第五章 閒置設施活化策略研擬
第二節 社區型閒置設施最適配置與策略
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第二節 社區型閒置設施最適配置與策略
空間發展社區型銀髮福利設施，篩選閒置設施標的後，最適配置結果如表 5-2 所示。各標的以規模彙整後，顯示均為小型設施。部份標的為連續門牌或同一 建物主體，合併使用後仍不符合作為大型設施，因此相關策略則針對小型規模研 擬。小型規模根據法規規定，係由非財團法人與私人機構經營。空間活化發展社 區型之設施，對安養護機構或日間照顧中心或複合式設施均有需求且適合活化。
相對活化發展為鄰里型設施，較多最適配置標的對複合式設施較有活化契機，因 服務範圍擴大，對於服務之內容應予增設，保障設施經營之永續性。而透過設施 類型達到活化之功效係不足，因此必須透過其他策略幫助活化之成效。
表 5-2 臺北市 1000m 閒置設施最適配置標的 規模
設施類型 大型 小型
安養護機構 ─
(220、93)警察局
(0、26)復興高中
(144、145)稅捐處
日間照顧中心 ─ (47)原住民族事務委員會
(165)中山女高
安養+日間 ─
(101、102)臺北市都市更新處
(48)新工處
(160、36、162、156、157、158、
159、163、164、161)北一女中
(32、29、30、31)消防局
(117、118、119、120、121、122、
114)臺北市政府教育局
(129、221、130、135、132、133、
131、136、134)公共運輸處 資料來源：本研究繪製
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一、經營管理策略
(一)銀髮照顧網絡
小型設施之經營團體以非財團法人或私人機構為主，社區型設施之最適配置 相較於鄰里型之實施規模較大，資源涵蓋以及需求性較為廣泛，所以資訊與資源 之流通更為重要。由於銀髮福利設施日趨偏向社區型或在地型服務，標的作為社 區型設施，其規模性大，可作為輔導銀髮福利設施之功能。因此可利用社區型之 優勢，結合其他社區型設施成為銀髮照顧網絡，擴大照護範圍與措施內容。由政 府負責輔導單位，直接給予資金補助，配合政府對銀髮族之福利政策，更有效地 運用設施資源幫助更多需求者。
(二)多元化設施發展
標的代稱警察局，經過篩選後之最適配置為發展社區型安養護機構之單一設 施，由於標的位在北投溫泉地區，因此較多高齡者對溫泉之偏愛與養生之概念，
因此作為小型設施由非財團法人或私人發展銀髮福利設施，可透過空間之轉型，
發展有關溫泉養生之銀髮福利空間，提供安養護之多元化照護服務。從一般認知 中病床與看護服務外，更能提供溫泉醫療服務。透過空間轉行導入有趣議題，使 高齡者更能夠接受安養護或日間照顧服務，同時讓高齡資訊互相流通，配合相關 產業發展，活絡地方特色。
(三)產業特色經營
閒置設施標的代稱原住民族事務委員會，原該閒置設施列管登記活化作為原 住民文化藝文展示區或福利推展據點。針對原住民之空間配置，目前管理之業務 主要為補助原住民老人收容安置援助。因為居住都市空間之原住民人數較為分散，
安養或日間照顧設施並無提供專屬原住民之使用空間。另外，原住民在臺灣較容 易受到排斥與種族歧視，因此如果能夠提供專屬於原住民之社區空間，則可避免 相關歧視狀況讓原住民能夠享有社會福利。然而，積極之經營管理策略為主動引 導使用者活動模式，瞭解原住民高齡族群使用之特性，打造有原住民傳統模式之 生活或日間照顧空間。並且透過原住民之力量，融合原住民特色與傳統結合之生 活空間，給予其在都市中強烈的歸屬感。由原住民團體經營之設施，可助長自身 藝文氣息和提升在地藝文生活水準，同時創造議題活化空間使用，符合融合再利 用與再生之活化策略，同時為解決原有空間處理之內涵與達成訂定之目標。
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二、設施活化策略
(一)銀髮結合文創空間
閒置設施屬於文化資產，則目前臺灣以文化保存或文化創意產業作為空間活 化導向目的，重視文化創意之發展。因此過去閒置設施活化之案例，以文化藝術 家進駐，為空間改造並給予藝術家個人創業空間。因此參考以藝術家進駐活化空 間之操作方式，空間活化上可鼓勵文化藝術家為銀髮族打造有在地特色或是文化 藝術氣息之設施空間。閒置設施標的為學校之舊宿舍，可以利用學校校園之人文 特色，促使更多文化特色創意，打造有人文氣息之使用空間。
空間之使用不只是提供安養護或日間照顧中心之床位與房間住宿，部份活化 之空間可作為銀髮族之學習場所。上述提到可與藝術家間之合作，建立與銀髮族 之活動課程。空間除了給予銀髮族休憩之外，亦可教導銀髮族相關才藝，活動銀 髮族身心健康。同時銀髮族製作之手工品，透過公益活動販售，增加民眾與銀髮 族間之互動。因此空間之活化可多元化，幫助營運者能夠有效率地使用空間，亦 可讓銀髮族享有不同特色之環境。
(二)空間互補運用
社區型之設施相較鄰里型設施服務人數較多，提供之服務除多元化之外，亦 須運用本身資源。由於過去社區型服務設施容易產生閒置設施或是某段時間床位 過剩之情況，則安養護機構與日間照顧中心之複合式設施可互相運用。將安養護 閒置之床位與空間轉用於日間照顧中心，增加每日空間之靈活使用；反之，日間 照顧中心之獨立空間亦可供安養護機構作為使用，同時床位、護理人員或照顧人 員亦可雙向支援。空間則不會受到床位過剩之問題影響，充分活用空間作為其他 銀髮福利使用。同時鄰近醫院如缺床位，亦可借用社區型設施之床位空間，以移 動式醫療服務作為替代方案，增加醫療資源之流動性與空間利用之互補性。
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三、資源結合策略
(一)醫療資源結合
臺北市銀髮福利設施多以私人企業經營為主，由於私人企業之資金較為雄厚，
而提供之服務多元化，需求者較有機會選擇其使用設施之偏好。過去私人企業經 營銀髮福利設施相較於公營銀髮福利設施，其提供需求者床位較少，因為政府較 能取得大面積土地，提供更多的使用空間與床位，並且結合醫療資源，例如：醫 院與診所，擴大統一照護服務功能。
(二)產學合作
活化作為社區型設施，閒置標的臺北市大安區大安國民小學與中山女高為學 校用地，屬於小型設施由非財團法人與私人機構經營。日間照顧中心則可結合學 校資源，同時開辦課程與活動給予銀髮族，給予附近社區居民參與投入之機會，
使用設施空間以及與銀髮族互動。運用產學合作，活用空間利用以及促進銀髮福 利設施之使用性，也帶動銀髮族高齡學習機會。
與鄰近之設施進行結合，達到共享資源。主要係落實輔導社區以及社區調查 之作用，試圖推動社區資源連結，將各地區無論係公共設施、產業、生活機能等，
共同照顧社區居民，創造更好居住環境。這樣不只可以凝聚社區意識，也可以提 供多面向在地化福利服務，活絡社區發展。世代間之隔閡非常嚴重，因此從社區 裡積極輔導社區召募青少年參與社區志願服務，增加他們對人文關懷。配合產業 之發展，鼓勵社區發展高齡者合適之餐飲服務，提供定時送餐服務，或是凝聚高 齡者到機構享用，因此設施必須有更多誘因使社區積極投入參與。