社會資源移轉的過程

（一）輔導入門修行看個人

宜蘭縣政府輔導工廠轉型觀光產業已行之有年，設有專責單位負責輔導業 務。受訪者說：

那部分就是我們工策會在進行的，我們有許多輔導工作，比如說我們來增加 對歷史人文的論述、對於這些廠商來安排參訪、安排意見交流，透過主協會，這 些都是，都可以幫助廠商做到更多資源的成長（A2，訪談紀錄）。

劉鐙徽的觀光工廠當時在宜蘭縣可算是先鋒部隊，劉鐙徽直言，政府幫忙有 限。他說：

當時時機剛好碰上政府在推觀光工廠，除了有營業稅減免外，其他都沒有，

都自己貸款。

轉型觀光工廠成就因素很多，除了經費問題，宜蘭餅發明館當時也面臨場域 設計及整體觀念轉換問題，受訪者說：

宜蘭縣政府有成立工策會，有邀請老師替我們做輔導，剛開始創立我們不熟 悉，他有教我們，例如弄成什麼區塊、主題性、教我們做 DIY，走什麼樣的方向，

後面都是我們自己摸索（B2，訪談紀錄）。

從上所述，面對產業轉型的需求，政府提供窗口提供產業服務，業者認為需 要更充足的資源支援產業發展，不論是在實質面或是後續輔導協助，各自立場與 期待似有落差。

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（二）政府提供環境性服務

前段述及，站在產業立場，政府似該給予全部的資源，受訪者認為宜蘭縣是 全臺推出產業導覽解說的領頭羊，觀光工廠更列為縣政府六大策略產業中的「加 值傳統產業」，對於觀光工廠輔導部分，每年均提供相關輔導計畫，政府給予指 導應該以經濟部輔導項目為基礎，後續業者得自行延伸發展。他說：

第一個就是談轉型，轉型要談場域建置、人員的培訓、共同行銷這幾個面向。

前端最辛苦的是做溝通、陪伴、教育這件事情，因為你觀念不轉，很難轉（A1，

訪談紀錄）。

我們有許多輔導工作，比如說我們來增加對歷史人文的論述、對於這些廠商 安排參訪、意見交流，透過主協會，這些都是，都可以幫助廠商做到更多資源的 成長（A2，訪談紀錄）。

也就是說，產業一旦決定轉型，是否能廣納多元想法是重要關鍵，其中工廠 主題除了須具有特殊性外，具有市場區隔性也顯得格外重要。受訪者說：

其實像傳統產業，他在一個產品和技術端，要做提升其實是很費力的，可是 轉到服務業的方向時，你可以透過原來的技術，去產生不同的方向，方向是消費 者需要的，未來還是很有發展，就看面向是否正確（A1，訪談紀錄）。

根據經濟部統計全國觀光工廠已在百家以上，觀光工廠需求逐漸被填滿，當 務之急恐怕是業者應該擁有自己的特色及定位，政府單位的角色是提供環境性的 服務，至於後續則必須仰賴靠業者自己努力。受訪者說：

最早期的觀光工廠都是談製造，比如我介紹我公司，我做什麼、我的東西很

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好、我銷到那邊去，我就會跟他們說，我來這邊我不想了解你公司，我想要了解 你這個產業，還有你能給我什麼，我會用消費者角度去看這件事……輔導、導覽 解說、參觀動線設置等，前端都是我們弄的，後端沒有錢，一定是他們自己付費

（A1，訪談紀錄）。

從政府部門實際輔導經驗中，他們認為業者對於設立觀光工廠或是製造業轉 型服務業過程，應該要投入更多產業想法及思維，而非一切都由政府出面，縮短 公私雙方立場與想法的差異期待，或許是有效調整觀光工廠輔導模版大量複製最 有效的作法之一。

（三）觀光工廠資源運用首重服務思維

全方位的觀光旅遊已是全世界的產業趨勢，公部門在輔導過程中發現，觀光 工廠操作仍多以製造導向，即業者提供體驗內容給消費者，非以消費者角度出發 思考。受訪者說：

應該從價值核心去探討，重點應該在企業核心和消費者價值這件事，服務導 向應該是消費者要什麼，我做什麼，他要什麼，我給什麼，不然觀光工廠會慢慢 蕭條……（A1，訪談紀錄）。

觀光工廠如雨後春筍般在各地成立，產業要如何更切合消費者需求核心內 涵，減少被同業模仿的機會，依需求設計不同體驗和狀態，以顧客導向做轉型，

受訪者認為這是各家觀光工廠未來首重的思考方向。

一般台灣的產業都是我製造、儘量去做行銷，外國都是先了解顧客的需求，

再配合我們這邊能夠創造出什麼樣的產品，就是以顧客的需求面來審視我這邊資 源端配合的面向，可以說整個產業的轉型，從製造思維變服務思維（A1，訪談紀

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錄）。

面對產業思維重大變革，宜蘭餅發明館在轉型過程中，面對重要經營挑戰之 一就是制度的建立與人員管理。過去經營單一門市，消費者目的是購物，轉型觀 光工廠後，購物只是其中一小部分行為，客源穩定度、回流率、員工管理等，變 成最需要思考的問題。受訪者說：

我們以前是門市、小小間的，客人來主要是有目的來購物，當成觀光工廠不 一樣，一方面當然它佔地比較大，開銷也比較大，剛開始我們對於可能客源比較 不穩定，我們會擔心（B2，訪談紀錄）。

宜蘭餅發明館在轉型過程中，並非將閒置廠房「再利用」，而是採「重新建 置」方式，從「無」到「有」，除了企業主的觀念轉型外，社會資源的提供與運 作，變成最重要的事，不論政策、專業知識或人才培育等，都必須完整到位。

圖 4-23：宜蘭餅發明館巨型招牌設於入口處顯眼處

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圖 4-24：宜蘭餅發明館佔地千坪

（四）參加民間組織主動出擊

劉鐙徽歷經收入起伏，他深知靠自己最實在，尤其營運觸角一定要加寬，於 是他從點、線、面，拉大自己商品市場觸角，他說：

我們剛開始牛舌餅做出來，我就去參加觀光工廠發展協會、外貿協會、農產 品協會等，那時候每次出去展覽生意很好，可能那時候景氣好，做食品比較少，

比如說去高雄、台南參加農產品展覽，其實，餅也不是農產品，但就參加他們協 會，大概禮拜六、禮拜天兩天，一次三噸半貨車出去都賣不夠。

除了自己主動建立通路，民間資源整合同樣重要，宜蘭縣 2008 年成立「宜 蘭縣觀光工廠發展協會」，推動者是同樣轉型作觀光工廠的「玉兔文具」總經理 唐鏡川，吸引縣內有十多家老工廠一起聯手加入轉型的行列。受訪者說：

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我們自己弄一個協會，現在比較多的是我們可能會印聯合 DM、展覽，廠商 集結起來自己租一個攤位自己去推廣，或是做套票（B2，訪談紀錄）。

「觀光工廠」兼具行銷產業目的，因此，協會在縣內大型活動舉辦時推出套 裝行程，也與在地民宿產業以異業合作方式結合行程規劃，更聯合縣內觀光工廠 共同推出觀光工廠護照。受訪者說：

當然如果說縣政府有活動，像宜蘭有綠色博覽會、童玩節，這兩個是比較大 的活動，其實我們觀光工廠都會主動參加，但是，政府現在對我們的協助應該是 比較有限（B2，訪談紀錄）。

地方產業聯手形成觀光路線之群聚效應，希望藉由協會的整合力量，獲得經 驗傳承與意見協助，一起聯手拓展市場，創造共贏的機會。

圖 4-25：宜蘭餅發明館為宜蘭縣觀光工廠發展協會會員

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（五）觀光工廠讓區域資源整合

宜蘭餅發明館是宜蘭縣蘇澳地區第一家觀光工廠，平均 1 年有將近 30 萬消 費者到訪，週邊產生觀光效應。受訪者說：

宜蘭比較具規模的工業區也只有這幾個地方，自然產生群聚效應，這樣觀光 客來到宜蘭，他要去觀光工廠參訪就會更方便，集客效應更大（A2，訪談紀錄）。

可能因為我們這樣開了之後，生意也還不錯，蠻受到歡迎，周邊附近才會廠 商越開越多，我覺得這樣有集聚效果，以後大家不會單單只來玩我們這一間，其 實周圍附近都可以玩，就是有一個群聚效果，我反而覺得這樣是好的（B2，訪談 紀錄）。

觀光旅遊它應該是多面向的，應該是要深度、有文化的，觀光工廠就是另一 個旅遊型態。受訪者說：

今天對於整個工業化，工廠不斷的翻新裡面，那舊的工廠、或者是過去曾經 以生產、銷售的工廠，它怎麼樣做更多的加值來賺取更豐厚的利潤，這個東西是 需要創意、需要創新的，我想觀光工廠是一個路徑可以走的方式（A2，訪談紀錄）。

觀光工廠可以提供室內空間，不受天候影響（忽冷忽熱），受訪者說：

我們把消費者來到宜蘭停留的時間拉長，讓他可以去更多的地方，我們的目 標都是希望把餅做大，而不是分食這塊餅（A2，訪談紀錄）。

宜蘭餅發明館成立多年，若想要吸引消費者，相關軟硬體就得不斷推陳出 新，受訪者說：

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其實，做觀光工廠要投入的資金是蠻大的，客人可能這次來過之後，或許下 次不會再來，但如果他再來的話，你可能要增設一些新的觀光景點（B2，訪談紀 錄）。

從前述看法中，這幾年宜蘭縣觀光工廠出現群聚情形，政府和業者都正面看 待認為未來還是很有發展性，對於帶動社區發展也是有助益的。

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