第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
本研究旨在探討新北市童軍團員在進行世代志工老人服務活動過程中，
童軍團員所產生的心理改變歷程，以及從事老人服務活動的原因與動機之研 究。本章將依序論述研究背景與動機、研究目的與問題、名詞解釋、研究範 圍與限制等四個部分，以下分節加以說明。
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
一、願意參與老人關懷服務人口缺乏
社會人口持續老化，各國均會面臨到之問題。依內政部戶政司的統計65 歲以上的人口，從1974 年占全台灣人口的比例約 3.37％，一直持續增加，到 2016 年占全台灣人口的比例約 13.20％，共計 3,106,105 人。人口老化是目前 社會所關照的問題。根據行政院衛生福利部做出的2013 年老人調查報告中指 出，55～64 歲及 65 歲以上者分別有 60.1％及 80.1％自訴患有慢性病。而 65 歲以上日常生活活動自理有困難者占20.8％，較 2009 年增加 4.0 個百分點，
65 歲以上日常生活活動有困難之老人有人照顧者占 86.3％，另無其他人可照 顧者亦達13.7％（行政院衛生福利部統計處，2017）。目前 2017 年的統計報 告尚未整理出爐，但根據老人人口持續增加的推論，不難發現，此比例會持 續增加，因此推動老人的長期照顧刻不容緩，否則一旦老人生病或需要照顧 時，這將成為社會的極大隱憂。
因此在2008 年，我國政府推動了長期照顧十年計劃，以老人長期照顧服 務原則，加強照顧老人服務的發展與普及（行政院衛生福利部長照政策專 區，2017）。我們可以由上述的論點了解，人口老化與老年照顧已經是目前社
會所關注的議題。因為當社會議題沒有妥善處理的話，就容易衍生出社會問 題，進而造成社會成本。而在長期照顧十年計劃中，主要在針對整合現行居 家服務、日間照顧、餐飲服務、輔具租借與居家無障礙環境改善服務，並連 結衛教系統的居家護理，作為主軸推動項目（陳局韋，2013）。從上述的內 容，我們可以發現，政府積極在推動老人生活的改善，並且著重在老人各方 面的照顧。其目的就是符合《禮運‧大同篇》中的「老有所終」的概念。但 是願意參與服務的人口是不足的。老人的照顧的政策，更應該多元以及更寬 廣的考量，來滿足民眾照顧需求，並提升服務品質（莊秀美，2003）。但是不 難發現，願意主動投入老人服務的人口很少，也因為這樣，政府才要提出老 人服務計畫，想要簡化老人服務流程，讓更多的人想要從事此一項工作。
因此，我國政府應該全面性的推動老人照顧服務，並且是將老人意願加 以全盤考量，唯有如此，老人服務才會使所有老人享有應有之待遇。同時間 更要考量讓從事老人服務的人，更容易上手。其實從統計資料來看，55 歲～
64 歲老年人對老年生活的期望「身體健康」占 41％，65 歲老人對老年生活的 期望「身體健康」37.7％，都是其他願望的首位（行政院衛生福利部統計處，
2017）。不難發現，身體健康乃是老人首要的願望。我們應該本著這個理念來 推動老人服務，唯有如此才能使老年人的身心均健康，社會成本才會降低。
而讓老人身體健康，也是從事老人服務者應該必須具備的條件。倘若從此條 件著手，會發現協助從事社區老人服務並不困難，只要有基本能力便可以參 與，這樣想必會號召更多人願意參與老人服務。此為本研究背景之一。
二、落實持續性的服務活動有助於青少年發展
人類的發展分成八個階段，而童軍團員正好處於青少年期。根據Piaget 的認知發展階段論中的論述，青少年進入形式運思期階段，能思考事物的各 種可能性，透過假設來思考，且不再侷限於具體的事務或問題而能進行抽象
性思考，邏輯推理能力亦有所增加（張春興，2003）。這時段的青少年生理出 現極大的變化，心理與情緒上也常出現兩極化的現象（吳淑華，2006）。人類 在這段過程中，發展尤為重要。青少年容易受到同儕與媒體影響，產生偏差 行為或是次文化等現象。
而學校生活是社會的縮影，更是教育青少年成為健全公民的地方。如果 藉由服務的過程中，讓學生能找尋自我，澄清自我的價值觀念，是相當有助 益的（王超業，2014）。而服務學習更是目前政府極力在推展的課題。根據青 輔會於2005 年發表的《青少年白皮書綱領》中所指出的學生透過志願服務與 服務學習中瞭解社區與社會重要議題，並從中培養利他主義與公民責任感。
而透過擴大青少年的公民參與，亦可以協助青少年及早發展適應環境、挑戰 環境及改造環境的積極應變能力，以培養青少年世代發展因應全球化所帶來 的各式變遷的能力（行政院教育部青年發展署，2005）。
因此若能藉由服務過程，讓青少年培養正確的價值觀與生活態度，相信 對其未來面對人生問題，會更有助益。根據胡欣佳（2009）指出，青少年持 續涉入志願服務，會使青少年的個性與想法開始轉變，變得更加成熟懂事、
並且會替人著想。這些都是未來青少年需要具備的能力。也因為這樣，藉由 持續性服務過程累積的各項經驗與體認，都會有助於青少年在面對職場上的 各種挑戰。
服務學習是目前政府極力在推展的課程，在國中階段，服務學習更列為 多元學習表現「超額比序」的一環（106 學年度全國高級中等學校免試入學網 站，2017）。而服務學習入「超額比序」，目的在改正過往教育只重視升學考 科，而忽略生活教育、品德教育、弱勢關懷、社會服務等面向。希冀藉由
「服務」與「學習」，啟發學生人文關懷的精神；透過親自體驗杜威「做中 學」的真義，培養參與公共服務的意願與熱忱（楊怡婷，2013）。但是不難發 現，現在國中的服務學習，很難有持續的展延。普遍來說，很多學校的服務
學習都無法持續進行，其原因無外乎是課業與時間壓力，真的能持續進行同 一種服務的學生是較少的一群。研究者認為學生從持續服務過程中，可以貢 獻自己的能力，幫助他人或是環境，進而尋找自己的自我定位，認同自己。
並且服務學習更列入許多高中、大專院校必修學分。如果服務學習可以從國 中階段便開始培養他們的觀念，進而使他們持續接觸服務學習。並且跳脫國 中會考超額比序加分的偏見，研究者相信真的可以落實教育部當初所立意之 現況。此為本研究背景之二。
三、新北市開始規劃老人服務活動
新北市政府於2013 年起推動新北市高齡照顧存本專案。由新北市政府社 會局與教育局共同推動。結合鼓勵本市大專院校、高中、國中學生，擔任世 代志工服務老人機構或據點，為自己或親友儲存未來的照顧資源，並進而營 造出友善互助的社會氛圍（新北市政府社會局，2017）。而新北市國中學生亦 是要配合的單位，每月都要定期上傳相關服務資料。當然多數學校，都會以 童軍團的學生為主，結合新北市的樂齡中心、新北市各老人照顧機構等，進 行老人服務學習活動。希望藉由童軍團的團康、防止跌倒體操等活動，讓老 人可以樂在其中，並且創造更溫馨的社會。同時也可以讓國中生具有家庭老 人照顧的基本觀念，同時願意為老人付出服務。
而這項政策，也同時要求各學校必須持續進行老人服務活動。雖然我們 一直在提倡服務活動時必須出於自願。但卻為新北市學生從事老人服務活動 掀起了開端。多數的學校在進行學生服務學習活動時，都是便宜行事，甚至 是配合學校既定政策來加以安排，但是當上級長官每月都要求繳交服務活動 報表時，學校就必須安排相關服務活動，來完成此一政策。這樣也使得童軍 團開始向老人服務機構或是區公所社會課要求需要服務老人的名冊。雖然服 務動機一開始並不是自願的，但長久下來，老人服務活動也變成了一個既定
政策，學校也必須配合持續辦理，這也是我們可以探究的現象。而童軍團就 是第一個首當其衝的團隊，在學校長期從事服務工作的團隊，都會想到童軍 團，也因如此童軍團就會是最主要接觸老人服務的團隊，童軍團員更是會是 優先參與的成員，因此童軍團員在從事老人服務中是值得研究的對象，而童 軍團員願意持續參與老人服務的原因，也是值得探究的面向。此為本研究背 景之三。
綜上所述，志願服務過程中，會讓青少年的發展帶來助益。而老人關懷 議題，更是現階段政府極力在推動的政策。研究者認為，青少年若能長期進 行老人服務，並透過服務後的價值澄清與反思，其產生的態度會讓青少年更 重視老人議題，並且主動關懷老人，甚至更可以讓青少年有正面的思考與價 值觀。將有助於青少年發展。更由於童軍團員會是的首先接觸老人服務活動 的對象，童軍團員亦屬於青少年的範疇，其內心與行為的改變，是值得探究 的，因此訂定了本次研究的題目。
貳、研究動機
一、願意投入老人服務工作與長照人力嚴重不足
根據政府十年長照計畫中，要設置老人樂齡中心以及長照機構，但是現 階段的人力明顯不足。根據衛生福利部2016 年所發表的《長照人力發展之困 境與挑戰專案報告書》中，不難發現，目前取得照顧服務員證照者，高達 110,263 人，但參與培訓學員，卻未從事相關長照工作者，卻高達 41.2％（行 政院衛生福利部統計處，2017）。換句話說，有將近 45,000 人並沒有投入長照 行業。而該報告中並指出，政府自2014 年起，已經針對長期照顧員有提高薪 資為22,400 員，且最低時薪為 170 元，但長期照顧員人力流失率仍偏高。其 人力流失原因，是需要去加以探討的。
根據政府十年長照計畫中，要設置老人樂齡中心以及長照機構，但是現 階段的人力明顯不足。根據衛生福利部2016 年所發表的《長照人力發展之困 境與挑戰專案報告書》中，不難發現，目前取得照顧服務員證照者，高達 110,263 人，但參與培訓學員，卻未從事相關長照工作者，卻高達 41.2％（行 政院衛生福利部統計處，2017）。換句話說，有將近 45,000 人並沒有投入長照 行業。而該報告中並指出，政府自2014 年起，已經針對長期照顧員有提高薪 資為22,400 員，且最低時薪為 170 元，但長期照顧員人力流失率仍偏高。其 人力流失原因，是需要去加以探討的。