第六章 結論與建議
第一節 結論
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第六章 結論與建議
本研究探討臺北市公有閒置設施活化為銀髮福利設施之相關研究，以臺北市 安養護機構與日間照顧中心之供給與需求條件為分析基礎，建立各里供給與需求 之強度。整理相關研究方法，設計相關活化分析模型。透過供需強度比之分析與 地理資訊系統之應用，配合分析模型模擬閒置設施活化後提供各里供給強度與需 求強度之變化，以及最置設施發展配置與類型。根據模擬之變化結果，針對標的 研擬適合臺北市活化利用為銀髮福利設施之策略。因此經由前述章節之整合與分 析成果，本章節將歸納以下結論，並對後續可持續操作之研究方向提出建議。
第一節 結論
一、銀髮福利設施設置原則
閒置設施活化為「資源再利用」之重要議題，其解決都市發展之基本問題。
空間需求的釋出，配合良好的都市規劃，促使更多產業發展的機會，帶動各地區 發展基本生活需求機能。本研究透過文獻回顧的方式建立銀髮福利設施設施評估 模型，分析閒置設施最適配置。評估之標準包括安全性、規模性、參與性，其中 以安全性為重點，標準直接反映空間之使用安全性，衡量服務空間之危險程度。
同時閒置設施活化利用之最高原則，係以更新整修為主，因此安全性指標篩選出 適合作為活化之空間。
各項評估標準代表之內涵，為分辨不同空間之特性，未能完全掌握空間活化 之成效。透過各項標準層級分析，則能篩選最適之空間配置。並由服務範圍之分 析，瞭解臺北市銀髮福利設施需求強度較高之地區集中於市中心地帶，且各地區 適合發展之型態，瞭解對於市中心高齡者之行為偏好，研擬相關策略之方向。
因此銀髮福利設施設置原則篩選空間最適配置，達到觀察臺北市銀髮族居住 之特性、分佈型態等現況與趨勢之作用，說明銀髮福利設施需求者較偏向更生活 機能之便利性及設施可及性。舉例而言，相較於 1000 公尺社區型設施，於 400 公尺之服務範圍為銀髮族最適距離，其可接受最近最短距離之服務。以參與性指 標觀察，說明設施之發展不只以「社區化」為導向，臺北市更偏向於「鄰里型」
之銀髮福利設施，朝向滿足當地生活圈之需求。
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二、活化閒置設施資源配置之分析成效
臺北市銀髮福利設施資源配置不均衡，且銀髮族之居住分佈型態較偏向便利 性及設施可及性。閒置設施的再利用成為都市規劃與發展的重點之ㄧ，但以文化 發展為主軸之空間再利用，其成效不高且具有再評估之爭議。緣此，由於銀髮福 利設施屬於公共建設其中一環，因應政府推動的閒置設施活化再利用政策與長期 照顧機構政策，銀髮福利設施成為活化新的標的，創造更多都市發展機會與閒置 設施再利用操作之討論空間。由於銀髮福利設施之供給量有限，現時都市土地取 得不易，表示銀髮福利設施之發展受限制，影響都市發展與阻礙都市成長。因此 閒置設施活化之議題探討更為迫切，在有限的空間解決民眾對福利設施需求。
閒置設施因應各種人口結構的情況，其規劃發展內容有相當其他模式與應對 策略，以滿足當地需求。經由本研究空間配置實證分析之結果顯示，部份臺北市 財政局列管之公有閒置設施之使用面積未能提供大量空間，以滿足龐大銀髮福利 設施的需求量，說明各閒置設施之評估有待考量。雖然模擬閒置設施之最適配置 未能完全解決有供需不平衡問題之地區，但其幫助改善部份地區於銀髮福利服務 方面之缺失。同時配置分析受到各層級因素之加強評估，可使空間在控管下，避 免「二度閒置」之情況發生。
三、閒置設施最適配置
各種設施之活化必須透過相關針對性影響因素探討，觀察閒置設施發展各種 設施之適宜性。透過各項設置原則篩選之結果，其為閒置設施之最適配置，包括 安全性、規模性、參與性。由最後配置之結果研擬相關策略，根據上述篩選空間 設置之條件，安全性係以臺北市財政局登記空間狀況為判斷標準，則空間之真實 閒置狀況必須透過實地場勘瞭解列管真實性。
由於並不全然所有閒置設施適合作為銀髮福利設施之空間，透過篩選閒置設 施以取得最適配置。在不同的條件下，產生不同對應之配置，例如：2000 公尺之 服務範圍距離，為地區型發展服務設施，其以及多目標使用為主，閒置設施適合 活化為安養護與日間照顧中心之複合式設施；1000 公尺之服務範圍距離，為社 區型發展型態，則閒置設施之最適配置較多元化以滿足各需求層級。最適配置標 的與 2000 公尺出現重疊部份，因此活化標的以 1000 公尺之最適配置為主；400 公尺之服務範圍距離，為鄰里型發展型態，適合活化為單一服務類型設施。
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四、閒置設施活化策略
活化作為最適配置銀髮福利設施空間，根據閒置設施之條件、周邊環境之條 件分析，依照不同閒置設施之屬性與特性研擬相關活化策略。透過法規規定，大 型設施由政府或財團法人經營，小型設施則由非財團法人或私人機構經營。本研 究之閒置設施標的為公有空間，目前臺北市財政局列管之閒置設施，由於大部份 設施規模之因素，政府係無法獨立經營。因此活化為小型設施較適合透過公私部 門合作之方式經營，促進社會福利之目的與施行相關政策，並創造更多就業機會。
閒置設施活化係包含再利用與再生之概念，操作上係需要集結各領域之創意性與 經營策略，則公私合作模式可提供資源共享、資源分配之目的。
而各經營團體根據各閒置標的屬性之差異，活化策略亦不相同，綜合第五章 之策略研擬與說明，彙整適合臺北市活化閒置設施為銀髮福利設施之策略，分為 經營管理策略、空間活化策略與結合資源策略三項主要策略。受到安全性之考量，
各空間受到原有空間設計之影響，作為銀髮福利設施應增設更多開放空間，或連 結鄰近開放空間使高齡者有舒適之空間。連結之道路亦設計為友善行人步道，使 需求者得到良好之使用空間。對於需求者之安全保障，除空間內部之安全，身心 安全同樣重要，因此設備之完善為重點硬體發展。各活化空間應配合政府之政策，
補助及提供相關保險予需求者，讓活化之銀髮福利設施能永續經營。
受到設施服務層級之影響，分為鄰里型、社區型、地區型之設施種類，根據 各層級應有相對應活化策略。由於鄰里型之使用規模性較小，較為鎖定單一需求 族群，則趨向精緻的服務內容，適合個別化或客製化服務，空間也較容易缺乏設 備與資源之配置。因此小型設施應積極結合地方資源，靈活運用資源分配之方式 經營設施。同時可提供鄰里資詢之服務，照顧鄰里間之銀髮生活。
社區型之設施服務範圍較鄰里型為廣泛，因此可增加課程或是服務，使更多 銀髮族得到照護與幫助。另外可融合社區特色或是配合產業發展，在設施範圍內 讓民眾有地化感，鼓勵積極投入社會福利事業。設施發展出現困難之情況，必要 時可轉型或是設施空間活用。
地區型之服務範圍更為廣泛，空間規模性亦較為大，因此發展設施類型與服 務內容更應朝向多元化，透過連結地區之銀髮福利設施形成產業群聚之照護網絡，
連結更多設施，增加資訊之流通性，可作為輔導其他銀髮福利設施之管理單位。