第三章、 臺灣生育率與房地產價格調整之變化
第二節、 臺灣生育率的趨勢概況
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
30
第二節、臺灣生育率的趨勢概況
一、臺灣地區人口轉型歷程
首先，Notestein（1945）在對人口轉型（demographic transition）的經 典研究中，試圖提出普遍呈現在人類社會的三種人口變遷模型。第一種是
「開始下降」型（incipient decline），也就是生育率已經低於，或即將低 於替代水準的人口結構；第二種是「轉型中的成長」（transitional growth），
生育率與死亡率都還處於高水準階段，但是生育率下降的趨勢已經穩固地 建立起來；第三種是「高生育成長潛能」（high growth potential），生育 率與死亡率都還處於高水準階段，而且也還未開始進入轉變階段，然而一 旦科技發展使得死亡率快速下降，這樣的人口結構就會快速成長。
把Notestein 的三種人口變遷型態的順序倒過來排列，就得到一個人類 社會的人口演化規律。在第一階段，人類社會是處於一個高生育與高死亡 率構成的人口均衡狀態，由於死亡率（CDR）率先下降而生育率（CBR）
持續維持過往的高水準，因此過渡到一個人口快速增長的第二階段，最後 由於生育率也跟著下降，低生育率與低死亡率重新達到一個均衡的狀態，
也就是第三階段。這種轉變過程在經驗上普遍地呈現在人類社會中，而成 為形式人口學中所謂的「人口轉型（demographic transition）」現象。
臺灣過去百年來的人口結構變遷，除了戰後曾經有一個短暫時期的人 口大量遷入外，可以恰當地被視為一個封閉性的人口，而它的長期結構變 遷也十分典型地符合了人口轉型理論所提供的模型。
根據蔡宏政（2007）依Notestein 的人口轉型理論，認為臺灣在1920年 以前是屬於第一階段的「高生育成長潛能」；第二階段的「轉型中的成長」
可再分為兩期，第一期是從1920到1951年，死亡率持續下降而出生率維持
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
31
穩定高水準，二者的差距造成人口以每年超過20%速度增長，第二期是從 1951年到1970末期與1980年代初期，生育率與死亡率都下降至趨於穩定的 水準；1980年代中期以後，淨繁殖率低於替代水準，可以說進入「開始下 降」期的第三階段。第二階段第一期的死亡率下跌主要發生於嬰幼兒人 口，使得人口結構逐漸年輕化；第二期生育率剛開始下跌時，生育數量因 為人口動能的作用仍持續增加一段時間，因此人口結構仍然持續年輕化。
第三階段開始，人口結構才逐漸老化，爾後老年死亡率的下降幅度相對突 出，更加快了人口老化的速度。
二、臺灣地區人口政策制訂過程
臺灣的家庭計畫工作可以分成四期：
（一） 、政府來臺初期
1949年至1969年間，戰後嬰兒潮及死亡率快速下降所帶來的人口快速 成長，嚴重影響台灣之經濟發展，1953年先總統 蔣公所著民生主義育樂 兩篇補述，對於人口問題有四項具體指示：1、質量並重；2、全國人口均 衡分布；3、按照各地資源分布實況，促使人口的均衡發展和利用；4、城 市與鄉村均衡發展。1959 蔣夢麟先生召開記者會，發表「讓我們面對日 益迫切的台灣人口問題」，激發國人對人口問題的重視，為了減輕人口增 加的壓力，1964年政府才有明確的政策，全面推廣家庭計畫，這個階段可 以稱之為「政策形成期」。
（二） 、家庭計畫實施前期（1964-1983）
1964年開始全面推行家庭計畫，宣導口號「實施家庭計畫，促進家庭 幸福」、「實施家庭計畫，保持青春健康」，政府逐步擴展家庭計畫的推 廣工作，在1968年頒佈「台灣地區家庭計畫實施辦法」，1969年公布「人 口政策綱領」，政府得以投入人力與經費，從事大規模的家庭計畫推廣工
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
32
作，進入政治性模式。
1979年，蔣經國先生指示：「人口自然增加率10年後預期降至1.25％，
並實施優生保健。」行政院分別於1979年公布「台灣地區綜合開發計畫」
對人口、產業、實質設施、天然資源等統一規劃，加強資源之開發與保 育，促使人口與經濟活動合理分布，及1980年公布「復興基地重要建設方 針案」研定執行策略為：「加強推行人口政策，降低人口成長率，提高人 口素質，均衡人口分布。」力求使人口自然增加率遞減，研定執行策略為：
「加強推行人口政策，降低人口成長率，提高人口素質，均衡人口分布。」
經多年的努力推展，臺灣地區人口成長已逐漸減緩。
（三） 、家庭計畫實施後期（1984-1990）
1984年政府制定「優生保健法」，以提高人口素質，保護母子健康及 增進家庭幸福，並於1988年實施「中華民國人口政策綱領」暨「加強推行 人口政策方案」，以配合經濟建設長期展望（1986年至2000年），及適應 未來人口成長及結構之演變與社會經濟之發展。至1990年後達成預定的人 口目標，臺灣的家庭計畫工作完成它的公共政策使命，而進入所謂的「新 家庭計畫」的需求時期。
（四） 、新家庭計畫實施後期（1991-迄今）
因應人口成長的日趨緩和，於1992年就人口政策「綱領」暨「方案」
二修正案核定實施，其重點如下：1、將人口成長目標由「緩和人口成長」
改為「維持人口合理成長」；2、將移民政策內容納入人口政策中；3、增 列辦理老人福利措施及增進高齡化社會人力資源運用之規定；4、依據國 家建設六年計畫、區域計畫及都市計畫，有效規劃土地使用，促進人口與 產業活動的合理分布。
由於生育對女性而言，常常意味著要放棄事業。如果一國的生養子女成
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
33
本過高，將會有越來越多婦女選擇放棄他們的生育目標來完成事業。反之，
如果一個國家能夠在制度上提供婦女育嬰假等保障，生育對婦女而言只是 短暫性離開職場，並不會損及整個生涯的發展，且丈夫、工作環境或社會文 化都能發揮支持力量，婦女自然比較樂於生育，生育率就可能反轉上揚。
因此，女性勞參率與總生育率間除了互相抵銷之關係外，應該還存有一個 間接因素，那就是工作與家庭生活間之平衡度，如下圖4所示。
在未主動鼓勵女性就業且未提供相關政策協助的國家中，婦女在工作 與家庭生活間之平衡度小，因此對於喜愛家庭生活之女性而言，其影響參 與勞動的意願就弱，另一方面，對於必須工作之女性而言，其影響生育之意 願也弱，因此生育率及勞參率表現皆較差。反之，在倡導母職就業政策的 國家中，婦女在工作與家庭生活間之平衡度大，這會影響女性更願意加入 勞動市場 ，另一方面也更有生育意願 ，因此往往有較高的生育率及勞參 率 。因此，目前政府相關之政策應致力協助父母調和工作與家庭生活。
女性勞動力參與率 女性勞動力參與率 － －
＋ 總生育率 ＋ 總生育率
（弱） ＋ （強） ＋ 工作與家庭生活 （弱） 工作與家庭生活 （強）
間平衡度小 間平衡度大
圖4：影響女性勞動力參與率與總生育率相關性之間接因素
資料來源：山口一男 （2005 ）「女 の労働力参加と出生率の真の関係について：OECD諸国の分析」。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
34