研究背景與動機

第一節 研究背景與動機

全民健保自 84 年 3 月 1 日正式開辦至今已有 10 年的時間，健保實施 後，讓數百萬以往沒有勞動力的族群都能享有醫療保險，而全民健保之財 源主要來自保險費，分由被保險人、投保單位及各級政府共同負擔，保費 收入多寡與受僱人員薪資高低及投保人數息息相關。此社會保險制度能否 健全發展、永續經營，財務穩定為重要因素，為開源節流除了合理抑制醫 療費用成長，對於保險財源籌措更不容忽視，然而國家政策往往也會影響 健保保費收入。

「勞工退休金條例」（勞退新制¹）於民國 93 年 6 月 11 日經立法院三 讀通過，總統於同年 6 月 30 日公布，自 94 年 7 月 1 日開始實施。依此條 例企業須將勞工「每月工資」對照新制勞退「月提繳工資分級表（如附錄

1）²」金額的百分之六，按月提繳至勞保局勞工個人帳戶，且須於五年內 補足舊制提撥不足數額之勞工退休準備金，這項規定短期將會增加企業經 營成本及營運風險。

由於新制退休金制度仍是一種與薪資密切關聯的制度（林怡君，民 92

1 94 年 7 月 1 日實施之勞工退休金條例

2勞工退休金月提繳工資分級表，中華民國94 年1 月19 日行政院勞工委員會勞動4 字第0940002504 號令訂定發布自94 年7 月1 日生效 ，最低1500 元，最高150000 元，共有61 個級距。

年），為有效降低勞退提撥金額，各企管公司、金融、保險業、記帳業、會 計師等，無不從勞退新制公佈開始相繼開辦教育訓練課程，提供雇主各種 解決方法，有採行不具遠見之作為如裁員、減薪、調整薪資結構、停歇業…

等因應措施。台北縣產業總工會理事長袁克文表示：「7 月 1 日實施的勞退 新制，估計台北縣有近五萬家的中小企業及小工廠都以變相方式，因應必 須提撥的 6%勞退金，方法包括關廠、扣薪、重議勞動契約或是買斷年資」

（2005 年 9 月，遠見雜誌）。另依勞委會於 93 年 12 月下旬辦理之勞工退 休新制電話意見調查結果顯示，勞工最擔心的事情以「退休金內含在薪水 中，變相減薪」所占比率最高 47.1﹪，其次擔心「可能被資遣、解僱」者

33.4﹪，其他佔 19.5%。（行政院勞工委員會網站，民 93 年）。

勞退新制衝擊的對象為民營事業機構，於全民健康保險中為第一類屬 性為 12H 之投保單位單位³。由圖 1-1-1 及圖 1-1-2 可看出在所有投保類別 中，第一類保險對象人數佔全體保險對象的 52.90%、應收保費佔 61.48%，

位居六大類⁴之冠。而由表 1-1-1 以 2004 年健保局中區分局⁵資料顯示屬性

12H 之單位保險對象佔第一類保險對象的 78.29%，應收保費佔 68.03%。就 上開資料顯示，勞退新制所衝擊的對象為全民健保中所佔比率最多之對 象，是故若勞退新制之實施，對企業造成衝擊，而企業為避免二次風險及 降低提撥金額，採取減薪、裁員等因應措施，造成投保單位停歇業、保險

3 屬性 12H 係指民營事業機構之受僱者。

4 依全民健康保險法第 8 條規定，被保險人共分為六類。

對象數的異動、投保金額調整及應收保費的減少，將影響全民健保財務的 收入。

2,121,520 1,995,061 1,956,547 5,010,190

1,589,561 1,281,004 1,224,681 6,619,818

屬性別 名稱 保險對象數 占率 應收保費 占率