第 壹 章 緒 論
第 一 節 研 究 背 景 與 動 機
健 康 的 國 民 是 國 家 的 核 心 資 產 ， 國 民 的 體 能 ( p h y s i c a l f i t n e s s ) 是 國 力 的 具 體 象 徵 ， 也 是 國 家 競 爭 力 的 基 石 ， 更 是 衡 量 國 家 現 代 化 的 指 標 之 一 。 近 年 來 ， 由 於 國 民 生 活 型 態 的 改 變 及 健 康 與 運 動 意 識 的 覺 醒 ， 全 民 運 動 ( S p o r t f o r a l l ) 的 風 潮 瞬 間 蔓 延 ， 運 動 與 休 閒 將 成 為 現 代 國 民 日 常 生 活 中 不 可 或 缺 的 一 環 。
為 實 踐「 人 人 愛 運 動 、 處 處 能 運 動 、 時 時 可 運 動 」之「 運 動 島 」 願 景 ， 行 政 院 體 育 委 員 會 （ 1 0 2 年 1 月 1 日 已 和 教 育 部 體 育 司 合 併 為 教 育 部 體 育 署 ）自 民 國 9 1 年 起 研 擬「 運 動 人 口 倍 增 計 畫 」 及 「 打 造 運 動 島 計 畫 」 ， 強 調 「 由 下 而 上 」 、
「 社 區 化 」 及 「 生 活 化 」 之 理 念 ， 除 了 宣 導 與 鼓 勵 民 眾 親 身 參 與 運 動 ， 透 過 運 動 學 習 資 訊 與 管 道 ， 整 合 社 區 資 源 ， 以 營 造 優 質 運 動 學 習 環 境 外 ， 並 積 極 協 助 各 縣 市 建 立 運 動 人 口 倍 增 計 畫 資 料 庫 ， 蒐 集 、 統 計 及 分 析 歷 年 來 之 相 關 活 動 資 訊 ， 以 助 於 中 央 、 縣 市 政 府 及 一 般 民 眾 了 解 運 動 相 關 訊 息 與 資 源
， 進 而 能 有 效 達 成 運 動 人 口 倍 增 之 施 政 目 標 。
運 動 是 提 升 國 民 健 康 與 體 能 之 不 二 法 門 ， 為 讓 國 人 能 就 近 運 動 ， 以 養 成 規 律 運 動 的 良 好 習 慣 ， 行 政 院 體 育 委 員 會 於 民 國 9 9 年 開 始 實 施 「 改 善 國 民 運 動 環 境 與 打 造 運 動 島 計 畫
」， 期 透 過 提 供 國 人 五 星 級 設 施 平 價 消 費 的 運 動 環 境 ， 積 極 推 展 全 民 運 動 ， 以 提 升 國 民 參 與 運 動 意 識 與 國 人 的 健 康 體 能 狀 況 。 而 為 建 構 完 備 全 民 運 動 設 施 設 備 ， 經 建 會 匡 列 經 費 自 民 國 9 9 年 起，分 4 年 期 程 執 行 教 育 部 體 育 署 所 提 出 的 此 項 計 畫
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， 計 畫 中 包 含 硬 體 設 施（ 改 善 國 民 運 動 環 境 ）與 軟 體 活 動（ 打 造 運 動 島 ） 兩 方 面 的 目 標 ， 補 助 並 輔 導 直 轄 市 、 縣 （ 市 ） 政 府 規 劃 興 建 國 民 運 動 中 心 、 運 動 公 園 與 辦 理 運 動 場 地 興（ 整 ） 建 及 維 護 整 修 等 主 要 工 作 項 目 。
「 工 欲 善 其 事 ， 必 先 利 其 器 」， 陳 鴻 雁 ( 2 0 0 3 ) 認 為 欲 推 廣 全 民 運 動 ， 唯 有 增 加 運 動 場 館 設 施 ， 方 能 提 高 民 眾 參 與 運 動 之 興 趣 與 頻 率 ， 以 養 成 規 律 運 動 的 習 慣 。 王 慶 堂 ( 1 9 9 9 ) 指 出 體 育 場 是 各 縣 市 推 展 全 民 與 競 技 體 育 之 樞 鈕，扮 演 地 方 體 育 發 展 之 第 一 線 要 角 ， 因 此 在 全 民 運 動 的 推 展 上 ， 其 現 有 的 公 立 運 動 場 館 絕 對 佔 有 其 舉 足 輕 重 的 地 位 。 就 臺 灣 公 立 運 動 場 館 而 言 ， 其 開 始 開 發 興 設 源 自 於 日 據 期 間 ， 民 國 七 十 年 代 後 ， 公 立 體 育 場 成 立 的 數 目 急 遽 增 加，絕 大 多 數 的 縣 市 立 運 動 場 館 都 是 為 了 籌 辦 臺 灣 區 運 動 會 而 陸 續 興 建。由 於 事 前 未 多 方 評 估 場 地 興 建 的 必 要 性 與 適 切 性 ， 事 後 亦 未 能 妥 善 擬 訂 經 營 管 理 計 畫 ， 致 使 許 多 運 動 場 館 衍 生 使 用 率 偏 低 及 管 理 不 良 等 問 題，因 而 招 來 不 少 負 面 聲 浪 （ 邱 金 松 ， 1 9 9 1 ） 。
民 國 八 十 六 年 ， 素 有 「 體 育 沙 漠 」 之 稱 的 嘉 義 縣 在 取 得 第 二 十 四 屆 臺 灣 省 區 運 會 的 承 辦 權 後 ， 便 積 極 興 建 必 要 之 硬 體 設 施 。 由 於 縣 府 特 區 座 落 於 朴 子 市 與 太 保 市 兩 城 鎮 間 的 交 界 處 ， 故 當 時 相 關 比 賽 場 館 之 興 建 幾 乎 都 落 在 這 兩 城 鎮 內 。 然 而 「 生 於 斯 、 長 於 斯 」， 在 研 究 者 的 眼 中 ， 朴 子 一 直 是 個 人 文 風 貌 簡 單 樸 實 又 不 失 都 市 生 活 機 能 的 城 鎮 ， 民 國 八 十 六 年 七 月 底 自 軍 中 退 役 後 ， 就 迫 切 地 想 找 個 可 舒 展 筋 骨 的 運 動 場 地，無 意 間 得 知 住 家 附 近 有 座 興 建 不 久 的 場 館 - 嘉 義 縣 立 體 育 館 ， 自 此 便 與 它 結 下 了 不 解 之 緣 。
啟 用 初 期 ， 各 項 體 育 活 動 如 火 如 荼 的 展 開 ， 該 場 館 使 用
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情 形 極 為 活 絡 。 為 因 應 眾 多 運 動 人 口 及 民 間 社 團 ， 該 場 館 於 地 下 室 增 設 重 量 訓 練 室 、 韻 律 教 室 、 舞 蹈 教 室 及 桌 球 室 各 一 間 ， 並 將 地 下 停 車 場 淨 空 作 為 直 排 輪 訓 練 場 ， 當 時 每 日 平 均 之 運 動 人 口 數 ， 堪 稱 得 上 是 該 場 館 營 運 以 來 的 全 盛 期 。 除 此 之 外 ， 其 他 非 體 育 性 的 活 動 像 是 資 訊 展 、 家 具 展 或 家 電 展 等 大 型 展 示 會 ， 承 租 該 場 館 作 為 商 業 性 用 途 之 情 形 也 相 當 頻 仍
。
該 場 館 在 歷 經 十 多 年 的 歲 月 洗 禮 ， 老 舊 折 損 自 是 不 爭 的 事 實 。 想 要 延 續 該 場 館 的 使 用 壽 命 ， 其 根 本 解 決 之 道 就 是 要 挹 注 經 費 進 行 維 護 與 更 新 ， 但 受 到 經 濟 不 景 氣 的 衝 擊 ， 讓 財 政 早 就 支 絀 的 地 方 政 府 更 顯 窘 迫 ， 加 上 中 央 政 府 的 補 助 不 均
， 有 關 該 場 館 設 施 維 修 及 整 飭 的 問 題 ， 始 終 處 於 懸 而 未 決 的 階 段 。 正 所 謂 「 屋 漏 偏 逢 連 夜 雨 」， 民 國 九 十 八 年 莫 拉 克 風 災 重 創 南 臺 灣 ， 創 紀 錄 的 雨 勢 讓 臺 灣 中 南 部 及 東 南 部 地 區 汪 洋 一 片 ， 而 該 場 館 亦 無 法 倖 免 於 難 ， 成 了 此 次 風 災 的 「 受 災 戶 」 之 一 。 由 於 當 時 淹 水 嚴 重 ， 致 使 該 場 館 地 下 室 內 的 多 項 運 動 設 施 及 設 備 幾 近 損 毀 殆 盡 ， 嘉 義 縣 政 府 雖 於 災 後 立 即 將 體 育 館 內 相 關 設 備 的 毀 損 情 形 及 災 後 復 建 所 需 之 經 費 ， 提 報 至 中 央 申 請 補 助 ， 但 因 體 育 館 列 屬 運 動 休 閒 設 施 ， 無 法 列 入 相 關 災 害 復 建 補 助 經 費 內 ， 再 則 縣 府 財 政 向 來 處 於 緊 縮 狀 態 ， 所 編 列 於 場 館 的 相 關 維 護 修 繕 費 用 ， 充 其 量 也 僅 足 以 作 為 搶 修 提 供 該 場 館 主 館 水 電 設 施 正 常 使 用 之 簡 易 修 繕 。 由 於 該 場 館 遲 遲 無 法 爭 取 到 補 助 經 費 恢 復 地 下 室 之 原 貌 ， 因 此 位 於 地 下 室 內 活 動 之 社 團 只 好 被 迫 中 止 ， 造 成 不 少 運 動 社 團 及 一 般 民 眾 無 運 動 空 間 及 設 備 使 用 之 窘 境 ， 無 形 中 也 導 致 運 動 人 口 數 迅 速 銳 減 。 約 莫 三 年 的 空 窗 ， 該 場 館 地 下 室 直 至 去 年 十 月 ，
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在 地 方 代 表 的 極 力 催 促 下 才 又 得 以 重 新 開 放 ， 不 過 也 僅 能 勉 強 開 放 兩 間 舞 蹈 教 室 供 民 間 社 團 輪 流 使 用 。 今 年 四 月 中 旬 ， 在 社 會 科 災 後 善 款 的 挹 注 下 ， 又 開 放 了 第 三 間 舞 蹈 教 室 ， 截 至 目 前 為 止 ， 運 動 人 口 似 乎 有 逐 漸 回 籠 之 趨 勢 ， 但 後 續 效 益 仍 有 待 評 估 。
該 場 館 營 運 不 久 ， 研 究 者 便 參 與 其 中 借 用 該 場 館 使 用 的 運 動 社 團 ─ 朴 子 陽 光 羽 球 聯 誼 會 ， 因 此 可 謂 見 證 了 該 場 館 這 十 多 年 來 的 演 變 歷 程 。 有 鑑 於 場 館 設 施 的 老 舊 折 損 及 災 後 運 動 人 口 的 流 失 ， 如 何 能 讓 老 舊 場 館 永 續 經 營 ， 以 提 昇 運 動 人 口 之 比 例 ， 成 了 研 究 者 亟 欲 研 究 之 最 大 動 機 。
本 研 究 將 先 以 問 卷 調 查 的 量 化 方 式 ， 分 析 嘉 義 縣 立 體 育 館 運 動 社 團 參 與 者 的 背 景 變 項 及 運 動 場 館 設 施 的 使 用 現 況 與 滿 意 度 ， 接 著 輔 以 質 性 晤 談 ， 分 析 場 館 及 運 動 社 團 的 營 運 現 況 ， 最 後 相 互 對 照 後 ， 探 討 其 改 善 之 道 。