社區的定義與演變

從「希臘羅馬古代社會史」一書中我們可以得知，早期人類的群聚原因、乃 至於家庭的組成，並非僅是血緣或地域上的聚合，人與人之間的連結有的是來自 於宗教，人們透過宗教的儀式而與家族、城邦有了緊密的連結（李宗侗 譯，F. D.

Coulanges 著，1998）。而社區概念的興起較為現代，簡單的來說是通過血緣、鄰 里和朋友關係建立起來的人群組合。它根據人們的自然意願結合而成，人們的關 係建立在地域關係、風俗習慣、傳統和宗教之上。早期的社會學家如何詮釋「社 區」意義及性質有著諸多的見解，有的以宏觀的角度從整個「社會」的架構來探 討，有的從微觀的角度以「人」為出發點，如同翟本瑞教授所言：「社會學家是 立基於對『社區』的認識來建構出他們心目中的社會」。當時的社會學思想家，

諸如 F.Tönnies 對民俗社區／法理社會(Gemeinschaft／Gesellschaft) 經典性的區 分，提供了社會學者在分析社會變遷時一個重要的理論依據。再者，Durkhwim 機 械 聯 帶 (mechanic solidary) ／ 有 機 聯 帶 (organic solidary) 、 Weber 社 區 性 的 (Vergemeinschaftung) ／社會性的(Vergesellschaftung)區分，都在試圖解釋著歐洲社 會在二十世紀初的重要轉變，這些發現也成為後續社會學家探討及研究社會現象 的理論基礎。

（通釋為共同體、團體、社區…等）一詞首先運用於社會學上，因此被譽為社區 概念的創建者。1887 年他進一步在其所著的《社區與社會》（Gemeinschaft und Gesellschaft）頻繁使用了社區的概念，他將「社區」定義爲富有人情味的、有著 共同價值觀念、關係親密的社會生活共同體﹙葉至誠，2010；夏周青，2010﹚。

滕尼斯使用 gemeinschaft（民俗社區）與 gesellschaft（法理社會），以說明社會的 變遷及人際互動的變化，同時強調這二種理想類型的對立。民俗社區它以共同的 居住區及對周圍﹙或附近﹚為基礎，如鄰里、村莊、城鎮等。其中的成員由共同 價值觀和傳統維繫在一起，其有共同的價值觀念、共同的生活樣態。法理社會的 特徵是更多理智作為和多元化形式，人們崇尚的是個體、自主、契約與個人至上 法則，這種社區只為共同目標而進行的合作和協調行動，與地理區位沒有關係，

例如宗教團體和某種職業群體等（葉至誠，2010）。美 國 學 者 查 爾 斯 ·羅 密 斯

（ C.P. Loomis） 在 英 譯 滕 尼 斯 的 著 作 時 ， 把 德 語 gemeinschaft 翻 譯 為 英 語 的 Community³（ 譯 為 社會、社區、共同體、體團等 ）（李鹏展、屠江寧，2008）。

隨著美國經驗社會學研究的興起，尤其受到當時美國社會學界如日中天的芝加哥 學派對於城市區位的人文生態學研究的影響，許多社會學家在研究社會共同體的 過程中發現，要具體研究城市、各類居民的共同體，必須從地域共同體著手，因 而發現了更多社會組織與地域的相關性，因此在使用 Community 一詞時便賦予其 更多的地域涵義（王小章，2002；李鹏展、屠江寧，2008）。

1920 年代，芝加哥大學社會學系的一群教授們深入探討芝加哥這個在當時 大量湧入新移民的城市，這樣的社會現象改變了其環境因素，也形成了許多社會 問題，他們的研究發現受到眾多社會學者的重視，也奠定後來社會學研究的基 礎。學派中以芝加哥大學社會學主任派克（R.E. Park）於 1921 年首創的人文區位 學的理論和方法為代表。人文區位學主張人與其他生物一樣，也存在一定的生活 環境之中，他們把這種人類的生活環境稱為社區。該學派認為社區的本質特徵是

4：

（1）一個由特定地域組織起來的人口。

（2）這裡的人口或多或少紮根於它所佔用的土地上。

（3）這裡的人口的各個分子生活於相互依存的關係之中。

3 community 源 於 拉 丁 語 communis， 意 為 伴 侶 或 共 同 的 關 係 和 感 情 。

4人文區位學，中國大百科智慧藏網，2011 年 11 月 21 日，參見：

http://203.68.243.199/cpedia/Content.asp？ID=17783。

（4）文化是適應環境的一種機制。

派克以物種競爭的概念來解釋社區中的人與環境的互動關係，他進一步認為 社區中的人與環境的關係雖可以達到平衡狀態，但經常發生變動。這種區位的變 動 可 以 分 成 四 個 階 段 ： 競 爭 （competition ） 、 衝 突 （ conflict ） 、 順 應

（accommodation）、以及同化（assimilation）。這四個階段構成了派克人文區位 學的整個「特徵表現」或分析架構，並將其應用到種族關係與都市結構的探討上

（蔡宏進，2005；葉肅科，1993）。派克除了探討生物性的社區概念外，同時把 文化社區的概念包含於區位研究之中。他指出人類的社區與動植物的社區最大的 不同之處，在於人類的社區具有文化性，而動植物社區無此性質（蔡宏進，2005：

7）。這種現象不僅存在於傳統的農業社會，也同樣存在於現代的工業社會中，

進一步在內涵與外延上發展了社區的概念和理論。人文區位學在理論觀點上不斷 修改，研究方法也有新的發展，例如定量技術、社會區域分析，以及模型與模擬 等。

至今大多數社會學家認同的社區概念應包括「社會互動」、「地理區域」和「共 同關係」三個特徵（羅建平，2009）。因此「社區」一詞可指稱一群具有相共同 文化背景並且居住於同一區域的人群。「社區」的本意比較接近一定地域性的社 會生活共同體的含意，它既非單純的空間地域單位，也非行政體系的一環。這種 共同體是指聚集在一定的地域的社會個人、群體和組織在社會互動的基礎上，依 據一定的社會文化規範結合而成的地域性社會生活共同體，既是一個地域性概 念，同時也是一個社會文化的概念（陳其南，1998；劉堯，2009）。

社區研究的概念延伸相當廣泛，許多經驗研究或政策都以社區為基底。英國 自 1601 年制定「濟貧法案」（The Elizabethan Poor Law），開世界各國由政府直 接辦理貧民救濟工作之先河。1869 年，倫敦成立「慈善事業會社」（Charity Organization Society）實施對貧民家庭之「友誼訪問員」（friendly visitor）制度，

是為英國濟貧法案之第一次改革。1889 年，倫敦東區猶太教牧師巴涅特（Samual A. Barnett）與牛津大學講師湯恩比（Arnold Toynbee）率同教友及牛津大學學生 進駐貧民區，與貧民一同生活、一同工作、一同學習，以帶動貧民自助、自強與 自立的精神。此種改善貧民生活之方式稱之為「社區睦鄰組織運動」（Social Settlement Movement）（Davis, 1971: 1175-1180），是英國濟貧制度之另一次改革，

亦為「社區組織」工作注入新的思想與工作方法。尤其英國工黨於 1997 年重掌 政權後，「社區新政」成為了執政黨的主要政策之一，當時的英國是一個充斥著 失業、教育失靈和犯罪，社區逐漸解組、公共服務失靈以及人們對政府失去希望 的社會。有鑑於此，英國前首相 Tony Blair 上任之初，即陳述他對「社會排除」

5（social exclusion）的新觀點，並將被剝奪之鄰里／社區的更新和復甦列為其主 政的優先工作項目。為解決這些鄰里／社區所遭遇之嚴重且多面向的問題，他認 為必須在第一線（基層）採取必要的行動，一種強調鄰里／社區為導向的地方或 社區治理（local or community governance），遂成為其挽救國家與社會趨於頹敗的 政策主張（黃源協、劉素珍、蕭文高，2011）。從英國的經驗來看，「社區」在 洲國家早期的貧民救濟工作多由教會辦理，稱之為「教區救濟」（parish relief）

（林萬億，2006）。及至工業革命來臨，生產方式改變，農村失業人口大量湧向 都市，教會人力物力均不夠應付。1788 年，德國的漢堡市（Hamburg）實施濟貧 改革制度，稱之為「漢堡制」（Hamburg System）。1852 年，德國的愛伯福市（Elberfeld）

亦實施濟貧改革制度，稱為「愛伯福制」（Elberfeld System）。這兩種濟貧制度 可歸納為下列四點：劃分城市為若干社區；結合社區中教育、衛生、福利及宗教 的組織，合力辦理救濟工作；運用社區志願工作人員從事服務，改變消極的財物 救濟為積極的就業訓練；鼓勵貧民自助自主的精神。此種濟貧制度相當成功，使 德國將農村的剩餘人口轉變為都市中的生產力量，造成人力資源運用的兩利（徐 震，2004：22）。

美國學者將「社區組織」歸屬於社會福利的範圍之內，並將「社區發展」納 入於地方自治的範圍之中（徐震，2004：24）。美國仿照英國湯恩比館（Toynbee Hall）之制度，於 1886 年在紐約東區建立第一所「大學社區服務中心」（University Settlement），並於 1889 年在芝加哥建立「赫爾館」（Hull House）。此種社區 服務中心之建立，在美國發展迅速，至 1910 年已超過百所（Davis, 1971：

1175-1180）。另於 1917 至 1920 年，在辛辛納堤（Cincinnati）市進行「社區實 驗」（CinCinnati Social Unit Experiment）之研究，乃逐漸發展為社區工作三種基 層組織：即社區福利委員會（Community Welfare Council），社區聯合募捐會（The

5弱勢社群因年齡、性別、種族、身體缺陷、社會身分和價值取向不同遭受排斥，他們並未獲得 一般公民的渠道、資源和機會，以滿足生活的需要。

6 社會工作的三大方法分別為：個案工作、團體工作和社區工作。

United Way）與社區福利中心（Community Welfare Center），至 1939 年始由蘭 尼（Robert P. Lane）於全國社會工作會議中提出報告，通過「社區組織」列為社 會工作的三大方法之一。於是，「社區組織」一詞乃成為社會工作與社會福利界 中通用的術語（蔡漢賢，2000）。

綜上所述，「社區組織」一詞已成為社會工作的方法之一種，由歐美國家的 濟貧制度改革中演進而來。其作法在運用社區中的內外資源以協助社區中的弱勢 群體，是一種偏向於治療模式（Treatment Model）的專業工作，亦可稱之為以服 務為導向（service-oriented）的路線（李宗派，2002）。

就文獻上的呈現，西方「社區」以公民培力、政策作為、志工參與、社區教 育與協助弱勢團體的社會福利為主體，無論是中央與地方的伙伴關係，抑或是地 方公、私部門的互賴合作，皆是西方社區治理不可或缺的一環，其優點是以民間 的力量協助政府穩定社會基礎，這樣的伙伴關係建立在彼此的認知、協調、互信 與互利的基礎上，其目的是為了「由社區治理」（governance by the community）

就文獻上的呈現，西方「社區」以公民培力、政策作為、志工參與、社區教 育與協助弱勢團體的社會福利為主體，無論是中央與地方的伙伴關係，抑或是地 方公、私部門的互賴合作，皆是西方社區治理不可或缺的一環，其優點是以民間 的力量協助政府穩定社會基礎，這樣的伙伴關係建立在彼此的認知、協調、互信 與互利的基礎上，其目的是為了「由社區治理」（governance by the community）