第一章、 緒論
第一節、 研究背景與動機
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第一章、緒論
第一節 、研究背景與動機 一、研究背景
總部設在美國華府的非營利組織「人口資料局」（Population
Reference Bureau）日前公佈的最新全球人口趨勢報告指出，臺灣全球生育 率最低，平均每名婦女只生1個小孩。近年來臺灣民眾生育意願萎靡不振，
加上老年人口遽增、經濟環境不佳等因素，使得生育率的問題更加嚴重，
臺灣生育率甚至是全球倒數第一，預估臺灣人口到了2019年就會開始負成 長。行政院推出育嬰假六成薪，就是為了搶救臺灣低迷的生育率。受少子 化嚴重衝擊，近兩年大學招生缺額擴大，2009年各大學新生報到率不到五 成的學校，由2008年的11 校倍增為2009年的25 校，教育部預估每年會以 2%的速度減少，到2021年缺額將高達7萬1000人。
臺灣總生育率（Total Fertility Rate）每下愈況，1從1998年起，總生 育率繼續明顯下降，到2003年總生育率僅為1.23，使得臺灣成為世界上所 謂「超低生育率」的國家之一，2於2007年總生育率更進一步下跌到1.1的 新低點，不但全球最低，下降速度之快，也是其他國家僅見。一般而言，
先進國家普遍存在低生育率的問題，然而為何臺灣的國民所得水準未及先 進國家，但生育率卻低於先進國家？究竟是什麼因素，使得臺灣生育率持 續探底，是一個值得深入研究的問題。
本文將從近期的相關文獻中，找出可能影響生育率下降的變數，輔以 臺灣可配合之資料進行實證分析。本文認為可能影響生育率下降之變數包
1總生育率(Total Fertility Rate)係指平均每位婦女（一般是指15至49歲之間）一生中所生 育之子女數，國際間評量及比較生育率即是以總生育率為標準。參見內政部。
2內政部：＜主要國家總生育率＞，網址：http://sowf.moi.gov.tw/stat/national/j024.xls。
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依聯合國統計，全球生育率2000-2005 年降至 2.7 人，2010-2015 年將 降至2.5 人。2000-2005 年已開發國家生育率 1.6 人，未開發國家為 5.0 人，
生育率呈現兩極化發展。觀察主要國家變化，美國1960-1965 年生育率 3.3 人，1980-1985 年降為 1.8 人，1990-1995 年後維持為 2.0 人；日本 1960、
1970 年代即徘徊於人口替代水準，3此後緩慢下降，2000-2005 年降至 1.3
1960-1965 1970-1975 1980-1985 1990-1995 2000-2005 2010-2015 年
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出生率持續降低，高齡人口比例會相對增加，人口「少子女高齡化」
必進一步發展，且對未來的勞動市場、經濟發展、社會福利體系及公共基 礎設施的影響甚鉅。面對人口變遷可能引起以下未來臺灣的人口問題：4 一、勞力不足及勞動力高齡化對國家競爭力的影響
出生數減少，可能導致就業市場的人力漸趨萎縮、勞動力結構高齡化 及勞動力供應失調等情形，無法達成預期經濟規模的人力結構與數量需 求，影響市場消費規模，降低工商企業投資意願，減少政府稅收，影響國 家競爭力之提升。
二、人口結構失衡負擔加重對老幼照護的影響
當未來的青少年人口萎縮使家庭成員數逐年減少，家庭養老功能減 弱，國家需負擔較高成本投注於老人福利、安養措施及醫療照顧等。目前 最需未雨綢繆的應是整體人口政策及社會福利制度的問題，以及人口結構 兩端老及幼的照護問題。
三、總人口數日益減少對財政收入的影響
勞動力減少將使綜合所得稅收入減少。同時消費人口減少、產業萎 縮、營業額降低，將使營利事業所得稅收入減少，影響政府稅基。如果國 家資金都用於支應逐漸增加之退休預算，而無法增加投資或政府的其他建 設，也會導致全面性勞動力短缺及經濟成長減緩現象。
四、總人口數日益減少對教育發展的影響
學生來源逐年遞減，未來國小師資的供應與需求之間，勢必存在大幅 度落差，一旦教師的供給量高於需求量，將導致教育人力失衡，教師失業 與教室閒置等問題。即使有機會進一步調降師生比，儘管可以提高教育品 質，卻會造成教育成本上升、加重財務負擔。
4內政部（2008），「人口政策白皮書」。
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對此危機，政府於 2008 年 2 月通過「人口政策白皮書」，期於 2015 年將生育率提高至 1.6‰的目標。分別列出七項政策目標區，分為健全家 庭兒童照顧體系、提供育兒家庭之經濟支持措施、營造友善家庭之職場環 境、改善產假及育嬰留職停薪措施、健全生育保健體系、健全兒童保護體 系及改善婚姻機會與提倡兒童公共財價值觀等。
有關住宅的持有如何切入生育行為的研究，Mulder（2006）指出住宅 與婦女生育之間的關連性，分為兩個相反方面影響，即住宅的擁有與生育 行為之間無明確的因果關係。因為住宅為穩定的家庭環境的表徵，因此有 助於提高生育率；家庭在有限的預算資源下，購屋後可能會產生排擠生育 行為的效果，換言之，購屋與養育小孩均是極為花費的支出，因此兩者可 能存在競爭關係而產生排擠效果。
在購置住宅方面，如表2，臺灣自有住宅率在 2004 年為 86.8%，與國 際比較屬高自有住宅率國家，雖低於大力推動低價公共住宅之新加坡 93%，但高於歐美國家。臺灣高自有住宅率係因傳統保值、增值觀念外，
反映出華人社會裡有著「有土斯有財」的觀念，擁有房子被視為社會地位
表2：主要國家住宅率狀況
單位：％
國家 1994 年 2004 年 新加坡 90.2 93
臺灣 82.5 86.8 南韓 50.9 54.2 澳洲 70.1 70.3
美國 64.2 69
加拿大 62.6 65.2 日本 59.8 61.2 荷蘭 44.1 49.8
資料來源：行政院主計處。
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的表徵且是多數人一生所追求的夢想。另外，臺灣的住宅政策傾向達到住 者有其屋的目的，即在住宅市場的供給面，透過興建國有住宅提高住宅 量，同時在需求面，提供低利貸款或是針對特定對象直接提供補助以刺激 對住宅的需求。而租賃市場因屋源不如歐美國家充裕，未能滿足多元化住 宅需求，亦是自有住宅率逐年上升的原因。
自2003年SARS（Severe Acute Respiratory Syndrome，SARS）結束以 來，臺灣房價上漲、薪資下滑及所得分配惡化，引起社會廣泛討論，並且 認為民眾低生育率係受國內房價上漲、薪資卻下滑的影響。當一個家庭每 月的房貸愈沉重，在手上可供靈活運用的所得就愈少，也就是人們的消費 傾向必然會因此下滑，甚至減少小孩這種消費財，那麼所謂房價飆漲的現 象就不只是房市的問題而已，也不只是所得分配是否合理、公平正義是否 實現的問題而已，而是攸關臺灣長期經濟還有沒有成長動能以及超低生育 率的大問題。
如何減低因幼年人口減少而產生高齡化社會的問題，將會是政府必須 面對的重要課題。「臺灣住宅價格上漲影響生育率」的評論都是建立在模 糊的統計基礎上，論述未盡公允。因此，本文主要的研究動機在於：希冀 藉由實證分析，以瞭解哪些因素影響了臺灣生育率持續下降的因素；以及 提供政府在制定促成生育率增加的相關政策之參考資料。
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第二節 、研究目的與研究架構