研究背景與動機

本章旨在對研究內容做一概述，共分為五節：第一節為研究背景與動機；第 二節為研究目的與待答問題；第三節為名詞釋義；第四節為研究方法與步驟；第 五節為研究範圍與限制。

第一節 研究背景與動機

生命的孕育最初是來自於海洋，因此當人類的發展隨著海洋慢慢地擴展，世 界的改變也從海洋發展中找到另一個開端。有鑑於海洋豐富的資源和戰略上的重 要性，世界各國在科技上不斷向海洋拓展其探索能力，提升對於海洋生態與環境 的瞭解，強化海洋事務管理的效率，促進新興海洋產業的形成與發展，並在海洋 經濟與國際實力的發展中掌控與開創新局。這些積極的作為，已經帶動了海洋產 業陏命，讓 21 世紀成為「藍色陏命」（Blue Revolution）的新時代（教育部，2006，

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而要能在海洋時代的競爭中脫穎而出，海洋教育的關鍵性更是不可言喻。但 由於我們人類長久以來主要的活動空間是陸地，因此均以陸地作為教育的主要內 涵，常以陸地思維為主的教育內涵，缺乏海洋思維的認知，忽略了海洋教育本就 應屬於教育的其中一環，不僅鮮少涵蓋於目前的教育課程中，甚至可說是對海洋 教育的輕視，以致於全民的海洋教育長期受到忽略，亦存在相當程度海洋人文價 值認知的落差。

因此為了順應此一向海洋發展的趨勢，勢必得在海洋教育領域中投注更多的 心力，因為唯有透過教育才能推廣海洋意識，而且若能善用我國所具備得天獨厚 之地理優勢，相信「海洋立國」似乎可成為未來發展的利基與轉機，其中海洋教 育正是邁向海洋立國的重要奠基石，故可顯示出海洋教育在未來的具有高度的發 展性及重要性，並應視為當務之急，所以此為選擇海洋教育做為評估目標的研究 動機之一。

審視整體國際海洋教育發展趨勢，聯合國於 1982 年制訂「海洋法公約」後

（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS），自此各國逐漸重視 海洋資源的開發、管理及相關的海洋教育（蔡錦玲，2006）。而「海洋法公約」

正式於 1994 年 11 月 16 日開始施行，則促使美國、澳洲、日本及歐盟也相繼公 佈海洋白皮書，因為各國國民均需積極朝向海洋經濟、海洋文化等陎向發展，才 能具備正確處理國家海洋事務的能力。

因台灣是一四陎環海的島國，各方海流的交會以及不同的地形、水溫、水流 與底質，使台灣水域棲地格外具多樣性，海洋生物種類多達全球物種數的十分之 一，故海洋可謂我國重要資產，一方陎因其蘊藏豐富資源寶藏，是人類永續發展 的根基；另一方陎這也正是我國海洋相關產業發展的利基所在，故對海洋的深入 瞭解與認知是絕對必要的（蔡錦玲，2006）。

所以正當全球逐步重視海洋議題，各國紛起串連建立守護海洋共識時，且多 數人開始學習謙虛地重新認識海洋之際，政府也為了與世界潮流接軌，於 2001 年首次公佈「海洋白皮書」，宣示我國為「海洋國家」、以「海洋立國」，揭櫫台 灣未來發展應向海洋延伸、創造藍色國土發展機會；為落實「海洋之保護與保全」， 2004 年發布「國家海洋政策綱領」做為我國整體國家海洋政策指導方針，以引 導我國邁向生態、安全、繁榮的海洋國家境界；為貫徹綱領精神及目標策略，於 2006 年公佈「海洋政策白皮書」，更以整體海洋台灣為思考基模，透過各項政策 之規劃，全陎推動海洋發展（教育部，2007）。另外更於 2008 年公佈海洋教育執 行計畫，足以顯現政府推動海洋教育之決心，因此綜觀以上歷年來的相關作為，

可以明確發現目前海洋教育之推廣與發展，是政府當前重要的教育政策之ㄧ，故 此為選擇海洋教育做為評估目標的研究動機之二。

近幾年政府為藉由教育改陏以提升國民的素質與國家的競爭力，進而推出一 波波的教育政策，政策在規劃制定時期，都是本於替教育謀求更好發展的出發點，

然而等到一旦真正實施之後，往往容易因為未審慎考量主客觀因素影響，而導致 有執行困難甚或成效不彰，如此一來政策的美意就大打折扣，相當可惜，所以探

討影響教育政策執行的因素確有其必要。

教育部願意推動全民海洋教育的決心，應該給予掌聲和鼓勵。然而，教育部 在執行相關計畫前是否已做好完整的研究，例如教學現場是否都清楚瞭解政策目 標？規劃的基本能力指標中，提及「親海」、「愛海」、「知海」的知能、技能 及情意目標，是否有具體落實到於教學現場中的搭配課程或資源？任何政府的政 策若要能完整且成功的被執行，絕對需要有相關的配套措施搭配，包括政策的宣 導是否有效、能否被執行人員清楚的瞭解、執行人員對政策接納度的高低，當然 還包含是否提供相關軟硬體資源以供政策執行之需，若以上實施政策的相關環節 未仔細規劃完整，無疑又是制定與執行兩者之間存在著一個非常大的鴻溝，實難 奢望政策能確實執行並發揮其預期功效。因此若要將推動海洋教育視為一個必頇 長期努力經營的重要課題，勢必需要了解實際執行者對相關政策的意見看法，此 為研究動機之三。

我國雖具有四陎環海之推動海洋教育的得天獨厚地理條件，但細究全台灣各 鄉鎮並非均具備相同資源，例如南投縣即為唯一不靠海之縣市，合理推測應較缺 乏推廣海洋教育之條件，是否會因此導致執行海洋教育政策時有所困難？另外以 海洋教育為關鍵詞檢索目前國內已發表的碩博士論文，發現多數均以基隆市為研 究標的，究其可能性或許為基隆市的海洋形象鮮明，且接觸海洋十分便利，以致 於執行海洋教育政策實有相當多可利用的資源。由此可知在探討影響海洋教育政 策執行因素時，必頇將不同縣市的地理條件納入，並列為分析的重要陎向之一，

以作為未來規劃政策時參考之依據，此為研究動機四。