南、西、北、中、西屯、南屯、北屯等區。. 欣彰天然氣. 131,670. 地下管槽. 198,551. 1,537,835. 1,377,591. 彰化縣：彰化市等 24 個鄉鎮。台中市：豐原區等 15 區. 25.

(37) （續下頁）. 表 2-3 公用天然氣事業之營運概況（續）事業名稱. 累計用戶數. 儲氣設備. 輸氣管線. 營業區域. 欣林天然氣. 119,030. 球形槽地下管槽. 6,360. 464,265. 999,443. 台中市：潭子區、太平區、烏日區、大里區、霧峰區。彰化縣：員林鎮南投縣：草屯鎮、南投市、埔里鎮. 竹名天然氣. 1,506. 無. 0. 119,587. 14,207. 南投縣名間、集集、竹山、鹿谷. 欣雲天然氣. 12,763. 地下管槽. 911. 283,931. 0. 雲林縣斗六、斗南、虎尾、北港. 欣嘉石油氣. 22,478. 無. 0. 274,291. 26,364. 大台南區天然氣. 26,422. 地下管槽（報廢）. 32,553. 406,910. 147. 台南市新營、永康、仁德、新市、善化、麻豆、柳營、山上、鹽水、後壁等區. 174,417. 台南市東、南、中西、北、安平、安南、歸仁、關廟、新化、佳里、安定、西港、學甲、下營、官田等 15 區. 欣南天然氣. 74,450. 無. 14,137. 669,893. 嘉義縣、市. 欣雄天然氣. 70,654. 地下管槽. 196,862. 788,058. 254,917. 高雄市鳳山、大寮、仁武、林園、鳥松、大社、燕巢、大樹、旗山、岡山、橋頭、永安、阿蓮、田寮、美濃、內門等區. 欣高天然氣. 184,993. 無. 2,298. 145,090. 439,771. 高雄市楠梓、三民、左營、新興、前金、鹽埕、苓雅、前鎮、鼓山等區. 南鎮天然氣. 9,100. 無. 0. 146,395. 1,745. 高雄小港、梓官、路竹、彌陀、湖內、茄萣. 欣屏天然氣. 13,173. 地下管槽（報廢）. 554. 232,217. 1,831. 屏東縣市. 註：本表資料為統計各家公用天然氣自營業起至 2015 年。參考資料：中華民國公用瓦斯事業協會（2016）。公用天然氣事頁手冊-105 年(頁 5-18）。. 依據經濟部公告之公用天然氣事業營業章程範本（2015），研究者可歸納公用天然氣事業主要之業務範疇，包含管線申請、施工及供氣、計量及收費、停止供氣及恢復供氣及安全維護，從表 2-4 可得知公用天然氣事業主要業務內容與天然氣工程面相關範疇，包含施工及供氣、停止及恢復供氣與安全維護，如將業務內容與較具組織規模之公用天然氣 26.

(38) 事業現有職務相互對照，大致可分為管線設計人員、管線裝置人員、表務人員、養護工程人員、天然氣供應人員等，以上在公用天然氣事業皆屬於技術人員身分，以一般技術人員（不含工程部門管理職）而言，如表 2-5 所示，在 24 間公司有 18 間已佔公司人數超過 4 成以上，技術人員是否具備符合職務需求之專業知識、技能與態度，為建構高品質且安全天然氣供應系統之關鍵核心。隨著天然氣事業及其子法之公告實施，我國政府天然氣導管配管專業人員管理辦法（2013），明定公用天然氣事業應按照供氣戶數或供氣數量，聘雇合乎資格之專業人員，考取乙級或丙級氣體燃料導管配管技術士證照，即具有甲級或乙級專業人員資格，同時具有資格者，才能從事輸氣管線施作及其安全維護工作，亦顯示組織專業人才配置之重要性。表 2-4 公用天然氣事業之業務範疇業務項目申請. 業務內容 1.天然氣管線設備新增、增設、改裝、拆除、過戶申請 2.供氣停止、終止、恢復申請手續. 施工及供氣. 1.管線設計（含設計平面圖及工程材料規格表） 2.表外管裝置工程 3.表內管裝置工程（得委託供用天然氣導管承裝業者辦理） 4.緊急遮斷設備安裝、維護 5.管線維修汰換 6.竣工檢查（含竣工平面圖及立體示意圖） 7.供氣. 計量及收費. 1.度數登錄（含抄表及用戶回報） 2.計費 3.繳費相關業務 4.計費查詢協助. 停止及恢復供氣. 安全維護. 1.使用或停止天然氣供應 2.計量表安裝及拆除 1.提供用戶天然氣使用資訊 2.定期管線巡查 3.漏氣緊急搶修. 參考資料：經濟部（2015）。公用天然氣事業營業章程範本。2015 年 10 月 9 日，取自： http://web3.moeaboe.gov.tw/ ECW/populace/Law/Content.aspx?menu_id=1028 27.

(39) 表 2-5 公用天然氣事業人數與證照取得數事業名稱. 公司人數. 技術人員人數技術人員（不含工程主管）佔比. 丙級證照數. 乙級證照數. 欣隆天然氣. 73. 30. 41.10%. 26. 19. 大台北區瓦斯. 306. 147. 48.04%. 166. 109. 陽明山瓦斯. 96. 52. 54.17%. 20. 29. 欣湖天然氣. 83. 38. 45.78%. 0. 26. 欣欣天然氣. 159. 73. 45.91%. 80. 21. 新海瓦斯. 173. 86. 49.71%. 69. 72. 欣芝實業. 29. 9. 31.03%. 1. 8. 欣泰石油氣. 134. 64. 47.76%. 0. 72. 欣桃天然氣. 159. 66. 41.51%. 0. 66. 新竹瓦斯. 112. 49. 43.75%. 13. 7. 竹建瓦斯. 27. 6. 22.22%. 20. 7. 裕苗天然氣. 23. 9. 39.13%. 1. 7. 欣中天然氣. 187. 111. 59.36%. 94. 111. 欣彰天然氣. 185. 84. 45.41%. 0. 82. 欣林天然氣. 110. 64. 58.18%. 3. 62. 竹名天然氣. 13. 5. 38.46%. 1. 7. 欣雲天然氣. 32. 13. 40.63%. 3. 15. 欣嘉石油氣. 36. 10. 27.78%. 2. 11. 大台南區天然氣. 65. 26. 40.00%. 1. 23. 欣南天然氣. 93. 39. 41.94%. 28. 16. 欣雄天然氣. 130. 57. 43.85%. 1. 41. 欣高天然氣. 101. 43. 42.57%. 17. 31. 南鎮天然氣. 36. 22. 61.11%. 2. 13. 欣屏天然氣. 32. 8. 25%. 8. 4. 參考資料：參考資料：中華民國公用瓦斯事業協會（2016）。公用天然氣事頁手冊-105 年(頁 111-113）。. 公用天然氣事業為能符合法規及業務營運需求，自辦法公告以來，各家公用天然氣事業開始積極要求工程從業人員取得檢定證照，如表 2-5 所示，顯示許多技術人員皆已考取證照，甚至亦有人員已同時兼具丙級及乙級證照，各家公用天然氣事業人員資格皆已符合規定，亦因應現行規範，證照取得已成為公用天然氣導管配管專業人員之從業基本門檻。 28.

(40) 然而在天然氣管線工程技術層面，易受到工具、機具操作技巧、公司條件、用戶意見及地理環境等因素影響，無法與術科測試情境一樣單純，相當需要仰賴實務經驗的累積，例如管線因破損導致天然氣外洩，術科測試僅著重在測試者之操作是否符合程序，但在實際情境面臨此種情況，負責工程人員不僅是要處理搶修，更需要考量配合的防災措施，因為只要現場天然氣濃度達到爆炸濃度範圍，一個小小熱源，便會可能造成生命及財物損失（王崧任，2006）。因此具有證照僅能代表個人對於產業知識、技能擁有基本認知，對於公用天然氣事業技術人員的養成助益有限，特別在於近年來公用天然氣事業普遍存在人力結構趨於老化之現象，組織可能即將或是正在面臨員工退休潮之情況。以大台北區瓦斯公司於企業永續報告書（2016）所揭露之資訊為例，提及在 2013-2015 公司適逢高齡員工退休潮，2015 年員工年齡在 50 歲以上者約占 52%，顯示人力集中於中高年齡層，特別是在 60 歲以上有 62 人，故預計員工退休潮將在未來 5 年更加持續發酵，造成嚴重人力短缺現象。雖然大台北區瓦斯已透過積極招募新血，將遞補比率提升至 90%，而平均年齡亦由 49.29 歲，降低為 47.54 歲，但年輕新進員工雖缺乏資深員工的經驗，仍必須接受完整計劃性訓練，以維護瓦斯供應的安全。此現象與美國能源勞動力發展中心針對 2015 年能源產業關鍵職類勞動力缺口所進行調查結果相似，其研究顯示美國電力和天然氣公用事業的勞動力趨向年輕化，表示在聘用新進年輕人員和老員工退休的影響已經發生，且努力打造一個可持續發展的人才管道亦已有初步成效，但除了補足人力外，亦須關注新進人員技術銜接問題，因新招募的學徒工人接下來必須經過 5 年才能進入狀況，此情況將會對產業造成重大衝擊，故現階段須考量及規劃能源產業勞動力技能培養，建議使用職能模型及能源生產、運輸及分配領域職涯發展規劃，設計相關培訓課程，以 29.

(41) 降低因新手取代老手所造成之技術落差（Center for Energy Workforce Development[ CEWD], 2015）。由此可知，如要規劃完整性訓練以協助新進人員快速上手，建置專業職能模型為培訓課程規劃之基礎。胡文瑞（2008）提及天然氣業務若要達到持續發展的目標，確保安全、環保並做到萬無一失為重要議題之一，而提升員工整體素質為其中關鍵因素，必須針對安全作業規範化，以確保員工執勤時，能按照規定程序進行操作，故展開工作任務的流程步驟，有助於確認員工對於各項步驟之熟悉度，並針對能力落差設計相對培訓機制。若依經營與業務發展現況進一步窺探公用天然氣事業產業未來人力需求。以裝置普及率而言，為營業地區已安裝管線戶數除以總戶數，表 2-6 為近五年各公用天然氣事業之裝置普及率，除了 2012 年因建案容積率降低政策即將實行，建案量增加造成裝置普及率提高外，近幾年可發現多數公用天然氣事業裝置業務成長幅度趨於平緩，顯示瓦斯裝置業務會隨著區域內用戶飽和而較難有突破性成長空間，加上目前表內管裝置業務得委託公用天然氣導管承裝業辦理，故在管線設計、裝置業務未來人力需求相對較低。其次公用天然氣事業輸儲氣設備大多埋設在地底，因台灣處於亞熱帶海洋型氣候，整年濕度偏高，加上早期敷設管線大多使用鍍鋅鋼管居多，易受濕度影響造成生鏽速率提高（謝銘峯，2011）。公用天然氣事業成立至今皆已超過 20 年以上，隨著時間的累積，管線巡查、維修汰拆及拆除報廢等業務需求將會逐漸提高，且因近年來因重大氣爆工安事故，引發消費者對於天然氣供氣安全疑慮，天然氣事業法亦明文規定天然氣事業管線發生腐蝕情況，有影響安全之虞應立即汰換，使未來天然氣導管配管養護工程人員需求量與訓練議題更加受到重視。 30.

(42) 表 2-6. 2011-2015 公用天然氣裝置普及率裝置普及率（%）. 事業名稱 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 欣隆天然氣. 70.51. 70.51. 71.32. 72.24. 70.67. 大台北區瓦斯. 80.41. 79.82. 80.03. 79.60. 79.78. 陽明山瓦斯. 62.65. 64.60. 62.66. 62.79. 66.10. 欣湖天然氣. 66.95. 66.47. 66.78. 67.02. 67.66. 欣欣天然氣. 70.85. 71.18. 72.62. 72.95. 73.63. 新海瓦斯. 64.03. 64.02. 64.70. 65.28. 66.00. 欣芝實業. 35.46. 39.28. 42.15. 45.15. 46.88. 欣泰石油氣. 55.63. 55.97. 56.27. 57.15. 58.17. 欣桃天然氣. 41.27. 65.50. 42.92. 42.82. 43.19. 新竹瓦斯. 71.36. 83.17. 72.52. 73.29. 71.20. 竹建瓦斯. 87.94. 87.41. 89.56. 90.19. 92.37. 裕苗天然氣. 29.35. 29.34. 30.15. 30.26. 30.66. 欣中天然氣. 86.2. 93.00. 93.40. 93.40. 93.94. 欣彰天然氣. 27.48. 27.08. 27.38. 27.73. 28.03. 欣林天然氣. 38.70. 39.67. 40.33. 41.39. 35.40. 竹名天然氣. 3.70. 4.00. 3.88. 3.98. 4.10. 欣雲天然氣. 18.86. 18.80. 17.80. 19.67. 18.39. 欣嘉石油氣. 16.37. 15.00. 15.00. 10.61. 10.67. 大台南區天然氣. 13.00. 12.00. 15.00. 13.00. 17.00. 欣南天然氣. 30.77. 31.78. 32.36. 29.90. 28.18. 欣雄天然氣. 22.15. 22.43. 23.15. 23.63. 23.31. 欣高天然氣. 36.52. 36.79. 40.08. 40.00. 41.50. 南鎮天然氣. 12.30. 12.30. 12.30. 11.14. 11.16. 欣屏天然氣. 11.19. 10.31. 11.39. 11.60. 11.78. 參考資料：中華民國公用瓦斯事業協會（2012）。公用天然氣事頁手冊-101 年(頁 4）。中華民國公用瓦斯事業協會（2013）。公用天然氣事頁手冊-102 年(頁 3）。中華民國公用瓦斯事業協會（2014）。公用天然氣事頁手冊-103 年(頁 7）。中華民國公用瓦斯事業協會（2015）。公用天然氣事頁手冊-104 年(頁 12）。中華民國公用瓦斯事業協會（2016）。公用天然氣事頁手冊-105 年(頁 11）。 31.

(43) 對照我國職能基準選擇發展職類之標準而言，天然氣導管配管工程人員之職能優劣，對民眾財產及公共安全是有重要影響，特別是在養護工程部分，負責搶修、漏氣查驗等業務，更是瓦斯供氣安全的第一線把關；其次又因老師傅退休潮及業務量提升，天然氣氣導管配管養護工程人才需求提高，以及技術移轉的困難，故從產業人才缺口及維護公眾利益之角度，天然氣導管配管養護工程人員應為發展專業職能之首要目標對象。. 小結綜合上述所言，面對公用天然氣事業人力斷層與員工退休潮之問題，招募新進人力只能治標，重點還是在於如何讓專業技術與知識得以快速、有效傳承，雖然法規制定能促使技術人員具備基本資格，但光靠技能檢定無法完全解決公用天然氣事業新進工程技術人員能力落差，特別在於天然氣導管配管養護工程人員，隨著退休潮及未來業務量提升，成為產業人才缺口，同時肩負維護供氣安全之重要角色，更須正視人員專業能力養成，故本研究選擇以天然氣導管配管養護工程人員為對象，透過建置專業職能及發展任務流程，作為天然氣導管配管養護工程人員訓練課程之參考基礎。而公用天然氣事業採用輸儲設備與供應型態有所差異，在天然氣導管配管養護工程人員應具備之專業職能內涵應有所差異，故在研究對象與方法之設計，應須考量是否已全面性納入建構內涵。. 32.