WT/WGTTT/2

41 「 Creating of Incentives for the T/T of Environmentally Sound Technologies （ ESTs ）」

（WT/WGTTT/W/7）

42 參 見 「 Possible recommendation to increase flows of technology to developing countries 」

2. 確認出那些對 TT 造成障礙的條款，以及提出能夠消除這些負面影響的 建議。例如智慧財產權協定，保障了已開發國家私人公司的智慧財產 權，但是卻對開發中國家與低度開發國家的科技獲得產生了障礙；

3. 檢視多國企業對 TT 的限制，建議如何防止多國企業採取這種行動，或 者建議如何利用授權方式讓技術有效移轉。多國企業可能會為了保持 技術上的優勢，而對在地主國的子公司或聯盟企業做 TT 的限制；

4. 檢視已開發國家在關稅上對 TT 造成的影響，並提出如何消除負面影響 的限制。已開發國家對科技產品或高科技本身課徵較高的關稅，這樣 的行為阻礙了科技的學習與開發；

5. 檢視開發中國家因為技術能力不足以達到「先進標準」時所面對的困 難，並提出如何以 TT 來克服這些困難的建議。例如部分國家的 SPS 及 TBT 規定讓開發中國家及低度開發國家難以達標準，致使出口受 限，這些已開發國家要協助解決這些困境；

6. 根據國際公認的準則，檢視開發中國家及低度開發國家對 TT 的需求，

訂定相關的國際公約，以便促進全球貿易，並據此提出適合的建議。

眾多生產要素中，目前就屬資本在國際市場上流動最便利，而其他生 產要素如科技及勞工受限最多，已開發國家不能以科技是私有財產為 理由，辯解不能為其訂定一國際公約。智慧財產權及國際投資皆屬私 人部門的事務，可是 WTO 卻已有相關的協定，為何技術移轉不能也有 一個類似的協定；

7. 檢視有什麼方式可以增加開發中國家的科技基礎，縮小已開發國家與 開發中國的科技落差，並提出具體建議。

整體而言，已開發國家與開發中國家對TTT的看法，雖然各自提出文件 說明立場，但直到目前為止仍屬經驗分享、研究討論的性質。因為WGTTT 還沒有進行到提出直接跟相關WTO條款有關的提案，所以與會國間尚未有鮮 明的對立。

（WT/WGTTT/W/6）。

ௐα༼ ԫఙ೯ӄᄃਕ˧ޙၹᛉᗟ۞ଣ੅

˘ăࡦഀᄲځ

WTO的146個會員國中，3/4的會員是開發中國家，其中更有30個是低度 開發國家。在WTO組織日漸龐大、議題討論日趨複雜之際，這些相對比較貧 窮、人力資源匱乏的會員國不論在資訊取得、談判能力、標準制定、爭端解 決、或決策執行的各方面均遭遇到許多阻礙。換言之，它們無法順暢的利用 WTO現有的資源以確認問題、解決問題。因此如果 WTO要所有會員國整合 進全球多邊貿易體系，包括所謂相對能力、資源不足的會員國，則首先需協 助它們建立加入全球貿易體系的能力。

這種的需求在2001年11月Doha舉行的WTO第4屆部長會議獲得確認⁴³， 而技術援助與能力建構（Technical Assistance and Capacity Building，TA CB），亦成為 WTO自 2001年以來的重點工作項目之一。技術援助與能力建 構（TA CB）的目的在於協助開發中國家，符合WTO的規範，更切合的執 行其權利與義務，享受融入全球多邊貿易體系的好處。這個工作牽涉的層面 相當廣、相關連的單位也極多。事實上，不僅是WTO秘書處，另外許多雙邊 的捐贈國、多邊或區域的組織，也會與WTO合作共同推動技術援助與能力建 構（TA CB）的工作。

總之，WTO秘書處對技術援助與能力建構（TA CB）的主要宗旨在於 建立會員國的貿易能力，以便進行WTO的談判及計畫，至於建立貿易整合的 貿易能力部分，則屬其他多邊國際組織及雙邊捐贈國所能發揮的領域。Doha 宣 言 中 的 技 術 援 助 與 能 力 建 構 （ TA CB） ， 包 括 所 謂 整 合 架 構 (Integrated Framework， 特 別 針 對 低 度 開 發 國 家 （ LDCs） 的 技 術 援 助 與 能 力 建 構 （ TA

CB），由以下兩個概念組成：經由針對受援國的貿易政策檢視(或稱貿易 政策整合診斷)，令多邊組織/捐贈國可以更了解受援國的貿易有關的技術援

43 Doha 宣言

助的優先順序；同時，技術援助（TA）的項目必須與受援國的降低貧窮及整 體發展目標整合。

在Doha宣言中承諾與技術援助與能力建構（TA CB）攸關的議題則有 下列項目：

1. 第 16 段，關稅談判：非農產品市場進入；

2. 第 21 段，貿易與投資；

3. 第 26 段，政府採購透明化；

4. 第 27 段，貿易便捷措施（Trade Facilitation）； 5. 第 33 段，貿易與環境；

6. 第 38 段，融合/完成/WTO 技術援助與能力建構（TA CB）的新策略；

7. 第 40 段，足夠的技術援助（TA）活動資助；

8. 第 42 段，低度開發國家（LDCs）入會協助；

9. 第 43 段，在整合架構下，對低度開發國家（LDCs）的貿易相關技術援 助。

技術援助與能力建構（TA CB）短期目的是協助 受援國建立能力，長 期目標是將這些國家整合進入全球貿易體系。其過程可分為3個相互關聯的 階段⁴⁴：

1. WTO 提供技術援助活動：建立談判能力；

2. WTO 及其他專門機構提供的技術援助：建立並了解 WTO 規範及執行 議決事項的制度能力；

3. 其他發展及區域制度提供的技術援助：建立商業的基礎建設、創造就 業機會，並減少貧窮。

˟ă2002 ѐԫఙ೯ӄᄃਕ˧ޙၹĞTACBğ۞͹ࢋ̰टᄃ̍ү⁴⁵

44 WT/COMTD/W/104/Rev.2

45 專屬技術援助與能力建構（TACB）的 WTO 網站 http://tcbdb.wto.org 「the Doha Development Agenda Trade Capacity Building Database (TCBDB)」，可以查詢所有技術援助與能力建構。

依 據 部 長 會 議 及 Doha宣言的授權，WTO秘書處與其他相關的組織已經 進行的工作行動計有：

(˘) ᓑЪፋЪԫఙ೯ӄࢍ൪ The Joint Integrated Technical Assistance Programme

⁴⁶

ĞJITAPğ Ğ͹ࢋᑒӄܧ߷઼छğ

在2002年「JITAP」這個計畫為主要著眼於人力與制度的建立，協助需 要的會員國建立合適的人力與制度能力，主要是協助非洲國家。2002年底，

「JITAP」將受援助國從原來的8個增加到16個：Benin、Botswana、Burkina Faso、

Cameroon、Cote d’Ivoire、Ghana、Kenya、Malawi、Mali、Mauritania、Mozambique、

Seychelles、Tanzania、Tunisia、Uganda、Zambia等國。

(˟) ፋЪߛၹ The Integrated Framework

⁴⁷

ĞIFğĞ͹ࢋᑒӄҲޘฟ൴઼

छğ

貿易是經濟成長的動力，而IF的目的則是將貿易政策融入國家發展計劃 中，幫助會員國由貧窮中脫困出來。事實上，IF也是一個協助執行技術援助

（TA）的機制。受IF協助的國家則由最初的3個增加到現在的14個，幾乎所 有的受援國均對IF的進行過程感到滿意。

(ˬ) ડા൴णᅙҖ Regional Development BankĞRDBsğ

2002 年 WTO 與 6 個 RDBs⁴⁸舉 行 了 兩 次 會 議 。 第 一 次 在 5月 確 立 WTO與 RDBs合作的基礎。第二次在 10月，規範了許多比較具體的部分。例如，媒 合財務資源與智慧專業以便執行同意的聯合活動之條款。另外，與會國對於 建立一個與美洲間發展銀行(the Inter-American Development Bank)配合的貿 易設施（trade-facility）部分，也有積極的討論。

(α) ᓑЪ઼ડાགྷᑻ؎ࣶົ

⁴⁹

UN Regional Economic Commissions

（TACB）的活動。

46 專屬 JITAP 的網站 http://www.jitap.org/ 可以查詢所有 JITAP 的活動。

47 專屬 IF 的網站 http://www.integratedframework.org/ 可以查詢所有 IF 的活動。

48 African Development Bank(AfDB), Asian Development Bank(ADB), Arab Monetary(AMF), European Bank for Reconstruction and Development(EBRD), Inter-American Development Bank(IDB), Islamic Development Bank(IsDB)。

49 Economic and social Commission for Western Asia, Economic and social Commission for Asia/

ĞRECsğ

WTO與RECs的第一次會議是跟WTO與RDBs的會議同時進行的，主要著 眼於訓練、培養、建立貿易談判專家的能力方面，現在RECs與WTO秘書處 在執行面上已建立起密切的合作關係。

(̣) ൴णםӄ؎ࣶົ The Development Assistance CommitteeĞDACğ of the OECD

WTO 與 OECD/DCA 在 2002 年 建 立 一 個 網 站 「 Trade Capacity Building Data Base」。目的在於讓技術援助與能力建構（TA CB）的訊息及活動更 透 明 化 ， 任 何 有 興 趣 的 單 位 都 可 以 隨 時 查 詢 （ http://tcbdb.wto.org） 。 根 據 WTO 與 OECD 提 供 的 第 一 份 「 the Joint Report on trade capacity building activities」，就所有技術援助（TA）提供國的援助活動的質與量有詳盡的說 明。另外，為了保障技術援助與能力建構（TA CB）的質與量，OECD/DAC 與「Integrated Framework Working Group Agencies」（IFWG）有2002年開始 定期地開會。在2002年已召開的兩次會議中，OECD/DAC與IFWG主要探討 將貿易融入受援國的發展計畫及減少貧窮的策略分析，並確保這些技術援助 與能力建構（TACB）的活動有資金來源和資源能夠合理配置。

(̱) ᄃ׎΁઼ᅫ߆عม௡ᖐ۞Ъү Collaboration with other IGOs

2002 年 WTO 秘 書 處 重 新 整 理 並 建 立 了 幾 個 了 解 備 忘 錄 (Memoranda of Understanding)。 目 的 在 於 ， 進 一 步 建 立 與 UNCTAD、 ITC、 IMF、 UNDP、

World Bank及ACP⁵⁰集團的合作。

(˛) WTO ѐޘԫఙ೯ӄࢍ൪ WTO Annual TA Plan

2002年是WTO執行技術援助與能力建構（TACB）年度計畫之第一年，

該計畫於2002年3月6日正式授權生效。2002年也是技術援助（TA）活動執行 最多的一年，總共進行481個活動。其中95%的區域級計畫，及90%的國家級

Pacific, Economic Commission for Europe, Economic Commission for Latin America/Caribbean, Economic Commission for Afica

50 Africa, Caribbean and Pacific 集團，共 79 個國家或地區，其中 40 個為低度開發國家，大多來自 非洲。

技術援助（TA）活動執行成效均已達預期。2003年度的技術援助（TA）計 畫於2002年11月22日通過，預計將執行441個活動項目，主要是2002年技術 援助（TA）活動的延續。特別值得注意的是，WTO還會繼續進行兩個為了 非洲國家設計的「12周區域貿易政策課程」(12-week Regional Trade Policy Course)，及幾個「2周給資深政府官員的進階區域杜哈發展議程談判訓練課 程」。其主要目的是為了讓這些國家的貿易談判代表及資深官員對WTO的議 題及談判進行方式有更多的了解。

(ˣ) ၆՟ѣ΃ܑዸд̰͟Ϟົ઼ࣶ۞ԫఙ೯ӄ Technical Assistance for Non-ResidentsĞGeneva Weeksğ

總共有23個正在進行入會程序的會員國在日內瓦沒有常設代表處。為了 協 助 它 們 ， 技 術 援 助 （ TA ） 活 動 主 要 有 兩 種 方 式 進 行 ： 藉 由 定 期 的

「Newsletters」及「Geneva Week」的活動，提供它們實際的經驗和更多的 參與感。從1999年以來「Geneva Week」共舉辦了6次，2002年及2003年度分 別進行了兩次與一次（2003/7/14-18）。

(˝) ੑ໚ྤӄ Funding

為 了 確 保 2003所 有 技 術 援 助 （ TA）活動經費的來源，會員國同意2003 年度「Doha Development Agenda Global Trust Fund」募款目標是瑞士法郎2千4 百 萬 。 不 過 從 表 3-2看來，與實際的需求目標仍有相當的差距，不足的部分 將由WTO的預算支應：

表 3-2 DDAGT 已募技術援助經費

CHF Donors

2001 2002 2003 Total Members&Observers

Australia 400,377 432,850 833,227

Austria 292,000 292,000

Belgium 299,315 299,315

Canada 1,050,600 1,050,600

CzechRepublic 12,570 12,570

Denmark 587,400 587,400

Estonia 10,265 10,265

EuropeanCommission 818,160 818,160

Finland - -

France 1,475,000 1,475,000

Germany 772,481 1,348,366 2,120,847

Greece

Donors CHF

2001 2002 2003 Total -

Hong-Kong,China 722,525 722,525

Iceland 15,000 15,000 30,000

Ireland 496,740 496,740

Italy 1,468,000 1,468,000

Japan 1,581,657 210,275 1,791,932

Korea 429,379 429,379

Liechtenstein 20,000 20,000

Luxembourg 45,668 181,375 227,043

Netherlands 2,029,455 2,029,455

Nigeria 1,000 1,000

Norway 234,908 1,273,839 - 1,508,747

Poland 20,000 20,000

Spain 8,078 110,959 119,037

Sweden 4,111,200 1,602,693 5,713,893

Switzerland 749,999 - 749,999

ChineseTaipei 473,427 473,427

UK 558,945 - 558,945

USA 2,454,808 - 2,454,808

WTOMembers 46,924 46,924

Total 289,910 19,399,209 6,672,118 26,361,237

IGOs

ArabMonetaryFund 123,118 123,118

Total - 123,118 - 123,118

NGOs&Others

-

Total - - - -

GRANDTOTAL 289,910 19,522,326 6,672,118 26,484,355

資料來源：WT/MIN(03)/3，2003 年 8 月。

三、從 2002 年度執行技術援助與能力建構（TA CB）計畫獲得的經驗 技術援助與能力建構（TA CB）從 2002年執行計畫的過程中獲得許多 寶貴經驗⁵¹，同時自高層會議(High Level Meeting)⁵²（2002/7/16）中得到許 多建議，可做為2003年執行計畫的參考。大致摘要如下：

(一) 因為會員國的技術援助（TA）需求是與超過 WTO 所能供應的量，所 以有必要就技術援助（TA）的需求，確認其定義，並加以整合、及 分類，同時找出合適的技術援助（TA）供應國或機構，以利整體技 術援助（TA）計劃的推動。

51 WT/COMTD/W/104/Rev.2

在文檔中 委託單位：經濟部國際貿易局 (頁 100-107)