• 沒有找到結果。

第三類的議題:與 WTO、IMF 及 World Bank 有關的議題

(1) 在設計、執行貿易相關的改革與監督時,要有更好的一致性:

根據馬爾喀什(Marrakesh)宣言,WTO 須與其他國際組織在各方面的經 濟政策與執行層面,有更多的相互支援。因此尤其在「能力建構」、「貿 易基礎建設」,如財政關稅管理、政策建議與督導上須加強整合。

(2) 外部的自由化與內部的改革:

外 部 的 自 由 化 與 內 政 改 革 是 相 關 的 , 因 此 會 員 國 必 須 調 整 它 們 的 政 策,以刺激供給面帶動市場發展。增加國內私有儲蓄、鼓勵 FDI、保持 貿易相關的運輸通關合理的價格與便利、改善貿易基礎建設等。

(3) 外部的融資、商品市場與出口多元化:

從國外找財源是開發中國家最大的困難之一,外部的貿易融資的不足 是阻礙開發中國家出口多元化的主要原因;其次,會員國想要了解,

導致國際初級產品價格大幅波動的根本原因;另外,它們也想知道阻 礙開發中國家意欲擺脫只能出口初級產品命運的最終原因。

(˟) ӯٿొܜົᛉޢ۞જШ

WGTDF 與 其 他 WTO委 員 會 或 談 判 小 組 不 同 , 性 質 上 比 較 像 是 個 研 討 會。整體而言,直到坎昆部長會議為止,WGTDF的主要工作內容仍不脫學 術討論及經驗分享的範疇。參與會議的觀察員(國際組織)為主要提出研究報 告的主體,其他的與會國在立場方面沒有特別積極的表現。從會議的討論過 程中,可以看出所有與會國經過研讀各個研究報告後,普遍認為即使爆發金 融危機,WTO的會員國也要保持國內外市場的開放,這樣才能讓經歷危機的 經濟體持續靠出口賺取外匯,並幫助維持其國民的收入。如果經歷危機的經 濟體的出口市場受限,它們將無法賺取外匯以償付外債,這樣只會使其債務 狀況加重惡化。此外,與會國大多肯定WTO最惠國、非歧視、自由化的貿易 原則,有助於當金融危機爆發時維持全球市場的開放。

在如此的共識之下,與會國並沒有鮮明的立場對峙,更無所謂具體建議 與行動。在坎昆部長會議後,基於上述的共識,與會國將繼續研究討論下述 重點:

1. 貿易自由化與經濟成長的關係;

2. WTO 規範與金融穩定的關係;

3. 市場進入與降低其他技術性貿易障礙在杜哈發展議題談判的重要性;

4. 貿易與金融市場的關係;

5. 貿易融資的重要性;

6. 在與貿易有關的改革及監督上,有更好的設計和執行;

7. 外部自由化與內部改革的關係;

8. 外部融資、初級品市場與分散出口市場的關係。

債務與金融的議題本來就不屬於WTO的核心任務,除了少數WTO的條 款與貿易債務有關,WTO秘書處曾表示沒有任何條款與金融議題相關,因此 WGTDF只得繼續與IMF、World Bank、相關的區域銀行及聯合國各區域經濟 委員會進行研究討論的工作。至於何時WGTDF會完成研究討論,進入實質 的提案階段,尚有待觀察。

αăᄃົ઼͹ࢋ۞ຍ֍ᄃϲಞ

(˘) ܧ߷઼छะဥ

有嚴重債務及金融危機的拉丁美洲國家與非洲國家,雖然各個國家的發 展程度及屬性不盡相同,不過這些比較貧窮的開發中國家與低度開發國家所 面臨的困境有類似之處。在WGTDF第五次會議(2003/4/23),與會國討論了非 洲國家集團提出的一份文件(WT/WGTDF/W/16),此份文件闡述了非洲國家 長久以來的困境,同樣適用在拉丁美洲國家,這些困境包括,高度倚賴初級 產品及農產品出口賺取外匯、這些產品在國際市場上的價格不斷下跌、因為 貿易條件惡化使得這些國家佔全球貿易進出口量的比率也不斷降低、國內經 濟金融體質脆弱,無法因應國際金融及匯率市場的劇烈波動造成的衝擊、國 內投資環境及基礎建設不良,無法有效吸引外資(FDI)、本國出口無力償還外 債,致使外債高築、高度仰賴國際社會的援助,以支撐國內經濟的運作。

在這樣的惡性循環當中,非洲國家集團認為有幾個議題必須重視:

1. 必須要有足夠的,特別是農產品的市場進入機會;

2. 提供適當的融資解決供給面的限制,以幫助這些國家參與國際貿易;

3. 建立一個有關初級產品的多邊政策對話機制;

4. 檢視匯率變動對出口競爭力的影響。

非洲國家集團認為上述的惡性循環不是個無法扭轉的現象。它們認為可 以向WTO總理會提出以下建議,以改善上述的困境:

1. 從解決國際金融不穩定及嚴重外債問題的角度重新檢視相關的 WTO 協定。重新檢視的過程中必須找出這些國家國際收支失衡的原因。根 據 UNCTAD 的研究,這些國家國際收支失衡的原因,不是由於貿易赤 字,而是由於給付外債及其利息所致。希望 UNCTAD 與其它相關國際 機構可以協助解決這樣的問題。

2. 設計可以幫助這些國家分散出口的方法,讓它們轉型出口較高附加價 值的產品。例如整合國際初級產品的出口政策,在這個過程中也可以 研究貿易條件惡化與債務變化的關係。

3. WGTDF 可以監督聯合國發展融資大會的執行結果。

4. 邀請與會員國交換關於資本帳自由化對匯率及競爭力衝擊的經驗,並 請 IMF、各區域發展銀行及 UNCTAD 參與相關的辯論。

(˟) ̏ฟ൴઼छ

歐盟表示非洲國家集團的文件相當具有建設性,而且提出的重點符合歐 盟的利益。歐盟認為,如同非洲集團一樣,它們也認為貿易、債務與金融是 個交互關聯的複雜問題,這意味著WTO必須與IMF及World Bank密切合作。

關於市場進入問題,歐盟表示必須重視,但是非洲國家必須配合進行供給面 的改革如貨幣、財政、金融、關務及產業政策的變革,這樣非洲國家才能從 新的市場機會中獲得利益。例如從IMF與World Bank發起的HIPC計畫得知,

先前進行內政改革的國家後來都能享有許多經貿利益,這證明了內政改革的 重要性。不過歐盟提醒非洲國家,將本國貿易與國際貿易結合只是發展問題

中的一個面向罷了,WTO是一個貿易組織,它解決發展問題的能力不能被過 於高估。做到必要的改革後,歐盟表示非洲國家才可以吸引足夠的外資以彌 補國內儲蓄的不足。最後歐盟再次強調尤其是金融問題,WTO無法解決所有 的困難,而市場進入與貿易只是發展議題中的一部分而已。

日本大致與歐盟的看法相同,認為強調供給面的改革才能吸引外資。日 本希望能進一步了解要如何幫助貧窮國家分散出口。至於非洲集團提議監督 聯合國發展融資大會的進行,日本認為因為WTO沒有參與該會議,因此不屬 於WTO的權責範圍。關於資本帳自由化的議題,日本表示可以在WTO的金 融服務業貿易委員會討論,並與IMF及其他國際組織交換意見。

美國與加拿大的看法類似,認為許多雙邊及多邊目的在增加開發中國家 貿易機會的計畫都已經在WTO的各個單位中進行了,例如分散出口的議題,

正在CTD中討論。WTO也正在與IMF及World Bank合作,幫助開發中國家進 行供給面的改革。至於貿易與債務的議題,美國注意到債務問題不是由貿易 直接造成的,而前者的發生主要是由於其他總體經濟因素造成的,所以要在 別的場合處理這個問題。非洲集團提及的議題必須要在WTO權責的範圍內,

而且必須是WGTDF能夠討論與處理的問題。

關於資本帳自由化的提案,美國的看法與日本相近,認為許多細節部分 可以由WTO的金融服務業貿易委員會討論,WGTDF只要注重比較宏觀的議 題發起即可。如果非洲集團還有其他的提案,也可以按照這種程序處理。至 於提議監督聯合國發展融資大會的進行,據美國瞭解CTD與此大會已有部分 的合作關係,而進行聯合國發展融資大會當時,WGTDF尚未成立。基此美 國認為WGTDF必須與其他WTO單位合作討論這個議題。

綜合已開發國家的意見及立場,可發現它們有些共同之處:

1. 認為相對落後的國家必須進行整體的內部改革,以強化經貿體質及競 爭力,如此才能吸引外資、增加貿易機會;

2. WGTDF 和 WTO 的能力有限不是解決所有發展問題的萬靈丹;

3. 大部分的貿易、債務與金融問題的細節,都與其他 WTO 的委員會及談 判小組有關,因此可以交由這些相關單位繼續研究(韓國也持有這樣的 看法)。

綜觀WGTDF會議的進展,可以發現到目前為止,因為WGTDF是一個屬 於研討性質的工作小組,所以與會國之間並未有重大的對立,只對部分程序 性的問題有不同的意見,。整體而言對已開發國家對有嚴重債務問題及金融 危機的國家多半表示同情與關切,並且願意討論協助的方法。已開發國家與 這些極需協助的國家也形成一種共識:市場進入與FDI是這些困境的關鍵議 題。然而,要解決這些困境必須要有不同角度、不同層次以及許多國際組織 的配合,再加上這些極需幫助國家本身的努力才能達成,因此WGTDF在處 理這些議題的時候無法有立竿見影的成效,至今仍在進行研究討論、意見交 換的工作。

ௐˬ༼ ෶ٽᄃԫఙொᖼᛉᗟ۞ଣ੅

˘ăࡦഀᖎ̬

根據2001年11月,WTO在Doha舉行的第四次部長會議(Doha Ministerial Declaration)決議,成立貿易與技術移轉工作小組(Working Group on Trade and Transfer of Technology,WGTTT)。在WTO總理事會的協助之下,專責 以下事項:

1. 研究貿易與技術移轉的關係;

2. 提出可能的建議以增加轉移到開發中國家的科技流量;

3. WGTTT 必須經由 WTO 總理事會,向 2003 年 9 月在墨西哥舉行的第 五次部長會議提出工作的進度報告。

截 至 目 前 為 止 , WGTTT總共舉行了7次正式會期,四次在2002年(4月 16日、6月11日、10月10日和11月28日);三次在2003年(3月3日、5月13與

26日和7月10日)27。現行的工作計畫(Working Programme 2003)係於第4 個會期中被與會國採納。此外,在這段期間中尚舉行了14個非正式會議以廣 泛交流與會國的意見。

2003年WGTTT的工作計畫有下列幾項重點:

1. 分析貿易與技術移轉的關係;

2. 瞭解其他國際組織與學術界的研究工作;

3. 分 享 國 家 經 驗 ; 確 認 出 在 WTO 協 議 中 與 技 術 移 轉 ( Transfer of Technology,TT)有關的條款;

4. 在 WTO 的授權下,提出任何可能增加移轉到開發中國家科技流量的建 議以及其他被與會國提出的議題。

由 於 「 貿 易 與 技 術 移 轉 」 的 議 題 較 廣 泛 , 因 此 有 四 個 國 際 組 織 , UNCTAD、UNIDO(UN Industrial Development Organization)、IMF及World Bank賦被予觀察員地位參與會期。另外尚有9個WTO相關的單位,也表示此 議題與它們部分的工作相關。

˟ă෶ٽᄃԫఙொᖼĞTTTğ۞ᙯܼ

科技為獲取財富及資本的手段之一,國家間國民所得的差距,有很大的 一部分是由於科技的落差所造成,因此,國家間的貧富不均,也意味著科技 能力的不均,科技能力與國民所得呈現正相關的關係。科技能力累積不足致 使經濟無法持續地成長,是現今大部分開發中國家及低度開發國家所面臨貧 窮及發展的困境之一。資本及其他生產要素藉由貿易投資來達到流通及有效 使用的目的,已是不爭的事實,然而是否也能藉由貿易投資來解決科技能力 不均的問題,是WGTTT欲探討的課題之一。

有關WGTTT各會期的討論及相關國際組織經驗,顯示TTT的議題相當廣 泛,且各國的立場不一,以下僅就7個重要主題做簡單整理,釐清WGTTT目 前討論的方向與重點。

27 其會議記錄都可參考 WTO 的官方文件(WT/WGTTT/M/1-7)。