閱讀理解在公民科的重要性

閱讀理解在過往的公民科教學中沒有被重視過，因為他並非公民科的教學 目標。但如今學生的閱讀理解能力與公民認知的學習、公民資格的養成及社會 參與的能力息息相關，閱讀理解教學也非少數科目的專利，分述如下；

壹、 學習公民科的知識結構

公民教育的內容相當廣泛，包含政治、經濟、法律、社會、文化、心理、

道德、倫理、教育等學術領域，可見社會科學的知識為公民知識的主要來源（張 秀雄， 1998），這些學術領域目前在我國通通含括在社會領域公民科中。因此，

從社會科知識結構的探討，可以窺見公民科知識結構的樣貌。以下先從學科知 識結構本身探討起。

學科知識是人類的文化遺產，學校的目的即是在傳承此種文化遺產。自從 Bruner 提出「認知發展」的教學主張，課程的觀點開始隱含提供學生一套適用 於各種情境的基本的認知技能。這樣的課程重點擺在學生要學習學科的知識結 構，也就是說，學會知識結構本身的邏輯秩序與構成各學習領域特徵的概念架 構上（Bruner, 1966）。可知這些知識結構是由事實組織與集合概念組合而成。

Schwab（1964）進一步指出所有的學科可以呈現出三種結構：一、組織結構：

將知識領域相關的部份，有秩序地統整在一起產生整體性的意義，並能區隔與 其他學科間的差異性；二、概念結構：概念是包含重要屬性或特徵的同類事物 之總稱（鄭麗玉，1993），故概念結構是指將學科知識系統地整理出具類別、範 疇與層次性的概念體系，藉由此學科知識將可被簡化，有利於推理、決策或問 題解決等思考活動；三、語法結構：採用語言或其他符號進行意見的對話與溝

通，也就是說應用這些具有邏輯關連的概念群加以辯證、演繹來傳遞經驗並推 廣其成果。從上述知識建構的歷程可知事實、概念是構成知識的基本單位，也 是教材組織的核心。因此教師的教學是在協助學生能夠瞭解概念的意義以及概 念間的關係，進而連結原理原則，最後建構成自己的知識體系。

社會科的知識結構也是由「事實、概念、通則」三個主要元素組合而成。

黃炳煌（1991）認為社會科是一門整合有關人際關係的經驗知識的統合科目，

其目的則在教導學生熟諳社會科學的知識結構（包括概念和原則）和探究方法，

藉以澄清價值，做理性之決定，並據以採取行動。不只如此，國外學者Woolever 和Scott（1988）提出社會科依照其內在階層性，可以分為事實、概念、原則和 理論等四個要素。其中事實是客觀存在的人、地、事、物與事件；概念是經過 感覺、歸納與抽象化的過程，把同類型的事物中共同屬性抽離出來，以符號（如 文字）表示；原則是由二個或二個以上的概念結合而成的通則；至於理論，則 是以前二者為基礎，將人類某一部門的經驗與知識綜合成有系統的集中表現，

為最高層次。可見社會科知識結構由概念貫穿整個知識形成的歷程，概念的學 習是學生學習的重點（Ellis, 1981）。

公民科與社會科在學術領域高度相似性的狀況下，社會科的知識結構如此，

公民科也是一樣。換句話說，公民科的知識結構也是在一個核心主旨下，貫穿 所有的概念和主題。因此在教學上強調要學生學習公民科的基本結構，即各種 基本概念、基本原理以及它們相互之間的邏輯關係，強調使學生參與知識的建 構、結構的學習過程，以掌握知識的整體性以及事物之間的關聯性，而不是掌 握零星的記憶或是最後的結論（彭如婉，2004）。因此，不管是社會科或公民科 學習的步驟，首先，透過對事實的認識從中歸納共同的屬性，以發展社會學科

的概念；再者，找出概念間的關係，並透過概念與事實的結合，建構社會科的 原理原則；此外，從現實社會的具體事實，驗證已知的概念、原則或理論。最 後，經由前三步驟，把社會學科的重要知識，透過歸納與演繹的學習過程，內 化為學習經驗並改變行為（陳國川，1995）。

綜上所述，不管是社會科或公民科的知識結構都是由事實、概念與通則垂 直性結構組成。學生要學習掌握整體性的知識結構，而非零碎重要資訊，而如 此概念性知識的形成與學生本身的背景知識相關。因此，在教學主題選擇上，

要從學生背景知識出發，有助於新舊知識的連結。再者，概念構圖可幫助學生 瞭解事實間的關係，找出彼此間的層次形成概念與通則，建構整體性的知識結 構。

貳、培養民主社會的公民資格

廿一世紀以後，公民社會意識普遍抬頭，民主洪流推波助瀾下，擴張了 人民的角色，如近年來的苗栗竹南大埔都更事件、洪仲丘受虐事件引發的公民 行動，都是人民主動發起，透過網路、社群網站的串連所引發的公民運動，可 見在民主深化（democratic deepening）的今天，我國的學校公民教育漸漸地轉 型到當前以「政治民主化（法治化）、經濟自由化（國際化）、社會多元化、文 化本土化（在地化），以及公民意識主體化」為價值取向的公民社會體制（莊富 源，2007），在這樣的公民社會體制底下，對於公民教育的目標導向的觀點與過 去相比產生差異，也引發對於公民資格觀的討論。對於此的討論主要從自由主 義（liberalism）、多元主義（multiculturalism）、社群主義（communitarianism）、

及公民共和主義（civic republicanism）等四種不同理論模式來探討。這四種主 要的「公民資格」教育觀，主要在探討公民與國家或社群間的關係、公民的主

體價值、及公民德性等方面的論述。它們在某些觀點上意見相左，譬如自由主 義與社群主義對於公民與國家或社群的關係之主張；但也有某些觀點卻是相通 的，如強調公民的主體價值，同時也提出公民德性的目標與方法。

而我國的民主發展進入鞏固階段，公民資格的論述應該朝向一種符合社會 正義思潮所需的公民教育「基本架構」（basic structure）為其主軸核心所在，也 就是能夠整合及實踐自由主義的重視「個人權利」（personal rights），多元主義 的發揮「肯認差異」（recognize difference），社群主義的凝聚「社群認同」

（communities identification），乃至於公民共和主義的闡揚「國家共善」（state’s common good）等有關的行動主張。藉以形塑具備一定良好素質、態度和認同的 公民，建構一個理想而現代化的「公民社會」（civil society）（張秀雄、李琪明，

2002）。

而這樣的的公民社會如果要運行不墜，除了建構在一套思想和價值體系上，

更重要的是制度內的成員需要具備某些習性、態度或信念。也就是說單靠制度 的建立，不足以支持民主政治的維持與發展，一套制度的成功與否的關鍵在於，

學生公民教育的養成過程。只要社會大多數成員的思考方式，生活習慣、價值 取捨與行為模式，符合公民社會的精神，就越能達到現代化的民主國家的理想。

而民主國家需要的公民具備怎麼樣的習性、態度或能力呢？內涵至少包含 三個面向：

一、知識層面：

此一面向主要透過社會科教育提供公民生活所需的知識：如人類學、政治、

經濟、地理、歷史、政治知識、心理學及社會學等學問的基礎認知（Wangen，

1987）。以這些科目使公民具備基本的公民知識，從而成為一個知識豐富、見聞

廣博的公民（informed citizen）。Wangen（1987）認為瞭解社會科觀念和原則將 給予學生力量，讓他們有能力去解釋和幫助他們發展事實，這些觀念、認知和 分析的問題時常改變，就像新的知識和思考方法會不斷發展一般。這些觀念包 含人類學中的文化、語言、價值及制度。經濟部分包含稀少性、機會成本、消 費及生產。政治科學方面的公民資質教育、制度、領導、意識型態及公共政策、

社會學則有文化、制度文化、制度、規範、團體及改變。Engle-Ochoa（引自王 錦雀，1998）則認為除了有關政府的知識、結構、組織及程序外，應包含一些 強化公民知識的素養，如1.環境研究（包含環境問題、地球、地理、人與環境 關係等）；2.制度研究（包含法律、政治；政治、社會、及國際關係等方面的制 度）；3.文化研究（包括文化的差異性、相似性、普遍性、文化的消長及尊重不 同尊重不同文化）；4.社會問題；5.做決定的問題（包括知識的取得、包括知識 的取得、溝通、價值等）；以及6.公民實習等。具備上述知識後能成為有活力的 思考者、有能力做決定者及對人群提供公平條件的主動參與者。綜上所述，公 民社會所培育的公民在知識內涵上除了社會科知識之外，尚包括對於環境、文 化及社會認知的素養，及自我個性與群性間的發展，並強調學習內容與與生活 經驗相互連結。

二、技能層面：

在民主社會中，公民的角色不只是成為擁有權利的接受者，而是具有知識 和能力的參與者，Gutmann（1993）認為自由社會的公民教育的教育目標就是達 到「有意識的社會再製」（conscious social reproduction）的理想，也就是要培養 社會成員有能力參與和創造彼此共享的社會，姑且不論對教育的社會再製功能 抱持支持或反對立場的態度，但在這樣一個社會中，每個成年人可以因為充分

準備而達到共治的理想，而社會應該教導所有的兒童，具備參與的能力，並共 同形塑社會。因此對於公民所要求的是培育民主社會所需要的能力，而非強制 的告訴公民什麼才是正確的意見，也不是告訴公民什麼才是最佳的選擇。相對 的，學校教育應該培養的是邏輯思考、批判反省、公平論證等等的相關能力，

準備而達到共治的理想，而社會應該教導所有的兒童，具備參與的能力，並共 同形塑社會。因此對於公民所要求的是培育民主社會所需要的能力，而非強制 的告訴公民什麼才是正確的意見，也不是告訴公民什麼才是最佳的選擇。相對 的，學校教育應該培養的是邏輯思考、批判反省、公平論證等等的相關能力，