福寶酪農業的轉型與經營現況

彰化縣除了福寶村設有酪農專業區外，在秀水鄉、銀行山也設有酪農專業 區，這兩區有部分酪農在近幾年進行了產業轉型，由產出生乳的一級產業，轉變 為加工製造的二級產業，甚至往行銷服務的第三級休閒農業發展。

一、與銀行山酪農戶的比較

銀行山上轉型為休閒農業的牧場較著名的有日月山景牧場、禾家牧場、大山 牧場。酪農戶利用自家生產的鮮乳製作成饅頭、保久乳、奶酪、牛乳火鍋等食品，

並安排餵小牛、生態解說的體驗活動，結合餐飲與酪農業進行休閒遊憩的經營，

每到週末假日，闔家出遊的人潮絡繹不絕。

銀行山酪農專業區轉型為休閒農業有其地理環境上的優勢，隨著中彰快速道 路、彰化東外環道的開通、139 縣道又是著名的賞桐路線、規劃適宜的自行車道，

銀行山酪農區剛好位在這交通要道的範圍內，是遊客們賞桐、騎腳踏車、運動的 必經之道，有遊客人潮，較易轉型為觀光產業。

相較起來，福寶村位在偏僻的海邊、雖有連外道路，但並不是非常便利。幾 年前也曾規劃過以天然濕地、由廢耕農地及漁塭形成的人工濕地、鳥類生態為賣 點的生態園區，但近來熱度也逐漸消退。雖有建設自行車道的規劃，但是否能吸 引人潮進入觀光還是未知數。

「做休閒要有人潮啦，我們這裡沒有人潮，沒有人來玩。不像銀行山那裡有 賞桐、騎腳踏車、運動，那裡是人家的必經之道，才有辦法發展，不想做都難。

阿我們這裡勒?是專程來看海嗎?而且還要特別繞進來勒。(受訪者 A2)」

且若要跨足休閒經營，酪農們首先要轉換心態從照顧牛隻變成服務顧客，大 多數酪農戶並不具有服務業或廣告行銷的專長，等同要重新學習另一門經營之

道，現在每天的牧場工作已經非常繁重，要多花心思兼顧另一項事業，是非常困 難的一件事。

「跨過去做觀光，對我來說是要從頭來，生產我們是專業，但是觀光我們不 會嘛，還要花一大筆錢做建設，而且觀光的門一打開，就關不起來了，人要來就 來，你也擋不住。(受訪者 A2)」

再者發展休閒產業，並不是只有一戶、兩戶酪農轉型就好。福寶村兩位產銷 班班長都認為，觀光產業勢必對福寶所有酪農戶都造成影響，人潮湧進後，酪農 戶很難對環境的環保問題、牛隻的防疫問題、牛隻的安定性…等進行控管。嚴重 的話，還可能造能牛隻疫病、影響生乳品質。

「觀光難做啦，這裡的酪農做生產的阿，人客來，牛要清靜啦，做觀光人多，

對牛不好，怕嚇到牛。(受訪者 A10)」

「我們的主軸是生產，那就先把生產去弄好了，如果有能力有多餘的時間、

不用花很多錢，那可以來嘗試觀光，但是不要本末倒置。福寶的酪農戶也要準備 好說，觀光要來了，是大家整體都有共識，才能去推觀光。觀光是一個雙面刃啦，

好的時候很好，不好的時候是影響大家。(受訪者 A2)」。

二、與秀水鄉酪農戶的比較

秀水鄉的酪農戶則受場地與觀光人潮所限，未經營休閒觀光牧場，而是轉型 將自家乳品自產自銷，將乳品配銷至鄰近鄉鎮或由自營門市銷售，較著名的有岡 聯牧場、主恩牧場、施千畜牧場。但在乳品加工方面，大多也是委託外包廠商處 理後，再送回牧場進行販售與行銷，全程由酪農戶自行加工處理的實為少數。

福寶酪農戶雖會將自家乳品簡單煮沸後飲用，但若是要達到上市販售的品質 標準，必須經過：過濾淨化、標準化、均質化、殺菌等過程後，才能包裝出售。

若以現在每天 2 至 3 噸牛乳的產量，來進行乳品加工，勢必添購許多機械，並另 外花上許多時間與勞力來進行。

加工完成後，要如何進行銷售與配送、如何打出知名度、並與市場上既有的 乳品品牌相抗衡，也是ㄧ大難關。

「自己把牛奶加工成鮮奶，有難度啦，養牛我們內行，但是賣牛奶我們不一 定內行。臺灣現在的通路系統跟以前不一樣，現在都是給通路商賺走了，行銷那 些我們不懂。我們跟乳廠還是各司其職、分工合作，現在制度很多，也比較完善、

廠農之間也比較平衡啦。(受訪者 A2)」

本地唯一一戶將乳品加工成冰棒並販售的豪泉畜牧場負責人也表示，賣冰棒 只是想讓遊客來本地遊玩時，吃個點心、有個體驗，甚至沒有利潤，大部分生乳 仍是交由簽約乳品廠收購。

「牛奶給人家代工來賣冰棒，只是用一點點牛奶做一點點來賣，也沒有賺，

是說有時後人家來玩要買，北部來的嘛，讓人家買不到也歹勢。(受訪者 A10)」

三、產業發展仍以第一級生產為主

福寶酪農專業區若要將產業轉型至二級產業的加工製造、三級產業的自產自 銷、休閒農業，不僅是福寶的酪農戶，甚至連福寶村民、附近村落居民，都必須 有共識，共同承擔觀光人潮可能帶來的負面影響。

目前，本區酪農戶的主要目標仍是以生產質量皆優良的乳品為主，普遍沒有 跨足休閒農業的意願。

貳、朝向轉型為種牛畜牧場

自 1973 年政府大舉設立酪農專業區後，已過了 40 個年頭，透過 DHI 乳牛群 性能改良計畫、牛隻登錄、牧場評鑑、品種改良…等，臺灣酪農已將荷蘭牛改良 成較能適應潮溼高溫的臺灣氣候。在 2002 年臺灣剛加入 WTO 之際，因國內乳品 消費成長有限，且因草料飼料價格升高，造成酪農戶經營成本高漲又常有冬季剩

餘乳現象，酪農戶獲利降低、經營困難。為了突破困境，提升國產乳品競爭力與 產品附加價值，政府遂積極鼓勵生乳品質優良、產乳量高的畜牧場轉型成為「種 牛畜牧場」。

種牛畜牧場除了生產高品質生乳外，將來還能出售改良後較適應亞熱帶氣 候、體型好、性能好、產乳量高的優質種牛，不僅增加畜牧場收入，也能促進國 內優質乳牛之交流、淘汰國內低效率牛隻、活絡整體酪農產業，終極目標是將牛 隻出口至其他亞太國家。

從普通畜牧場轉型成種牛畜牧場，配合「種牛場」成立規章，必須設置檢驗 室、資料處理室、隔離所、獨立之銷售專用承載區或出口…等符合中央主管機關 所定標準之設施，並且檢附相關資料辦理變更畜牧場登記證書。而種牛場在育種 措施、飼養管理措施上比起普通的畜牧場更為嚴謹、精確，「畜牧法」第十四條 也規定，種畜禽業者所飼養之種畜禽應辦理血統登錄者，其用於配種之公畜禽，

須有血統登錄，母畜禽須半數以上具有血統登錄，使種牛場的乳牛群性能比起一 般僅參加 DHI 計畫的牛群要高。

臺灣目前完成登記的種牛畜牧場共有 16 戶，其中便有 10 戶位於彰化縣福寶 村內，如此成效要歸功在福寶酪農戶自身的努力和政府的大力推廣上。酪農戶要 自行做好牛隻改良與養殖，並且紀錄牛隻的系譜、乳量、品質…等資料，以進行 乳牛血統、泌乳能力、繁殖能力、種原…等各種登錄，並且配合彰化縣政府的推 廣與輔導，申請成為種牛場。

「做種牛場，就是做一個準備，若是要出口或做種公牛，今天我有這個證照，

我才有資格條件去做這個。當初也是有一個疑問，自己的牛都不夠還要進口了，

還弄種牛場做什麼?翁金珠縣長就說，有沒有牛可以賣是一回事，我們要證明的 是我們有沒有準備起來，證明我們有沒有這個能力，能不能出口是一回事、有沒 有技術又是一回事。今天我們有牛、牛也都有完整的資料，我們不是沒有能力，

只是差沒有證明，那剛好有這個計畫，我們就接受輔導，跟政府配合去提升自己

的能力。像現在新的技術很多，尤其是外國已經很先進了，我們(國內)自己說做 得多好多好，可是像這麼簡單的(種牛技術)你都不會，能證明你有多好?當你有機 會有能力去累積的時候，當然就是去把證照取得，總有機會用到。(受訪者 A2)」

但可惜的是，至今臺灣種牛畜牧場仍多是以出售生乳為主要收入，種牛並未 能大量的出口與販售，這與國內整體酪農產業經營方式有關，其他酪農場牛頭數 增加的方式仍以自家場內牛隻繁殖為主，另外購買種牛的酪農戶很少，而牛隻的 出口也受到各項法規與國際市場的限制，種牛畜牧場若要發展到政策計畫所訂下 的目標，仍需要整體產業與政府政策的協助。

參、福寶村酪農業的經營現況

福寶村酪農業現在以逐漸擴大經營規模、產量與品質並重，為主要經營目標。

一、逐漸擴大經營規模

福寶村因耕種作物不易，除了養牛、開魚塭，很多土地在停止種植牧草後便 閒置著，本地酪農戶皆會逐次購入牧場臨近周邊閒置的土地，擴大牛舍規模，或 當成放置飼料的場地。

「這塊地本來也沒有收成東西，又不能耕作，放在那裡閒(休耕)，人家就賣 我了。(受訪者 A1)」。

這幾年因食品衛生注重、國人飲食習慣改變的影響，鮮乳需求增加，乳品廠 在冬季也不再對酪農戶進行限乳，本地酪農戶更是積極增加牛頭數來增加生乳產 量。

但每個牛舍都有其最適當的飼養頭數，養殖一隻牛隻包含其休息處與運動場 等範圍，所需土地面積的最適當大小是 25 平方公尺，將過多的牛隻勉強擠在一 個牛舍，反而會對牛隻造成傷害。

若要擴大飼養規模，增加牛頭數，必定要購買土地、擴建牛舍，若是周邊無 法購得土地，只好在附近購買土地，並將整場牛隻遷移至新場。

「現在這裡比較窄，擴充也是有限，想要把對面那塊地買下來再蓋場地。(受

「現在這裡比較窄，擴充也是有限，想要把對面那塊地買下來再蓋場地。(受