第三章 研究設計
第三節 閒置設施分析模型
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三節 閒置設施分析模型
綜合文獻有關於銀髮福利設施設置評估指標，可透過公共設施設置評估指標 與銀髮福祉設施設置評估指標歸納。設施之設置評估分為內在條件與外在條件，
應用於銀髮福利設施設置，建築環境之狀況、設計規範等條件。空間設置之考量 因素參考各領域對空間設置評估之標準內涵，認為臺灣閒置設施之重點因素包括 文化、社會、經濟等外在條件，應以使用者需求情況作為評估標準。彙整本研究 適用銀髮福利設施設置評估指標因素，包括安全性、規模性、參與性與多樣性，
茲分述如下：
一、安全性指標
安全性為生活環境應有之基本條件，為改善都市社區環境及公共設施使用安 全性之指標(羅佩如，2009)。對於高齡者而言，空間安全性、交通安全性、街道 之安全、生活環境安全性等條件，係居住環境最重要之影響因素。然而，閒置設 施活化之基本操作方式為更新整修或重建兩者，整修係保存原樣空間，將原有建 築物修復再利用之開發方式；重建係拆除危及公共安全之建物，提供新開發之新 建建築物(馬子修，2008)。
因此對於閒置設施之空間安全性考量則以更新整修或重建，反映「居住之安 全性」安全性環境評估指標，篩選適合發展活化活動之空間。參考公共設施閒置 設施之活化及防範策略精進措施，強化原有設施空間與轉型再利用為第一優先處 理方式(行政院公共工程委員會，2014)。因此以更新整修與重建兩種空間安全性 考量，再以可直接強化原有空間方式─整修為評估優先發展之原則。
分類與篩選臺北市財政局列管 230 筆閒置設施標的為更新整修與重建之方 式，係根據列管登記記載該標的之現況與處理方式內容。由於登記閒置設施時，
稽查人員會針對各設施進行環境評估，因此直接按照官方對閒置設施管理之嚴格 審查標準進行判斷，詳細記載之內容可參照附錄表 2 所示。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
二、規模性指標
節至目前文獻有關於銀髮福利設施設置條件，其中一項指標為保健性。認為 空間對人類健康之重要性，透過環境之衛生條件，瞭解空間能夠享受防止公害、
傳染病預防之程度與情況，以居住條件層面，自然環境保護與健康生活住區環境 營造等面向，通常反映空間保健性指標為如戶數密度、每戶平均居住面積等。規 模性屬於篩選空間內在條件之指標內容，係衡量空間提供銀髮福利符合使用者使 用環境、居住空間以及設施配備等條件之適宜性。
根據銀髮福利設施於老人福利法對各設施之空間使用面積規定，以空間使用 面積作為保健性評估之方式，如下表 3-4 所示，設施空間規模影響使用者對保健 性之考量，相關設施空間規模係同時考量空間環境衛生條件、安全性等設施發展 基礎而規定。安養護機構之使用面積為 20 平方公尺/人，日間照顧中心之使用面 積為 10 平方公尺/人。將所有閒置設施之面積分別計算作為安養護機構使用與日 間照顧中心，其提供之人數。根據老人福利法規定，空間使用最少提供 5 人，使 用面積達 100 平方公尺以上，則規模性分別篩選出閒置設施面積達 100 平方公尺 以上為安養護機構、最少 50 平方公尺以上為日間照顧中心之研究標的。
設施規模之大小以供給之人數與面積衡量，篩選方式根據老人福利機構設立 標準，如表 3-5 所示。不同設施之服務範圍距離以及服務類型，有其相關規定。
於 400 公尺與 1000 公尺之服務範圍距離，安養護機構作為鄰里型或社區型之最 適空間使用為提供 5 人至 50 人，使用面積介於 100 平方公尺至 1000 平方公尺。
於 2000 公尺之服務範圍距離，安養護機構作為地區型之最適空間使用為提供 50 人以上，使用面積達 1000 平方公尺以上。
日間照顧中心於 400 公尺之服務範圍距離，作為鄰里型之最適空間使用為提 供 5 人至 12 人，使用面積介於 50 平方公尺至 120 平方公尺。於 1000 公尺之服 務範圍距離，作為社區型之最適空間使用為提供 12 人至 30 人，使用面積介於 120 平方公尺至 300 平方公尺。於 2000 公尺之服務範圍距離，作為地區型之最 適空間使用為提供 30 人以上，使用面積達 300 平方公尺以上。
使用面積之篩選，同時決定經營之團體類型，如表 3-6 所示。根據對一般長 期照顧機構之法規規定，安養護機構與日間照顧中心供給人數超過 50 人以上，
使用面積為 1000 平方公尺屬於大型設施，以政府或財團法人為經營主體；介於 5 人至 50 人，使用面積為 100 平方公尺至 1000 平方公尺屬於小型設施，以非財 團法人或私人團體為經營主體。
‧
‧
‧
瓊(2003b)、(2004)。‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
各里 65 歲以上失能、失智人口潛在需求推估數學公式：
𝑃
𝑣
𝑃
𝑑
= 𝑅𝑣𝑑
(1) 𝑅𝑣𝑑
× 𝑃𝑑𝑑
= 𝑃𝑣𝑑
(2)𝑃
𝑣𝑜
𝑃
𝑣
= 𝑅𝑜𝑣
(3) 𝑃𝑣𝑑
× 𝑅𝑜𝑣
= 𝑃𝑣𝑜𝑑
(4) 𝑃𝑣𝑜𝑑
× 0.37% = 𝐷𝑣𝑜𝑑
(5) 𝑃𝑣
= 各里總人口𝑃
𝑑
= 各行政區總人口𝑅
𝑣𝑑
= 各里人口佔各行政區人口比例 𝑃𝑑𝑑
= 各行政區輕中度失能、失智人口 𝑃𝑣𝑑
= 各里輕中度失能、失智人口 𝑃𝑣𝑜
= 各里 65 歲以上人口𝑅
𝑜𝑣
= 各里 65 歲以上人口佔各里總人口比例 𝑃𝑣𝑜𝑑
= 各里 65 歲以上輕中度失能、失智人口𝐷
𝑣𝑜𝑑
= 65 歲以上輕中度失能、失智人口日日間照顧中心服務潛在需求量 各里 50 歲以上領有失智症手冊人口潛在需求推估數學公式：𝑃
𝑣
𝑃
𝑑
= 𝑅𝑣𝑑
(1) 𝑅𝑣𝑑
× 𝑃𝑑𝑏
= 𝑃𝑣𝑏
(2)𝑃
𝑣𝑓
𝑃
𝑣
= 𝑅𝑓𝑣
(3) 𝑃𝑣𝑏
× 𝑅𝑓𝑣
= 𝑃𝑣𝑓𝑏
(4) 𝑃𝑣𝑓𝑏
× 0.37% = 𝐷𝑣𝑓𝑏
(5) 𝑃𝑣
= 各里總人口𝑃
𝑑
= 各行政區總人口𝑅
𝑣𝑑
= 各里人口佔各行政區人口比例 𝑃𝑑𝑏
= 各行政區領有失智症手冊人口 𝑃𝑣𝑏
= 各里領有失智症手冊人口‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
𝑃
𝑣𝑓
= 各里 50 歲以上人口𝑅
𝑓𝑣
= 各里 50 歲以上人口佔各里總人口比例 𝑃𝑣𝑓𝑏
= 各里 50 歲以上領有失智症手冊人口𝐷
𝑣𝑓𝑏
= 各里 50 歲以上領有失智症手冊人口對日間照顧中心服務潛在需求量 (二)區位選擇模式與設施服務範圍參與性指標為需求者與供給者對設施之投入強弱程度，涉及設施選址問題，
為 n 個設施分配到 m 個人口單位，設施配置係由固定位置的需求點對應供應點。
假設需求點與供給點距離係不受限制，考量到 n 個需求點的位置，其設施與需求 點配置於最小總距離內之服務範圍(Anthony Gar-On Yeh et al.,1997)。將設施 供給點設置在適當的位置，使需求點與供給點之間的所有加權成本之和為最小。
基本原則是任何一個需求點到距離其最近的設施供給點之間的平均最小距離。由 於公平性的考量，需求點到最近設施供給點的距離不超過某一極限距離，可考量 步行距離因素，其稱為最短距離模型，如圖 3-5 所示。在區位─指派模型中，通 常將研究標的設為供給點，將各需求即設施使用對象為需求點。需求點在空間上 可能為分散或是蔓延之情形，則為了方便計算，用點狀表示呈現需求分佈狀態。
圖 3-5 最短距離模型圖
資料來源：參考自周小平(2007)、本研究繪製
本研究運用設施區位選擇模式分析相關設施設置條件，以最短距離計算設施 於各里之供需強度分佈與配置，其中再以設施之服務範圍觀察一定距離內之可服 務人數與使用空間規模。參考第二章文獻回顧整理之銀髮福利設施服務範圍條件，
根據都市層級大小分類，安養護機構與日間照顧中心之最小服務範圍設定為 400m，符合「里」之規模大小與距離範圍，適用於本研究分析以「里」為最小單 位。依序根據都市規模大小與服務距離之關係，對應各閒置設施，以不同服務層 級範圍，包括 400 公尺(鄰里型)、1000 公尺(社區型)、2000 公尺(地區型)，將各 地區對設施之供需分佈狀況分類。分析過程運用區位選擇模式，計算各里之供需 強度，代表設施作為各服務類型之情況分析。供給強度分為兩部份，安養護機構 與日間照顧中心；需求強度則分為銀髮族、65 歲以上輕中度失能、失智人口與 50 歲以上領有失智症手冊人口三項。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5.1000m 供給強度分析數學公式
((1000 − 𝐷
𝐴𝐴
) ÷ 1000) = 𝑊𝐴𝐴
𝑊𝐴𝐴
× 𝑆𝐴
= S𝑠
𝐷
𝐴𝐴
：各項設施與各里中心點距離𝑊
𝐴𝐴
：400m 至 1000m 各點距離權重比例 𝑆𝐴
：A 里供給量𝑆
𝑠
：A 里供給強度6.2000m 供給強度分析數學公式
((2000 − 𝐷
𝐴𝐴
) ÷ 2000) = 𝑊𝐴𝐴
𝑊𝐴𝐴
× 𝑆𝐴
= S𝑠
𝐷
𝐴𝐴
：各項設施與各里中心點距離𝑊
𝐴𝐴
：1000m 至 2000m 內各點距離權重比例 𝑆𝐴
：A 里供給量𝑆