第二章 我國社會勞動制度簡介與執行現況
第二節 社會勞動制度及執行現況
第二節 社會勞動制度及執行現況
壹、法律依據
立法院於 2008 年 12 月 30 日通過刑法第 41 條之修正草案，針對所有受六個 月以下有期徒刑或拘役(以下簡稱「短期自由刑」)之案件，增訂易服社會勞動為 短期自由刑之替代執行措施。在用語上定名為「社會勞動」，有別於刑事制裁體 系既有的「義務勞務」概念(刑法第 75 條第 2 項第 5 款、刑事訴訟法第 253 條之 1 第 1 項第 5 款)。33在適用對象範圍上，凡是受短期自由刑之宣告，或數罪併罰 之應執行刑未逾六個月有期徒刑者，只要未因身心健康之關係執行顯有困難，或 確因不執行所宣告之刑，難收矯正之效或難以維持法秩序，得以提供社會勞動六 小時折算一日。若檢察官准許易服社會勞動，應考量勞動時數之多寡及受判決人
33 定名為「社會勞動」，彰顯其屬於刑罰之易刑處分，具有處罰性質，用以區別其與緩刑及緩起 訴處分附帶義務勞務之不同。
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身心健康、家庭工作狀況等因素後決定履行期間，但期間不得逾一年；但因其他 因素延長履行期間，至長不得逾一年九月；數罪併罰執行易服社會勞動最多不得 逾三年。如果受判決人無正當理由不履行社會勞動，情節重大，或履行期間屆滿 仍未履行完畢者，於得易科罰金之情形，應執行原宣告刑或易科罰金，於不得易 科罰金之情形，應執行原宣告刑。依此，受判決人可能以入獄服刑、易科罰金與 易服社會勞動等方式完成短期自由刑之執行，繳納罰金或履行社會勞動以替代執 行自由刑的部份，則依裁判所定之標準折算日數，未滿一日者，以一日論。34 易服社會勞動相關法令及規定如下：
(一)中華民國 98 年 1 月 21 日總統令修正公布刑法第 41 條條文，自 98 年 9 月 1 日施行。
(二)中華民國 98 年 6 月 10 日總統令修正公布刑法第 42、44、74~75-1 條條文，增 訂第 42-1 條條文；其中第 42 條條文自公布日施行；第 42-1、44、74~75-1 條條文 自 98 年 9 月 1 日施行。
(三)中華民國 98 年 12 月 30 日總統令修正公布刑法第 41、42-1 條條文；並自公布 日施行。
(四)中華民國 98 年 7 月 8 日總統令修正公布刑事訴訟法第 253-2、449、479、480 條條文，自 98 年 9 月 1 日施行。
(五)中華民國 98 年 7 月 6 日法務部以法檢字第 0980802521 號函，訂定「檢察機 關辦理易服社會勞動作業要點」及「社會勞動執行機關(構)之遴選與執行作業規 定」，於 98 年 7 月 1 日生效。
(六)中華民國 99 年 6 月 3 日法務部以法檢字第 0990803722 號函，修正「檢察機 關辦理易服社會勞動作業要點」，於 99 年 6 月 3 日生效。35
34 邱忠義，＜刑法(罰)易服處分之社會勞動制度＞，月旦法學教室 80 期，2009 年 6 月，頁 92 以 下。
35 本修正係為符合司法院釋字第 662 號解釋意旨，刑法第 41 條已於 2009 年 12 月 30 日修正公 布，規定數罪併罰之數罪均得易科罰金或易服社會勞動，而定應執行刑逾六月有期徒刑者，亦得 易科罰金或易服社會勞動。法務部為因應上開刑法修正，「檢察機關辦理易服社會勞動作業要點」
關於數罪併罰易服社會勞動之規定，爰有配合修正之必要。
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轉此一資源分配失衡現象，各地方法院檢察署在案件偵查及審理中，積極宣 導及鼓勵聲請易科罰金，以繳納罰金折抵刑期來替代服刑，並提供分期繳納 措施，使其儘量不入監服刑，在監受刑者確為應與社會隔離的重刑罪犯，以 貫徹寬嚴併濟的刑事政策。
社會勞動制度確實為我國社區處遇打開新頁，對於機構處遇所產生的弊害及 對於疏緩監獄擁擠現象都能發揮其應有的功效。學界對於「社會勞動制度」的批 評也有許多，無非都是希望這個制度能趨於更健全，對於「社區處遇」之發展有 其正面的意義。依據法務部統計資料，372014 年 1-12 月全國刑案執行案件數 332,785，2014 年 1-12 月聲請執行易服社會勞動案件為 17,238 件，佔執行案件 5%，
其中履行完成案件數為 7,074 件，其它原因結案 4,075(死亡、移轉管轄、繳納罰 金)，未履行完成撤銷數為 2,825 件，其完成率為 80%，實際服務之勞務時數為 5,377,882 小時，以時薪 115 元計，38共創造出 618,456,430 元產值，無疑是讓受刑 人從消費者39轉為生產者，若從易服社會勞動完成率 80%來看，社會勞動仍有努 力的空間，數字是一個政策很重要的指標，許多的政策本身就是需要時間的灌溉 才能成長，且在兩害相權取其輕，不能因沒有達到符合期待的數字就評論「社區 處遇」沒有存在的價值。事實上因為每一位聲請易服社會勞動之受刑人動機不一，
為達成「寬嚴併濟的刑事政策」，國家在執行刑罰給予微罪受刑人較寬鬆的處遇，
無非是希望這些受刑人能在社區接受刑罰，不要因為執行刑罰讓受刑人失去家庭、
工作、親情及人際，社區處遇的目標之一就是「整合」，認為犯罪或非行係社區 解組的病癥，個體遂因而發生心理與行為問題；因為社區作為的失敗，剝奪了個 體與守法機構接觸的機會，如：健全的家庭生活、良好的學校教育、優渥的就業、
正當的休閒活動，以及穩定的情感寄託等等，終至淪為社會摒棄的一群人。再加
37 法務部統計資料，易服社會勞動案件收結情形，資料來源，
http://www.rjsd.moj.gov.tw/RJSDWEB/common/WebList3_Report.aspx?list_id=917，流灠日期：2015 年 3 月 20 日。
38 2014 年勞動部基本工資審議委員會通過，基本月薪調整 20,008 元；時薪 120 元，自 2015 年 7 月 01 日實施。
39 依法務部統計受刑人的矯正費用，1 人 1 年平均須花費 16 萬 673 元，以 2014 年 1-12 月聲請執 行易服社會勞動人數 17,238，平均以 6 個月徒刑計，約要花掉國家公帑 13 億 8 千 484 萬多元。
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上社區阻斷或未適時合法獲取成功的機會，在「社會責任」原則下，社區必須負 起使這些不幸的人獲得更生重建的責任。藉由社區整合，社會勞動制度就是提供 一個讓受刑人能回饋社區的平台，在一種溫暖、關心與付出中重建社區的新秩序，
建構良好且健全的社區功能減少社區犯罪的機會。
為了能達到公私協力的模式，「易服社會勞動制度」的運用應該要能達到刑 罰執行及教化的目的，所以在遴聘社會勞動執行機關(構)過程中，不僅僅是由機 機關(構)提出申請，而應讓想成為社會勞動執行機關(構)能清楚其不只是人力資 源的受益者，也是刑罰的執行者，更深具社區預防犯罪教化者角色，地檢署有責 任要將合作協助執行社會勞動之機關(構)其應有的權利義務明訂，在彼此互惠、
互信的基礎下，以公私協力的模式達成彼此所欲完成的目。