第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
本章內容分五小節，包含研究動機與背景、研究目的與待答問題、名詞釋義、
研究方法與步驟，研究範圍與限制。
近年來有許多針對幼兒教育的政策，如臺灣《幼兒教育及照顧法》和「幼兒 園教保活動課程大綱」，又如中國大陸《3-6 歲兒童學習與發展指南》，可以發 現政府更重視幼兒課程和教育，在此背景下，有許多研究者圍繞幼兒議題進行相 關研究，其研究結果對未來幼兒課程改善有很大促進作用。而研究者本身對幼兒 教育十分有興趣，因此一直關注與幼兒有關的課題和新聞，鑒於此內外緣由，研 究者圍繞幼兒課程問題進行探討。
第一節 研究背景與動機
研究背景與動機圍繞論文題目，分別從幼教、幼師、幼兒園教保活動課程大 綱和懸缺議題進行分析，同時由於研究者陸生身份，會結合中國大陸幼教發展現 況做進一步探討。
壹、 少子化凸顯幼教的重要性
根據臺灣內政部統計處統計（2017），臺灣 2016 年平均每育齡婦女總生育 人數為 1.17 人。觀察育齡婦女年齡別生育率變化，30 歲以下婦女生育率明顯下 降，30 歲以上則微幅上揚，導致臺灣總生育率逐年下滑。而在 2016 年底，老 年人口占臺灣總人口數比例為 13.20%，預估老年人口占比將於 2018 年、2026 年分別達 14%（即進入高齡社會）及 20%（即進入超高齡社會）。低生育率和 人口高齡化導致勞動人口數量減少，社會福利和醫療補助等支出增加，使得臺 灣經濟負擔增重，幼齡人口大幅降低而老年人口卻逐年增加，人口結構正不健 康發展中。因此健全幼兒教育不僅是為了完善幼兒教育與照顧，更是穩定出生
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率、促進人口結構正常的基本要求。
相對於中小學的脈絡，臺灣的幼兒教育似乎有被邊緣化的現象，政府不論 在法令的編修或經費的挹注上，幼兒教育始終是居弱勢的地位，一些托教制度 也不合時宜（施宏彥，2005；張素貞，2016；羅鳳珍，2012）。根據許孟勤在 2013 年數據結果統計，與臺灣幼教課程研究相關議題從 1991 年到 2001 年僅有 少量成果，在 2001 年至 2011 年後，隨著幼教研究所的設立，在博碩士學位論 文有所增長。
然而幼兒教育之重要性不容置疑，相關科學研究證明，寶寶三歲的智力、
體能、個性等已經定型 80%以上。幼教對幼兒養成良好的性格習慣、健全的人 格、解決問題的能力、良好情緒等方面都有很大的幫助。幼兒教育是一切教育 基礎，關係到未來個人成長和學校教育的發展（吳清山，2011；萬紫紅，
2011）。 其中在幼兒教育中，父母、老師是最貼近孩子的人，與孩子成長息息 相關。
父母在孩子的生命中仍然扮演很重要的角色，但親自照顧孩子的比例與以往 相較降低了很多，老師在教養孩子上的責任則加重，對孩子的影響力相對也增加。
在幼兒教育中，師幼關係是教育過程中最基本、最重要的人際關係，幼兒園的教 育活動都是在師幼關係中展開、完成的（史玉婧，2015；許錦雲，2008）。幼師 在幼兒成長中有引導和培育的重要作用，因此幼師在結合實際教學後，能發現幼 兒之所需、所求，設計出符合幼兒的課程內容。
研究者認為「幼兒教育」是當前社會關注焦點，對於幼兒、幼師、幼兒家長 都有著重要意義，在學者們理論基礎上發展和論述本研究，可以讓研究內容更充 實和有意義，此為研究動機之一。
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貳、 臺灣幼兒課程逐漸被重視
幼兒教育逐漸成為各個地區、國家關注重點，香港明愛學前教育及扶幼服務 總主任梁志堅在 2015 年 1 月提出對「全面資助幼兒教育」的意見「政府應有新 思維，有遠見與願景，確認幼兒教育為基礎教育的一部分」；日本在 1980 年代 以來提出的教育改革包含紮根學前（幼稚）教育和高中教育免費化等（翁麗芳，
2011）；中國大陸在 2010 年也發佈《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，提出普及學前教育的重要性。
如前述，臺灣的幼兒教育在早期受限人力資源和資金等問題，無法進行統整 性的規劃與運行，因此亟待一部系統、完整的政策保障幼兒教育發展。
教育部於於 2011 年 6 月 29 日公佈《幼兒教育及照顧法》（以下簡稱幼 教法），自 2012 年 1 月 1 日施行。顏士程（2011）評析幼教法的立法特色及精 神有三方向：幼兒園之組織朝向整合、幼兒之權益更為保障、對幼兒園採積極管 理等。
幼教法與 2003 年《幼稚教育法》在招生對象、幼稚園或托兒所之稱呼等都 有所不同，特別是關於「幼托整合」之議題。幼稚園與托兒所的教保服務目標、
工作內容、服務對象、時間受託年齡相似，但其在行政上分屬不同機關、使用不 同法令，造成資源及人力的浪費、教保品質不一、師資培育、課程與教學等問題
（徐于婷，洪福財，2011；簡楚瑛，2004）。由此可觀，幼教法在幼兒組織、權 責等有更明確的規定及條例，是一部更系統更完整的、能保障幼兒健全發展、提 升幼兒教育品質的法令。
在幼教法施行的背景下，因應產生的幼兒課程自然成為群眾關注的焦點。如 何從整體觀設計幼兒課程，如何促進幼兒身和心的健全發展，是在幼兒課程設計
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中最需要注意的問題，這不僅能保障幼教品質，更能減輕家長負擔，降低少子女 化的衝擊。
2012 年 8 月公佈的「幼兒園教保活動課程暫行大綱」（以下簡稱幼保暫綱）， 是由數位幼教系與幼保系教授組成的研究團隊，自 2006 年到 2012 年，歷經三個 階段，完成這部暫行大綱（蔡敏玲，2014）。根據文獻搜索顯示，自幼保暫綱發 行後進行論文研究的已有諸如趙蕙鈴（2015）「幼兒園新課綱社會領域之課程目 標與教學綱要的實踐」、潘世尊（2014）「幼兒園新課綱語文領域之實踐」，潘 世尊和潘幸玫（2013）「幼兒園教保活動課程暫行大綱認知領域評析--以「生活 環境中的數學」為焦點」等，主要圍繞幼保暫綱各大領域分別進行探究，而甚少 將六大領域視為整體進行研究的論文。
2016 年 12 月教育部將修改後的幼保暫綱正式確立為幼兒園教保活動課程大 綱（以下簡稱幼保新課綱），於 2017 年 8 月 1 日正式實施，是幼兒教育一大里 程碑。幼保新課綱與幼保暫綱相比，在大領域方面無更改，但細化了一些領域內 的要求，詳細對比會在後文敘述。
但由於幼保新課綱施行時間較短，圍繞幼保新課綱進行研究的論文還很少。
因此本研究在幼保新課綱頒布的背景下進行探究，符合當前幼教課程發展趨勢，
此為研究背景之一。
叄、 較少圍繞懸缺議題進行研究的論文
關於課程的研究有許多，根據臺灣博碩士論文知識加值系統的數據，關鍵詞 為「課程」的，共 8727 筆資料，而關鍵詞為「懸缺」僅有 6 筆，其中與「幼兒 課程」相關的，只有 121 筆資料。如黃譯瑩和杜宜芝（2015）所言，從研究數量 來看，將懸缺課程列為標題，並作為主要探討議題的研究僅寥寥幾篇，其他多是
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文中一角提及懸缺課程概念、指出其重要性或在文中概念定位而已。
「懸缺」基本原意為「職位空缺而未有人擔任」，而在課程學裡意為「重要 而被遺漏」。事實上，從懸缺觀點看問題，能突破現有盲點，挖掘新面向。因此，
從懸缺角度進行研究，實現本研究的研究價值，這也是本研究動機之一。
肆、 中國大陸未來幼教應符合社會發展
研究者在學習生涯中，一直關注中國大陸與幼兒教育相關新聞，如 2012 年 的《3-6 歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）和 2015 年全面二胎政策，
一個與幼兒教育課程有關，一個是針對年齡結構變化而做的政策改動，都關係到 未來幼教的發展。
而從周燕和徐佳麗（2016）的研究發現，大陸和臺灣的學前教育相關政策有 相似之處，潘世尊（2017）指出幼保新課綱和《指南》都涉及多元文化教育，在 領域的劃分和內容大致相似。因此本研究之研究結果可以為大陸幼兒教育課程下 次修訂提供參考意見，來應對二胎時代，這也是本研究之研究動機之一。
一、 全面開放二胎政策導致出生人口增加
2015 年 10 月，中國大陸公佈全面二胎政策。全面放開二胎，符合政策的目 標人群規模龐大，同時婦女的二胎生育意願較強，導致累計的二胎生育能量巨大，
政策放開後帶來出生人口以及婦女時期生育水準會急劇增加和劇烈波動（翟振武、
張現苓、靳永愛，2014）。隨著時代變遷，社會競爭激烈，家長希望孩子能受到 更優良的教育，中國大陸未來幼兒課程的內容和現今幼教政策應該互相照應，仍 需進一步研究與探討。
二、 幼教政策應隨社會現況稍作改善
中國大陸於 2001 年發行的「幼兒園教育指導綱要（試行）」沿用至今， 2012
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年頒布了《3-6 歲兒童學習與發展指南》，《指南》是為了深入貫徹《國家中長 期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》和《國務院關於當前發展學前教育的 若干意見》（國發[2010]41 號）。李輝（2015）曾在報告中指出中國大陸幼教課 程改革方向應考慮中國國情、中國文化和中國幼教的實際需求。雖然《指南》發 行年份為 2012，至今只過 6 年，但二胎時代的到來需要有更能兼顧社會需求的 幼兒課程，因此研究者認為中國大陸當前幼教課程改革刻不容緩。
伍、 小結
綜合上述內容，無論是從社會、幼兒園、幼師或家長的角度，尤其是基於少 子化的時代背景之下，都應知覺每位幼兒的重要性，研究者通過觀察臺灣幼兒課 程發展現況，搜索與幼兒課程有關之內容，發現臺灣幼兒課程逐漸被重視，且更 以幼兒為中心。
對於中國大陸而言，在一胎化到全面開放二胎政策的背景之下，出生人口增 長，可能會增加幼兒教育方面的壓力，而如今中國大陸競爭激烈，一部分家長有 著望子成龍、望女成鳳之心，恐自己的孩子落後於他人，因此對幼兒課程內容的
對於中國大陸而言，在一胎化到全面開放二胎政策的背景之下，出生人口增 長，可能會增加幼兒教育方面的壓力，而如今中國大陸競爭激烈，一部分家長有 著望子成龍、望女成鳳之心，恐自己的孩子落後於他人，因此對幼兒課程內容的