第二章 文獻回顧與理論基礎
第一節 閒置設施活化利用理論與策略研究
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第二章 文獻回顧與理論基礎
本章之主要目的在於蒐集研究對象、研究理論與研究方法之相關文獻，針對 研究動機之問題意識，釐清研究界定之議題。同時瞭解研究方法本身之理論與特 性，藉以架構良好之研究設計。目前國內外對閒置設施活化利用之議題以設置文 化設施為主，對於活化為銀髮福利設施之研究案例鮮少。則本章透過整理相關閒 置設施再利用與再生之概念，探討活化為銀髮福利設施之重點與理論，作為本研 究研擬活化銀髮福利設施之方法與策略參考依據。本章總共分為三大部分，第一 節係閒置設施活化利用相關研究之探討，瞭解閒置設施活化之手段與相關策略，
彙整閒置設施活化過去操作方式，作為本研究研擬活化策略之參考依據。第二節 係銀髮福利設施建構分析相關研究探討，瞭解社會福利設施之內涵，確定銀髮福 利設施之設置條件與選址因素，以供後續實證操作建立活化閒置設施最適配置之 評量標準依據。
第一節 閒置設施活化利用理論與策略研究
一、公有閒置設施定義
(一)公有閒置設施定義
臺灣有關於閒置設施之議題略為廣泛，存在著不同種類與空間屬性。本研究 以公有閒置設施為研究標的，透過法規層面分析，相關臺北市市有閒置及低度利 用建物清理利用計畫，係根據臺北市政府財政局彙編之臺北市市有財產管理法令。
其屬於公有財產之管理問題，該界定之範圍與性質有相關分類。
公有財產之範圍包括不動產、動產、有價證券、權利，不動產係指土地及其 定著物；動產係指機械設備、交通運輸設備及其他雜項設備；有價證券係指股份、
股票、債券及其他有價證券；權利係指地上權、地役權、抵押權、典權及其他財 產上之權利。
根據其性質區分為公用財產與非公用財產，公用財產分為公務用財產：市政 府所屬機關、學校、醫院、救濟院等供辦公作業及宿舍等使用之財產；公共用財 產：直接供公共使用之財產；事業用財產：市營事業機構使用之財產，但市營事 業為公司組織者，僅指其股份而言。非公用財產係指公用財產以外之一切財產。
本研究之公有閒置設施為不動產之定著物部份，為公用財產之性質，閒置設 施之原使用功能為公務用財產，包括市政府所屬機關、學校、醫院、救濟院等供 辦公作業及宿舍等使用之財產。
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及保育文物的工作，改善市區的生活素質，為區內注入新色彩(文匯報，2009)。
「活化」係一種行動，化建築物之被動為主動；「再生」係一種目的，係建築物 起死回生之期望；「再利用」係設計策略之執行，使建築物脫胎換骨。換句話說，
空間可以若是想要「再生」，必須經由某種「活化」之行動，以「再利用」來達 成(傅朝卿，2001)。
因此「活化」融入「再利用」、「再生」等之概念與意涵，其包含相關針對閒 置設施建立之都市規劃操作手段、策略，以解決閒置設施存在之問題。通常係建 立活化目標，研擬相關策略與施行計畫方案，目的是重新賦予其空間定位與功能，
利用生命週期的再循環，使其以自身之條件，獲得經濟上的轉型能力，並促進地 區的永續發展。在全球永續發展理念的推動下，活化閒置設施對地區發展而言，
係活絡地區生命力的一項契機。
活化之目標不單只考慮原本再生的閒置設施，必須再將周邊環境與文化生活 納入討論範圍(林宛璇，2011)。運用新的空間設計與規劃的技術，重新塑造舊空 間以滿足新需求，促使空間能夠達到最大限度的利用，發揮空間最大之價值(盧 維禎，2008）。完成活化空間的行動，以閒置設施再利用給予公共空間的定位和 性格，亦使空間再生活化，得以成為開放和親近人，更可以讓大眾進而使用和進 入，也許是單純的借用和使用空間，或是以漫步性或目的性進行學習和休閒的空 間體驗，得以轉化成進一步的空間認同和贊助空間，將是空間活化的重要意義(張 瑞峰，2003)。
綜合以上所述，「活化利用」之定義，實為都市規劃操作手段之ㄧ，係靈活 且有效率積極運用閒置設施或低度利用之空間，配合地區發展賦予空間新的生命，
改善地區之社會與經濟發展，提升其生活素質以達到永續發展。只要能夠讓空間 的機能最大化使用或轉型成為最有效使用，均屬於達到活化利用之效用與意義。
「閒置設施活化利用」之內涵，除原有之定義與內容之外，亦包括「再利用」與
「再生」兩者。三者之目的大同小異，差別在於施行對象與操作內容的不同。本 研究以此三項操作方式之內容為「活化利用」之基礎，研擬本研究閒置設施活化 利用策略，以下則針對三項操作方式進行探討，包括操作方式與策略。
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從「都市再生」之定義觀察，都市再生(urban regeneration)與傳統都市更 新(urban renewal)或都市再發展(urban redevelopment)之主要差異乃在於，都 市再生強調經濟產業機能之活化，而都市更新與都市再發展強調的則是硬體實質 都市再生前進基地(Urban Regeneration Station)」的計畫，簡稱(URS)。計畫 共選定六個都更前的閒置土地，不用傳統都市發展的更新(renewal)或再發展 的意義包含：Your Station，Your Society，Your Space，Your Shelter，Your Studio 等意涵。包括城市的多元活動、都市創意，共同賦予城市活力，並能符合 地區個性與特質。
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(五)議題導入與行銷策略
前述提及相關策略引入「都市再生」之內容，參照一般操作模式，利用公有 房舍等資產作短期活動之使用，鼓勵民間公益性團體積極投入相關活動議題及有 效活化再利用都市老舊社區空間。透過短中長期活動辦理方式，找尋及提升都市 內部自行再生轉型的力量，並讓相關活化再利用成為全市市民所期共識與集體主 張。同時加入可移動、臨時性的概念，因應不同地區，不同空間活化再利用之議 題，推展相關計畫。
相關計畫能夠解決都市老舊問題，並帶動地方發展建設。參考「臺北市都市 再生前進基地推動計畫書內容」之策略，其為整體性計畫，針對不同類型之空間 使用狀態有其相關策略。其利用議題及活動的導入，導引人群的聚集，以帶動地 區活化，賦予地方新願景。後續更為提升計畫實施效率，增加相關配套措施，例 如：提供地區討論平台，連結都市更新議題之資源，藉由具彈性及鼓勵建物更新 前臨時使用，作為鼓勵閒置設施再利用之行銷策略。
透過譬如臺北市都市更新之議題導入，促使改善老舊街區環境意識抬頭，引 入產業活動等行銷發展策略，不僅推動基礎建設，更使地區得以永續發展。其概 念也包含創新、開發導向、公私合夥、整合、生態永續等多方面向之整合，透過 城市的軟創新實力，產出更豐富多元的城市記憶。同時也嘗試打破傳統以大規模 剷除舊有建築的「破壞，然後再創造」的概念，轉而著重於小規模街廓發展的重 新整合，在舊有的城市記憶中引入更多文化、創意與商業活動的再生模式，來重 新思考舊建築、地方特色、都市發展與文創產業間的關係。