第一章 緒論
第一節 研究背景與問題意識
牛乳中含有豐富的蛋白質、乳脂肪、乳糖、多量的礦物質與維生素…等對人 體有益的營養成分，宋永義(2006)曾將主要酪農國名次、1996 年亞特蘭大奧運得 獎牌數、各國每千人所生產的牛乳量，做 Spearman 相關係數分析，得到主要酪 農國家與得獎牌數相關最高，與每千人所生產牛乳量相關亦高，指出主要酪農國 家即為主要先進國家，例如美國、德國、法國、英國…等，也指出多引用鮮乳必 能強身強國。而種植飼料作物餵養乳牛，生產牛乳、出售、處理、加工的產業，
就稱為酪農業(Dairy Farming)。臺灣地處亞熱帶，溫暖潮濕的環境不利於酪農 業的發展，但在政府、學界、業界的共同努力下，臺灣成為少數成功飼養乳牛並 改良品種的亞熱帶國家之一。
酪農業在臺灣發展的時間並不長，早期只有零星的小牧場，直自 1957 年起 政府為增進國人健康、推廣學童飲用牛乳並增加農民所得而開始推廣酪農業，並 於 1973 年設立 13 處平地酪農專業區，行政院也在 1981 年頒佈「養牛政策與措 施方案」，訂定以「乳牛為主、肉牛為輔」的養牛政策，使臺灣酪農業在中央與 地方政府積極輔導下得以穩健發展。
2002 年臺灣成為 WTO 第 144 個會員國，貿易走向國際化、自由化，為因應外 國乳品進口後對國內酪農業的衝擊，政府在「先期調整牛、羊產業結構計畫」下 的細項「淘汰更新乳牛計畫」中，輔導、補助不具競爭力的酪農離酪，並獎勵具
競爭力的酪農將不符合經濟效益的老弱牛隻淘汰，積極提升臺灣乳品品質；但因 近年來石油價格飆漲，使飼料、原料仰賴進口的本土酪農業，生產成本直直漲，
酪農戶紛紛選擇離酪(呂秀英，2010)。1991 年，臺灣酪農戶為 1,113 戶，乳牛頭 數 85,060 頭，產乳量 225,656 公噸，每頭牛年平均產乳量 2,653 公斤；至 2007 年，全國酪農戶減少為 570 戶，不過乳牛頭數增加至 103,083 頭，產乳量增加為 335,698 公噸，每頭牛年平均產乳量增加至 3,257 公斤，臺灣酪農戶數縮減近五 成，但飼養頭數及產乳量皆是增加，由此可見臺灣酪農業正朝向縮減戶數、擴大 規模與提升技術的方向發展。
2001 年臺灣實施週休二日以來，民眾越來越注重假日休閒，體驗農村的旅遊 業越發蓬勃，吸引許多酪農牧場紛紛結合觀光休閒活動轉型為休閒牧場，讓遊客 進行擠鮮奶、餵小牛、DIY 乳製品等活動，親身體驗酪農生活，並販售牧場鮮乳 自製產品。研究國內許多文獻後發現，休閒牧場的經營目標，是將遊客需求、滿 意度擺在生產之前，生產牛乳不再是第一要務，但多數轉型休閒農業的酪農戶卻 因不具有環境規畫及經營的能力、牧場裡的體驗活動及販售商品同質性過高，使 得只有少數休閒牧場能夠成功獲得利潤。
2002 年加入 WTO 後，因國內生產環境及乳牛飼料依賴進口等因素，使得臺灣 生乳成本較歐美、紐澳等酪農大國為高，看似面臨競爭壓力，但實際上國產鮮乳 仍保有相當的優勢：國人飲食習慣逐漸改變，於喝茶、喝咖啡時加入鮮奶越來越 常見，鮮乳需求量增加；加入 WTO 至今，進口液態乳的關稅限制已經降低，但因 鮮乳保存不易，估計海運進口及通關時間至少需一週以上甚至達兩週，加上大額 運費，進口鮮乳成本比國產鮮乳成本來的更高，使得液態乳至今仍多以「保久乳」
的形式進口，對已經習慣國產鮮乳風味的臺灣國民來說，「新鮮」的國產鮮乳仍 是購買時的優先選擇；尤其在歷經 2008 年大陸毒奶粉三聚氰胺事件、2011 年塑 化劑風暴之後，臺灣民眾日益重視食品衛生安全，國產鮮乳需求量不減反增。
在大環境一窩蜂朝休閒牧場邁進的同時，仍有一群酪農以提供臺灣國民最優
質的新鮮牛乳為使命，每日早晚兩次擠奶、默默付出勞力，恪守本分辛苦工作，
並積極提升乳品品質與產量，不計成本與辛勞，使臺灣酪農業發展得更為蓬勃。
貳、問題意識
行政院農委會公布的 2011 年畜牧業農情調查統計資料中，臺閩地區飼養牛 頭數前 4 名鄉鎮，分別是萬丹鄉、福興鄉、柳營區、崙背鄉，如表 1-1 所示。
表 1-1 2011 年底臺閩地區養牛飼養數量排名明細表(依鄉鎮市區別) 排名 縣市/鄉鎮別 在養頭數(頭) 百分比(％)
臺閩地區 144,312 100.00 1 屏東縣/萬丹鄉 17,289 11.98 2 彰化縣/福興鄉 11,224 7.78 3 臺南市/柳營區 10,538 7.30 4 雲林縣/崙背鄉 8,952 6.20 5 彰化縣/芳苑鄉 6,588 4.57 6 臺南市/六甲區 5,347 3.71 7 彰化縣/二林鎮 3,207 2.22 8 桃園縣/楊梅市 3,035 2.10 9 彰化縣/秀水鄉 2,751 1.91 10 嘉義縣/六腳鄉 2,602 1.80 資料來源：出自行政院農委會網站公告畜牧業農情調查。
第一名屏東縣萬丹鄉，在養頭數 17,289 頭，佔國內飼養量 11.98％；第二名
表 1-3 2005-2011 年彰化縣福興鄉飼養乳牛戶數、頭數、產量變化
16 戶，其中便有 10 戶位於彰化縣福興鄉福寶村內。
由此形成本文的問題意識：
促成設立彰化縣福寶酪農專業區的原因為何?福寶酪農專業區從設立至今成 為國內每戶平均飼養量及平均產乳量之冠地區的產業變遷因素與歷程為何?福寶 酪農戶在生產與銷售的過程中，必須與哪些相關產業與廠商產生聯繫?並如何與 這些相關產業與廠商進行互動與合作?而隨著國內酪農業發展漸趨成熟，福寶酪 農專業區並未轉型為休閒農場，而成為種牛畜牧場登記戶最多的地區的影響因素 為何?