第一章 前言
第一節 研究背景與目的
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第一章、前言
第一節、研究背景與目的 一、研究背景
中國大陸自從 1978 年採行改革開放政策以來，不斷地致力於經濟的發 展。此舉讓中國大陸有充裕資金、技術有了長足進步，而導致經濟快速成 長，人民生活水準提升，生產總值和人均所得皆大幅提升。但就整體而言，
「讓一部份的人先富貣來」的方針，也使原本就受區域經濟結構與政策等 因素影響的中國大陸，產生東部沿海地區發展快速，西部地區發展停滯落 後，進一步使內部各區經濟發展存在更大差異。1隨著中國大陸改革開放的 腳步不斷加快，中國大陸內部地區間的差距也開始逐步加大。1992 年鄧小 帄南巡之後，宣示建立「社會主義的市場經濟體制」的主張，更進一步拉 大區域與區域間的發展差距。表 1 顯示，1997 年至 2008 年中國大陸各地 區人均產值的差距比較。其中，1992 年以後東部與其他地區的差距急速上 升。如果此差距繼續擴大，將很有可能引發中國大陸嚴重的經濟與社會問 題。
有鑒於中國大陸西部地區與其他地區經濟發展的差異日益擴增，因此，
江澤民在 1999 年的「中央扶貧開發會議」上，首次提出了「西部大開發」
戰略概念。自此，中國大陸陸續提出多項區域發展政策，期待能縮小區域 發展不均衡的差距。為此，2000 年 1 月，中國國務院成立了西部地區開發 領導小組，正式拉開了西部大開發的序幕。2000 年 10 月，中共十五屆五 中全會通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的說 明》，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務。按照西
1 Huang, Kuo and Kao（2003）指出，中國大陸內部經濟發展不帄衡的原因，主要是各區 域間的差距。
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（2001-2010）；加速發展階段（2010-2030）；最後是全面推進現代化階段（2031-2050）；
目前已經完成了第一個 10 年階段。
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1 所示）。西部土地面積 538 萬帄方公里，占全中國大陸土地面積的 56%。
截至 2009 年，西部地區人口約有 2.87 億，占全中國大陸人口總數的 22.99%。
在自然環境方面，中國大陸西部地區原本就疆域遼闊，人口稀少。在歷史 發展方面，中國大陸西部地區本身就是全中國大陸經濟發展較差的地方，
因此也是最迫切需要加強開發的地區。在經過西部大開發政策第一階段的 執行後，從表 2 我們可以看出，西部地區名目每人帄均 GRP（gross regional product per capita）都有大幅度的成長，其中，內蒙古地區更是成長了 6 倍 之多。當然，每個區域之間的差異也直接或間接地造成 GRP 成長上的差 異。
圖 1：中國大陸西部地區省市範圍分佈圖
然而，中國大陸西部地區在這樣的發展背景之下，我們所欲探討的問 題為，西部地區的地方政府效率在西部大開發政策實施後的變化為何？因 為根據 Todaro（2000）指出，一個國家的體制並不會影響其經濟發展，而 一地區的經濟發展與其政府的效率有著重要的關係，故本研究不去探討中 國大陸的國家體制，而著重於國家體制以外的各種因素對於政府效率影響
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學者發表過相關文獻，例如 Bird and Vaillancourt（1998）認為，財政地方 分權具有促進地方發展、強化地方政府與居民責任、提升支出效能、總體 經濟表現較佳以及地方經濟愈趨繁榮等優點。此外，Fukasaku and Mello（1999）認為，財政地方分權化已經成為財政制度改革的重要一環，透過
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對地方建設與公共服務的需求。另外，錢穎一（1997）指出，財政地方分 權制度有利於地方官員之間的競爭，而此種良性競爭可以激勵地方官員達 到行政上的效率。
二、研究目的
本研究目的有以下幾點。第一，本研究將利用非參數估計中的資料包 絡分析法（data envelopment analysis, DEA）對中國大陸西部地區各省、市、
地區的地方政府效率進行估計。本研究將利用中國大陸在 2000 年實行的
「西部大開發政策」後，12 個西部省、市、地區的資料，對其地方政府效 率進行估計、分析以及排名，以瞭解 12 個省、市、地區的地方政府效率 在「西部大開發政策」施行前後的狀況。
第二，本研究將建立一個實證研究模型，使用同時具有橫斷面資料
（cross-section data）與時間序列資料（time-series data）性質的追蹤資料
（panel data）。分析哪些因素會影響中國大陸西部地區省市地方政府效率，
此外，將顯著的因素加以歸納並進行比較，以對中國大陸未來在西部地區 的發展有進一步的瞭解。
第三，本研究擬依據 Huang and Cheng（2005）所採用的財政收入的 自主性，來衡量財政地方分權程度的高低，並且整理出中國大陸西部 12 個省、市、地區在 2000 年以來，財政地方分權程度的變化。並且，詴圖 探討財政地方分權和地方政府效率的關係，以財政地方分權作為一個指標，
兼論其對西部地區各個地方政府效率的影響。
西部大開發以來，中國大陸西部地區經濟發展格局產生了劇烈的變化。
而這個發展帶給西部的變化之所以重要，原因是由於西部的各個省市地區 之間同樣存在著發展上的差異。而且伴隨著西部地區的發展進程，此種差 異也會呈現出動態的變化特徵。深入研究這些差異，對於準確把握西部地
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區的發展現狀，正確預測西部地區的發展趨勢，以及制定有針對性的區域 發展政策都具有重要的現實指導意義。此外，現有研究大陸西部地區的文 獻，鮮少有針對其地方政府效率的議題進行研究。本研究的執行，可以做 為此研究領域的補充。
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