研究背景與動機

國防安全可謂是國家整體安全重要的一環，而軍隊係組成國防的基本組織，為達 成其保國衛民的任務，特別講求忠誠紀律、負責犧牲、凝聚向心與部隊士氣；然近年 國軍正面臨極重大的組織變革（整併精簡）與制度調整（全募兵制），加上時代潮流 與社會價值紊亂而多元的轉變，國軍種種貪瀆、洩密、違法、犯紀案件層出不窮，不 僅重傷其形象，更顯示軍人武德及其核心價值正面臨著艱鉅考驗。然施行在即的全募 兵兵役制度，其組織成員將大異於現行組織結構，故在此時預先研究探討全志願役成 員組成單位的組織態樣，將深具模擬未來型態、調整因應作為的價值與意義。

由於「組織公平」可謂研究組織行為學的重要因素，且在學理上「組織承諾」與

「組織公民行為」二個變項幾可涵蓋所有組織行為表現，故本研究旨在以一個全由志 願役成員組成之軍事組織為研究對象，探討其組織公平對組織承諾及組織公民行為之 影響；本章各節將依序闡明研究背景與動機、確立研究問題與目的、界定研究範圍與 限制，最後針對研究流程及方法加以敘述。

第一節 研究背景與動機

壹、研究背景

隨著全球化與國際化的競爭趨勢，公共管理（Public management）的學術熱潮，

使學者們相繼依據企業管理的經驗與方法，提出全面品質管理、績效管理及組織精簡 等策略，試圖改進或提升政府單位服務品質並增進治理能力。而國軍亦在政府內閣改 造與兵役制度策進下，進行兵力精簡、組織轉型等各項措施，以期達成政府施政方針。

其中，全募兵制可說是國人至為關注的政策之ㄧ，在國防部「施政計畫」亦有說明，

自民國 99 年起逐步提高募兵比例，預於 103 年底將募兵比例提升至 100%，完成組織

轉型（將公告停止徵集義務役役男），並於民國 104 年全面實施「募兵制」。全募兵制 可謂勢在必行。

當國軍面臨組織結構上的重大變革，加上民國 101 年起軍教免稅即將取消的影 響，自然會對組織的運作與發展產生一定程度的衝擊，而組織內的成員亦將遭逢資源 分配、升遷機會、進修與否與職務去留等職涯發展的思考與抉擇，此時組織的公平性 就成為重要的關鍵因子。理論上，組織與成員的互動是建立在公平合理的互信機制 上，組織期望成員有高度忠誠、超標績效與無私態度，成員則希冀在組織內能得到公 平合理的對待、尊重信任的互動以及自我實現的達成-誠如 Maslow 的自我實現理論

（Theory of self-actualization）：「自我實現是一種傾向或動機，想要充分展現其潛能或 才華，以便能達到最佳成就」；以上目標的達成則仰賴組織是否能提供一個平等且友 善的環境；惟學者李吉仁（2011）曾於管理專題中指出：「東西方管理文化的差異在 於，西方重視法治，也就是組織中的制度，我國則偏重於人治，講情理法；而在這種 制度面較偏廢的情境下，常會產生因人設事的情況」。特別是軍事組織囿於其背負的 服從傳統與緊密的科層體制，似更易於產生人治的類集權化領導與管理文化，而當組 織成員因前述重大事件而更加在乎組織公平合理對待的同時，則可能因為人治文化使 其對組織公平產生負面認知。

另一方面，由於近年全民國防的熱烈推動，加上新聞自由的蓬勃發展，使原本充 滿神秘色彩的軍事組織逐漸呈現在國人面前；但少了「軍事機密」這個保護傘之後，

許多重大事件如洩密、貪污、瀆職、買官賣官、營內霸凌及敗壞軍紀等（相關整理詳 見下頁表 1-1），亦如同「潘朵拉的盒子」被打開般接二連三爆出（當然組織成員價值 觀與道德感亦有偏差），不僅受到民意代表攻訐、社會大眾非議，對國軍本身形象更 是嚴重傷害，然國防部除了「嚴懲不貸」及「依法辦理」之外，似乎暫無具體策進辦 法。「重塑精神戰力，打造精銳新國軍」的專案文宣：「以軍人信念為核心，發揮主動 參與及團結自省精神，將軍人武德植基於官兵心中」言猶在耳，具體成效卻似乎仍待 考究。

表 1-1 國軍近期重大軍紀事件一覽表

資料來源：參考蘋果日報新聞網站 http://tw.nextmedia.com/index，研究者自行整理

從上表 1-1 中「成因檢討與分析」項目來看，其實大多事件的形成因素，多少與 組織承諾及組織公民行為有所相關；學者 Greenberg & Baron（1997）即指出，組織 承諾可使組織成員認同組織及其目標，且對組織產生濃厚情感與忠誠傾向，而當其對 組織有高度承諾時，就會有與組織榮辱與共的自覺，亦會挺身對外界批評組織的言論 加以辯護。Organ（1988）亦在其研究中指出，任何組織制度均難完善，若只是依賴 每一個成員完成本分內工作，可能無法達成組織目標，因此必須藉由成員主動在組織 角色外的表現-也就是組織公民行為（Organizational Citizenship Behavior, OCB），方 有助於組織效能的提昇及組織目標的達成。而從回顧國內學者針對軍事組織的相關研 究發現，儘管組織公平（包含分配、程序及互動公平各面向）對組織承諾與組織公民 行為有實質且正面的影響，但軍事組織公平性確仍有其進步空間。

面對國軍全募兵制施行在即，可預期會異於現況的是，其組成成員將俱為「志願 役」的軍官、士官、士兵，也可以說軍事組織的「員工」將和企業員工組成的結構類 似；相關研究指出，員工會隨時處於一種「社會比較」的狀態，將自身工作努力與所 得報償（泛指薪資、職位、聲望及榮譽等）的比率與組織內其他成員作比較（Adams, 1965）；公平的組織會帶來相對的認同、承諾、忠誠度及組織公民行為，不公平則可 能產生破壞工作關係、背離組織利益、降低付出意願甚至導致組織流失人才。依前述 相關研究對目前軍事組織的探討，已知其公平性未獲組織多數成員認同，更甚者在 於，未來軍事組織中的成員（志願役），將不再是單純的為了服兵役而服兵役，從軍 可能是一份職業甚至志業，組織成員「社會比較」的頻率將遠高於現況，軍事組織生 態勢必產生明顯改變，然目前國內尚未有針對全志願役之軍事組織進行相關研究，當 然一方面也是因為目前國軍組織中，俱為志願役組成的單位極為罕見。

因此，本研究的重要性即在於透過選取全志願役之軍事單位為研究對象，了解其 組織成員在組織公平上的認知，及其對組織承諾與組織公民行為的影響，藉以建立由 全志願役成員結構組成的軍事組織模式，俾提供國軍未來逐步達成全募兵制政策之 際，調整組織制度方向及相關組織行為研究之參考。

貳、研究動機

在以上環境背景的前提下，卻可以從現實的軍事組織狀態中，發現成員與組織間 的價值落差似乎有段距離。成員一方面在組織期望的「沒有國哪有家」、「絕對服從命 令」及「達成任務優先」等犧牲奉獻的信條中，幾乎背離了家庭角色的扮演，卻必須 視為當然的責任榮譽；但另一方面，成員在需求組織提供合理且公平的留值勤休制 度、績效評比標準、工安補償保障及事業生涯發展等重要事項，卻缺乏表達意見空間，

而募兵制施行之後，成員社會比較更為強烈下，極可能內化成消極不滿的心態。

當人治集權的一元領導勝過專業分工的多元價值的同時，國家賦予的名器，彷彿 成為虛幻又脆弱的表象，而扭曲的價值觀與錯亂的組織環境，對組織公平而言將是嚴 峻的挑戰。正所謂不平則鳴，有的成員無力對抗，卻可以用不作為成為組織的負戰力；

有的成員心灰意冷，掛冠求去而造成人力甚或人才的流失；有的成員不甘委屈，營私 舞弊（貪污瀆職、公器私用等）甚至違法犯紀（盜賣軍品、出賣軍情等），來求得心 理平衡或自身認為應得的報償。因此本研究認為，以探討全志願役之軍事組織成員對 組織內部公平認知的現況，具有其必要性，此為本研究動機之ㄧ。

其次，由於組織承諾能使成員願意為組織付出並投入心力、以及產生強烈的留在 組織意願（Buchanan, 1974），而組織公民行為是一種對組織有利的個人自發性行為

（Bateman & Organ, 1983），這對於講求犧牲奉獻的軍事組織而言，在即將轉型為「全 募兵制」之際，更可說迫切需要這種能營造高度忠誠向心的承諾，以及非自利的工作 外行為-一種組織成員對組織的「非正式奉獻」。因此，為了研究進入全募兵制之後，

組織承諾及組織公民行為的認知會有什麼樣的變化，故以全志願役之軍事組織成員為 研究對象，則預期可提供未來「全募兵制」組織管理的方向，且使本研究在學術立場 及前瞻管理方面均有其價值性，此為動機之二。

在回顧國內外關於組織行為的文獻，發現雖已有諸多成果發表，惟多數侷限在企 業界及教育界，在軍事組織領域的研討上較為罕見，且國內針對軍事組織領域，並涉

及公平、承諾及組織公民行為的研究，亦多以「領導」相關構面作為自變項（然對組 織制度而言，領導風格或模式往往不易由組織控制），或是研究對象不足以反應全募 兵制的組成成員（多為針對單一組織內包含志願役及義務役成員之研究，少部份則針 對跨單位之志願役成員，俱無法呈現單一組織中全由志願役組成之態樣）；所以本研 究將嘗試藉由問卷調查法，探討不同於現在組織結構的全志願役軍事組織，其組織公

及公平、承諾及組織公民行為的研究，亦多以「領導」相關構面作為自變項（然對組 織制度而言，領導風格或模式往往不易由組織控制），或是研究對象不足以反應全募 兵制的組成成員（多為針對單一組織內包含志願役及義務役成員之研究，少部份則針 對跨單位之志願役成員，俱無法呈現單一組織中全由志願役組成之態樣）；所以本研 究將嘗試藉由問卷調查法，探討不同於現在組織結構的全志願役軍事組織，其組織公