研究背景與動機

第一章 緒論

當人類社會邁向二十一世紀之初，面對世界各地在社會、政治、經濟、文化上急 遽的變遷。在這樣劇烈的變動中，世界各國都了解教育文化的重要性，先後進行了教育 改革，以激發個人潛能，傳遞優良文化，以促進社會的進步。而教育改革是影響深遠且 牽涉廣泛的一項重大改革，不僅影響國家的自我定位、社會意識的凝聚、未來新文化的 建立，更影響國家競爭力的發展。

我國政府對幼兒教育日漸重視下，政府了解到幼兒教育的改革已刻不容緩，而政策 是左右幼兒園生態最大的關鍵。古今中外的學者，都強調幼兒園所是孩子人生中第一個 接觸的正式教育場所，也強調兒童早期發展與學習的重要性。有專家亦指出：小時不費 吹灰之力養成的習慣，長大以千鈞之力亦難拔除，可見幼兒期的經驗對個人人格及智能 發展有著長遠且不可改變的影響(廖鳳瑞譯，1995)。

幼稚園與托兒所一直以來是台灣提供幼兒教保服務的主要機構。由於政治、經濟及 社會的演變下，歷年來都一直處於雙軌的作法。兩個主管機關單位、兩種專業人員資格 與兩套設施辦法等雙重制度下的政策，更凸顯出「年齡相同的孩子，在不同的主管機關 下，接受不同品質的教育及照顧」之落差不合理的托育現象。就國家整體資源的運用，

並不符合經濟效益，經專家學者提議應整合資源並改進現況，因此，建請內政部與教育 部審慎研究該統合問題(教育部，1998)。

第一節 研究背景與動機

幼兒人生中第一個接觸的正式教育場所為幼兒園，幼兒教育階段是一切教育的基 石，研究者深知幼兒教育是一切國際潮流趨勢，而幼教品質與幼托相關政策已成為全球 的重大議題。目前我國的幼稚園與托兒所因政治、經濟與社會的演變下，歷年來一直都 處於分立的狀態。而我國也正面臨育齡婦女生育率降低，家庭組成結構的改變，家庭人 口組成的規模縮小，雙薪家庭的增加等。使得社會大眾對於幼兒教育及保育養護的需求

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更為提升，更須仰賴政府提供更普及化的幼托服務及更週詳之幼教政策。

我國幼兒照顧與教育制度繁亂的問題，由來已久。為了解決此問題，政府、專家學 者與幼托服務者提供各項意見，思索如何提升幼托品質。也因此，幼托整合的議題開始 於 1997 年，前行政院蕭院長時在院會中提示，幼稚園與托兒所都是以促進幼兒身心健 康發展、增進生活自理能力為依歸，卻分屬社會與教育兩體系，就國家整體資源並非符 合經濟效應；請內政部及教育部審慎幼托整合的問題。並於 1998 年全國福利會議結論 中指示，將托兒所與學前教育整合事宜列為應優先推動之重點工作。研究者稱此為幼托 整合的初創期。2001 年教育部及內政部重啟推動幼托整合之共識，成立幼托整合推動委 員會規畫整合方案，於同年五月召開第一次幼托整合推動委員會議，就功能面成立師 資、立案及設備基準等分別進行研議。研究者稱此為幼托整合政策規畫階段期。2004 年 1 月將規劃結果向各界說明，全國政策說明會與全國各區公聽會共計四場，各界都認 同推動幼托整合能提供幼童同享教育與照顧兼具之綜合性服務，期望能儘速將幼兒園之 行政主管機關改為教育部門，盼望政府部門加速推動幼托整合。研究者稱此為幼托整合 結論公開期。2005 年確立行政主管機關，並將法案於 2007 年送立法院審議，於 2011 年總統公布幼托整合的第一部法案「幼兒教育及照顧法」，全文共計 60 條。

幼托整合了「一個幼兒園」的名稱，但有「兩個制度」的人員，分別為具國家考試 通過的教師「證照」者，以及因學位系所專長取得教保人員「資格」者，「三級化」則 是園內分為教師、教保員、助理教保員的職務等級，其中包含前者教師的證照資格 (certification)與後二者文憑資格(credential)(段慧瑩，2007)。以下就幼托整合政策在幼兒 園的師資任用部分說明之：

1.幼教師：指大學以上幼教相關科系畢業，或大學以上非幼教相關科系畢業已修畢幼 教認可學程，並取得幼兒教師資格者，擔任五歲幼兒納入國民教育正規體制延伸教育之 教師，適用「師資培育法」與「教師法」。

2.教保員：指大專以上幼教、幼保相關科系畢業者，以及大專以上非幼教或幼保相關 科系畢業已修畢幼教或幼保資格認可學程者，負責五歲以下之學前幼托工作，適用「勞

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動基準法」。

3.助理教保員：指高中職幼保相關科別畢業者，以及高中職非幼保相關科別畢業已修 畢幼保資格認可學程者，協助教保員進行五歲以下之學前幼托工作。

在師資方面雖然教師與教保員同為大學學歷，傳統上「教師」優於「教保員」的觀 念又不易打破，加上五歲班級至少一名教師的規定，教師主要職責在於幼小銜接課程活 動執行，但卻產生教師與同班的教保員兩者的「法定」地位不等的情況。對於大學畢業、

服務於幼兒園的有若干年經驗的教保員，因師資培育政策下，已縮緊關閉在職進修取得 幼兒教師資格的管道，僅能停滯於教保員階段(段慧瑩，2007)。

2012 年元旦托兒所與幼稚園正式整合，新措施實施後，偏鄉地區的園所開始招收三 歲幼兒，原負責托兒所的教保員則須開始上場教學，原本教四歲以上幼兒的幼教師反而 幫忙換尿布，多種制度造成教保人員無所適從，演變幼兒園出現「一個班級、兩種階級」

的兩種制度，更形成另一種不公平的現象，幼托整合上路後問題將慢慢浮現(江羚瑜，

2012)。而因應幼托整合的法律─《幼兒教育及照顧法》也同時在當年上路，原來屬於 教育部和內政部管轄的幼稚園和托兒所，通通統稱以幼兒園代替，成為亞洲首度實施幼 托整合制度的國家，不過相關配套措施尚在整合中。

研究者收集由教保員組成的｢教保合作社｣與「高教會社」臉書社團之言論，及實地 訪談的資料發現以下常見問題：：

「高規格的甄試…低福利的待遇 高要求的工作內容…低尊重的態度 要高高拿起…輕輕放下…？

如果只是「勞工」…何必考得這樣沸沸揚揚呢？」

「體制結構的錯誤，政策的不完美，讓人充滿了習得無助感…」

「感覺自己像是個廉價勞工，福利、待遇、與對待都比工友差。」

「教保員的一些權利，我們都是被動的告知，每個學校解讀都不同，到底我們 的權利是什麼…」

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「因為法令規定的工作內容那麼模糊不清，每個教保員因為不同園所、不同老 師都有不同的對待(有些會說老師對我們多好，最終能好到哪裡去??!)」

「沒有什麼辦法可以盡量明確教保員的工作內容嗎?任憑每間園所正式老師的 想法定義教保員的身分；真的會越做越累.... 」

「這就是幼托整合的悲哀，放任教師隨己意對待教保員 ,更明白說表面上是學 習國外走專業分級,事實是助長教師任意妄為，這是許多人考上又放棄的原因 不是嗎?總之教育部就是看輕教保員，沒有一套提升教保員進修、升遷,、加薪、

獎勵的機制，打壓,體制的不合理如何使人有正向穩定的就業環境，能在心情 愉悅下教出優秀的下一代」

「公幼的教師、園主任尚未了解教保員的定義，一開始對教保員有不正確的概 念，認為教保員沒能力獨立完成帶班或獨立完成行政事務，一進去就被他們脫 口說出…妳們教保員沒能力這個字眼，讓人很受傷。」

「一去就好像被當作"實習生"，就好像教師的小妹!做一些雜事就算了~在整個 國小體制裡面自己就好像是額外多出來的工讀生！有甚麼事情人家也都會遺 忘你... 教師也會用那種高傲的態度對你~雖然薪資比私幼高~但備受尊重的 感覺真的差很多！雖然還是菜鳥不可以奢求甚麼~但有時候真的很想大聲喊"

我不是工讀生"」

國內幼教生態，因管轄單位的不同，對於新設立的國小附幼教保員來說，任期是以 一年一聘為原則，雖不用像代理教師第二年必須重新準備考試，但許多教保員都以這職 位為跳板，一心準備下一次考正式教師。上面闡述教保員在工作之言論間接影響教保員 在工作現場的工作滿意度，進而可能影響教學品質，影響幼兒受教之權益。

由文獻中可了解，工作滿意度較高的教保員，較願意去運用教學策略來增進教學成 效，教學效能也較佳(黃盈章，2000)。所以教育是一項專業與良心的事業，教育人員是 影響教育品質與成敗的關鍵人物。 幼兒教育專家 Katz 曾言：「作為學前機構的老師，

應該帶給兒童一種溫暖與安全感，並安排一個適合每天生活和學習的環境，必須計畫課 程、教導、建立關係並提供學習的來源。在一天之間，老師會是個朋友、母親、同學、

護士、管理人和老師的角色。」(引黃惠真譯，1992，頁 28)可見幼兒園的教保服務人員

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對幼兒教育的影響是極為重要的。教保員若有較高的工作滿意度，對教育會產生一種積 極的情感，更是影響幼兒教育成敗的關鍵之一。所以了解高雄市國小附幼教保員工作滿 意度之現況，為本研究的研究動機之一。

教育工作深受外在環境的變遷影響，每位教保員的生涯階段不盡相同，有人充滿 熱忱，有人以「當一天和尚敲一天鐘」的心態。對於不同學校的教保員而言，工作環 境、工作時間、工作內容、福利制度等向度差異性大。對有心繼續從事幼教工作的教 保員來說，實在有必要深入的探討其工作滿意度。

教育工作深受外在環境的變遷影響，每位教保員的生涯階段不盡相同，有人充滿 熱忱，有人以「當一天和尚敲一天鐘」的心態。對於不同學校的教保員而言，工作環 境、工作時間、工作內容、福利制度等向度差異性大。對有心繼續從事幼教工作的教 保員來說，實在有必要深入的探討其工作滿意度。