社區集資、群眾募資相關研究

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第三節 社區集資、群眾募資相關研究

在探討社區治理的困境中，可以得知，我國當前實踐社區治理，或檢討過 去社區營造政策中，政府與民間非營利組織、社區組織等透過計畫資源補助維 持的賦權培力關係，並不持久也不穩定，當政府的社區營造政策更迭變動、停 止補助或是社區未逐年重新申請補助、提案不被青睞，社區賦權培力關係也隨 之中斷，難以達成實效、永續的社區治理。

此外，近年來在全球金融風暴、經濟衰退的情況下，當政府預算緊縮、大 量刪減補助計畫，原本協助政府解決社會問題的非營利組織也面臨財源不穩定、

組織生存不易等現象（陳隆輝、黃子明，2016）。而過去社區治理中的社區、

非營利組織等角色，也逐漸因為社會中多元利益團體的競爭關係，以及過度仰 賴政府提供補助、組織結構性的限制等原因，造成了薩拉門(Salamon)所謂「志 願服務」失敗的現象，又被稱之「志願失靈」(孫本初 2005:295~297)。因此，

以商業模式來解決社會或社區議題的社會企業形態的組織型態油然而生，希望 可以達到自給自足、得以創造永續經營的效益為目標，也在臺灣也蔚為風潮，

引領非營利組織或社區組織社會企業化。

然而，社會企業模式也亦非解決志願服務失靈的萬靈丹，當前社會企業亦 背負被質疑「假公益、真斂財」的社會包袱，而更多的是，在非營利組織與社 區組織所關注或倡議的議題，難以形成商業模式，成為了社區或非營利組織永 續經營的另一種困境。

因此，在社區治理在傳統仰賴政府提供資源補助或新興形成公益性商業模 式永續經營之間的「第三條路」，也許背對政府，轉向公眾的「群眾募資」模 式，可以是未來達成社區賦權培力、實效性社區治理的新可能，以下彙整「群 眾募資」及「社區集資」的相關文獻探討之。

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2.3.1 群眾募資的概念與緣起

群眾募資(Crowdfunding)一詞，從字面上解釋，即為「提案者向群眾(Crowd) 募集提案計畫的資金(Funding)」，而在美國群眾募資協會(Nation Crowdfunding Association)定義「群眾募資」係為使個人或組織的目標或專案得以執行，透過 向社會大眾募集小額資金贊助支持，發揮群體集結的力量（周佳寧，2016）。

而在這個定義下，過去我國民間的標會模式、贊助廟宇興建、造橋鋪路的方式、

又或是 1884 年普立茲獎創辦人 Joseph Pulitzer 為興建自由女神像基底，透過 報紙向群眾勸募贊助等，都是一種群眾募資的方式，而且歷史悠久。

然而，網路時代的興起，也使得群眾募資的型態，從線下走向線上，透過 群眾募資平臺，向社會大眾募資（周佳寧，2016），而募集資金的對象，也從 可得特定、變得更不特定。這種網路平臺的群眾募資，最早則源自於 1997 年 英國樂團 Marillion 透過網路平臺向大眾成功募集資金展開巡迴演唱（賴明弘、

楊筑涵，2017）。此後，網路平臺的群眾募資型態在世界各地崛起快速，以 Massolution 曾對群眾募資顧問公司對全球 1,250 個群眾募資平臺的調查報告 書中顯示，與前一年度同期相比，募資總額成長 84%，總募資金額高達 13.3 億 美金（周佳寧，2016）。

另 Massolution(2015)群眾募資顧問公司在觀察全球群眾募資行業的群眾 募資態樣，歸納成 4 種類型，分別為「股權型(equity-based)群眾募資」、「貸款 型(lending-based)群眾募資」、「回饋型(reward-based)群眾募資」及「捐贈型 (donation-based)群眾募資」等類型。

其中股權型群眾募資係指群眾贊助者資助發起人之組織或專案，以取得股 權，出資者多為股東、投資人、天使創投公司等；貸款型群眾募資係指群募贊 助者資助發起人之組織或專案，以獲取財務報酬或未來利益，出資者多為投資 人、天使創投公司等；回饋型群眾募資則是群募贊助者資助發起人之組織或專 案，以換取有價值的非財務報酬如商品、紀念品、回饋服務等，出資者多為特

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定愛好粉絲、慈善家；捐贈型群眾募資則是群募贊助者資助發起人之組織或專 案，不講求實質回報，通常此種類型的出資者多為慈善家、重視社會議題者 (Rey-Martí, Antonia &Virginia,2019)。

以上 4 種群眾募資類型，前兩者多為新創公司商業創業最廣泛使用的形 式，這兩種募資形式有明確的債權責任；後兩者則為社會創新、實踐公益甚至 是社區集資較廣泛使用的形式，類似「全權託付」，屬於完全依賴的信任關係。

而無論是何種群眾募資類型，進行小額贊助的贊助者，其贊助動機皆更關心的 是群眾募資所能實現的社會價值、福利，而不是贊助的回報(Mollick, 2013)。

另以我國為例，2011 年臺灣最早的群眾募資平臺「WeReport」調查報導募 資平臺成立，為調查報導提供金援與新聞獨立募資，屬於「捐贈型群眾募資」， 而後 2012 年「嘖嘖」、「FlyingV」、「Limitstyle」等募資平臺相繼成立，多屬於

「回饋型群眾募資」、「捐贈型群眾募資」之混合類型，贊助者可以較高的贊助 金額換取回饋品、亦可以較低的贊助金額單純捐贈，我國募資平臺提案的成長 數，亦從自 2012 年的 96 件到 2015 年 978 件，我國群眾募資的案數以十倍數 的爆炸性成長，募集的資金規模，也從 2012 年的 855 萬元新臺幣成長至 5.12 億元新臺幣（陳之馨、陳梅英，2016）。

另以國外與國內的群眾募資平臺上架專案比較上，國外多以商業化的專案 較多，而國內多以社會文化類為主，以 2015 年國外「Kickstarter」為例，募資 提案量最多的為產品設計、遊戲、科技類別的提案分別為 3,498 案、2,804 案 以及 809 案，募資總金額則為遊戲類別最高、科技類別次之、產品設計類別第 三，分別為 101.73 億、92.97 億、80.9 億元新臺幣。

以國內「fiyingV」平臺為例，2015 年社會文化類的募資專案數高達 714 案，數量為所有類型最高，成功率 59.58%也是所有類別之最；另以國內「群募 貝果平臺」為例，自 2014 年 9 月至 2015 年 12 月，成功募集 266 萬元新臺幣，

為所有類別之最（周佳寧，2016）。

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由此可見，國內外募資平臺提案型態的差異，國內的群眾募資提案，又以 公益為大宗，除上述「flyingV」及「群募貝果平臺」之外，國內專注經營公益 提案的集資平臺有「紅龜」、「度度客」，集資訂閱支持獨立報導的「WeReport」、

「SOS」，協助非營利組織募集人、物、錢等資源的「iGoods」、「NPO Channel」、

「善耕 365」、「104+夢想搖籃」等，群眾募資帶給公民社會的發展非常重要的 新工具與新啟發（臺北市都市更新處，2018）。搭著群眾募資在全球引領的風 潮，過去以向政府提案爭取補助為主的社區治理模式，也因為群眾募資的網路 平臺發展的日益純熟，因此有了新的契機，可望透過從政府轉向公眾，更廣泛 地向公眾倡議訴求，同時將提案訴求經公眾檢視。

2.3.2 社區集資的概念初探

「社區集資」一詞，無論是社區治理或群眾募資的相關文獻研究上，算是 相對新興的詞彙，狹義而言係指社區居民或議題社群，為面臨的社區公共問題 或議題，共同集資，用以解決社區公共問題或推廣倡議。例如臺南市後壁區仕 安社區為推廣社區友善農作，由社區居民集資，規劃興建多功能集貨運銷處理 室，並將收益用以解決社區弱勢族群問題（丘秝榕，2018）。

然而，廣義而言，過去由社區或社群向政府申請補助已解決某種社區問題 或議題，例如社區或社群透過計畫籌措財源提供具公共財性質的社區提供服務，

或是透過公益勸募等方式，皆是一種籌措社區資源的一種途徑。廣義的社區集 資過程，積極面向政府、大眾、爭取社會的資源與肯定，無形之中，先是凝聚 了社區意識，帶動各方社區成員如返鄉青年、在地頭人、組織機構等社區治理 參與者加入，涉及區域內更多的多元利害關係人，在社區中形成更豐富多元的 人際互動，也增進了社會大眾對地方的理解與關注。然而，面對逐漸打破地域 疆界的社區範圍與新興的網路世代，創造了社區型集資的潛在介面，藉由社區 頭人在線上群眾募資平臺集資，吸引網路世代的注意，碰撞出廣大的服務缺口

（張琬珮，2017）。

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2.3.2.1 社區集資的國外文獻

國外社區集資的興起脈絡，多與地方政府預算及計畫縮減之背景有關，地 方財政困難可以歸咎於許多因素，包括不良的區域稅收政策、移民模式、種族 和社會經濟住房隔離、郊區化，使財產稅基礎薄弱。而城市領導權低下、財政 重點錯位以及土地使用模式發生變化都是普遍的要素，從洛杉磯到倫敦，許多 城市都面臨著與許多類似的財務困境(Treutel, 2014)；因此，由社區自救發起在 群眾募資平臺的案例，則隨之崛起。

在國外文獻的檢索上，不乏許多社區透過公益性群眾募資平臺進行集資的 案例。在關鍵字的使用上，通常稱為「公益眾籌」(civic crowdfunding)，在國 外，公益眾籌提案最早的發起人是 Micheal Sullivan，他在 2006 年時發起 Fundavlog 的影像部落格計畫，雖然發起該計畫的平臺現已停用，然而，在此 之後，公益眾籌在國外展開爆炸性的成長，甚至在 2008 年全球金融風暴，公 益眾籌的群眾募資平臺仍然穩定成長。其中最有影響力且最受歡迎的群募平臺 分別是美國 2007 年創立的 IndieGOGO 及 2008 年創立的 Kickstarter 等平臺 (Davies, 2014)。

而有別於單純群眾募資，專屬社區型集資平臺諸如英國的 Spacehive，自 2012 年截至 2018 年 8 月，總募資成功率達 49％、募資金額達 990 萬英鎊，超 過 491 個成功募資的社區提案，並透過平臺與企業主、多個城市政府形成夥伴 關係，推動募資提案與贊助，邀請市民朋友透過集資平臺共同關注社區的公共 議題。無獨有偶，在美國紐約另一個社區型集資平臺 ioby (In My Backyard)也 正持續發展，該平臺以關注社區環境議題和公共空間的專案為主，從地方需求 的反應，而至社區提案的發想，逐步建立社區關係，並透過集資平臺，吸引公 眾的目光，進而捐助小額資金貢獻。至今，1663 個提案成功募資，募資成功率 達 71%，共有 260 個城市在 ioby 響應，募集超過 520 萬美金的集資總金額，