策略分析武林盛會發展—

以SWOT分析運動會推展歷程，研發問題解決策略

從這幾年來所辦理的運動會，透過訪談過程確知有其成效，但也發 現其發展之內部環境有優勢，亦有劣勢；由外部大環境的趨勢觀察也看 見未來的機會和威脅；為瞭解如何解決當前資源集中於評鑑優、甲等之 機構，未能普及供應更大的需求之困境；及深感優勢並非穩定，劣勢尚 且存在，可能造成運動會絕後之遺憾，積極思考因應之道。本研究欲透 過SWOT分析其發展經驗，更進一步初擬發展失能高齡者運動會之解決 策略。而SWOT為一分析企業環境中之優勢(strength)、劣勢(weakness)、

機會(opportunity)、威脅(threat)以評估其競爭力的策略分析。本研究藉此 策略分析架構作為未來發展失能高齡者運動會之分析方法，定義以下所 稱之「內部」為全國養護機構，「外部」為全球及臺灣大環境整體之影 響，分別將訪談稿之內容進行開放性編碼，歸類為人力資源、信息資源 及財務資源、需求面、政策面、資訊面、資金面、交通面的主軸性編碼，

繼之分類於內部優勢、內部劣勢、外部機會及外部威脅為選擇性之編碼，

最後透過利用SO（優勢和機會）、改進WO（劣勢和機會）、監視ST（優 勢和威脅）、消除WT（劣勢和威脅）來思考因應推廣策略（伍忠賢，2002；

陳國明，2006）。

而我國的養護機構中，目前分布狀況有一百多家的大型公立機構、

公設民營機構和私立財團法人機構隸屬於中央管理，在辦理運動會期間 最多有30家為參與運動會之優、甲等機構，另外還有九百多家小型私人 機構隸屬於縣市政府管理。評鑑優、甲等機構在各方面的資源自是較為 充足，而在參與運動會上較佔有優勢，而其他大型機構及小型機構因資 源的缺乏，在參與運動會的條件上相對為弱勢，但也表示有十分之九以 上的機構失能長者在運動休閒方面的生活品質有待我們一起努力。而所

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提到之關鍵項目資源充足便屬於優勢，缺乏即較處弱勢，因此分別討論 如下（可參照「表七、SWOT策略分析武林盛會發展目次表」於第121頁），

僅以十年運動會發展經驗為參考依據，進行優劣勢之分析：

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表七、「SWOT策略分析武林盛會發展」—目次表 第六節 SWOT策略分析武林盛會發展—

以SWOT分析運動會推展歷程，研發問題解決策略 ... 118 一、內部優勢 （一）信息資源方面 ... 122 （二）財力資源方面 ... 126 （三）人力資源方面 ... 128 二、內部劣勢 （一）信息資源方面 ... 132 （二）財力資源方面 ... 135 （三）人力資源方面 ... 136 三、外部機會 （一）需求面 ... 137 （二）政策面 ... 140 （三）資訊面 ... 143 （四）資金面 ... 145 四、外部威脅 （一）政策面 ... 148 （二）資金面 ... 148 （三）交通面 ... 149 五、SWOT分析 （一）「利用內部優勢與外部機會(SO)」 . 154 （二）「改進內部劣勢與外部機會(WO)」 155 （三）「監視內部優勢與外部威脅(ST)」 156 （四）「消除內部劣勢與外部威脅(WT)」 157 第七節共謀武林盛事永續經營—SWOT分析結果與未來發展綜合討論159

一、失能高齡者參與運動會益處觀念的推展 ... 159 二、透過量化及質性研究確立運動會對失能高齡者健康之效益165 三、失能高齡者運動會推動辦理 ...162

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然後就介紹我到老人福利協會。（20180326姜_專訪）

休閒運動對我來說很特別，我在想這到底是什麼課？那時候同學都會 的觀念帶進來長照機構。（20180408芝_推訪）

123 般的題目不太一樣。（20180408芝_推訪）

我們想要引進「運動休閒」的課程。然後從協會的師資庫中，我們看 能老人的休閒運動。（20180830林_推訪）

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課程主要是遊憩治療，遊憩治療就可以講很多，音樂啊、運動啊，園 藝啊、藝術啊、……，音樂通常會和運動會配在一起，有時候會加上 和家屬溝通啊、人際互動啊，因為那是他（姜老師）的專長。

（20180827葉_主訪）

3.中央政府單位主事者的認同

要有一個成功的運動會，首要為中央政府單位的主事者對於失能高 齡者的需要有清楚的認知，必且了解運動休閒對失能高齡者健康的助 益，而將其放在政策推動的執行面上，並且提供政府的補助，是很重要 的關鍵因素。過去十年來承蒙陳美蕙副組長自2006年任老人福利機構輔 導科科長，直至2012年任老人福利組副組長任內，從2006聯繫會報的倡 議，到2012、2014分別看到失能長輩的需要而提出辦理表演賽及運動會 的想法，成為運動會推動極大的助力。

聯繫會報是這樣子，我們會先找到可以負責的機構決定要的主題，然 後他們就會先提企劃案，然後我們再慢慢來定調。那可能當初海青，

想做這個，我們才找到姜老師。（20180325陳_推訪）

那時候我們辦休閒運動的培訓嘛，社家署看到我們在做運動的培訓，

覺得說……那時候弘道好像有在辦阿公阿嬤的健康活力秀(2012)，那 時候社家署覺得說，健康長輩可以，那失能長輩應該也可以，那他們 覺得我們應該有能力辦一場機構老人的表演秀。（20180827葉_主訪）

會做運動會，是因為每年的重陽節，我們不管是在內政部，或是衛生 福利部，主軸都放在健康老人，但在機構老人好像大家也沒有什麼娛 樂，到機構裡面就好像是……畫畫圖啦、剪剪貼貼啦……做什麼而 已，沒有一個 真正的休閒活動。就是說，每年的重陽節都很少會為 這些人辦什麼活動 ，所以那時候才和永信談談看，是不是能夠為這 些機構的老人，辦些什麼樣的活動，能夠讓他們出來外面跟大家一 樣。（20180325陳_推訪）

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（20180408芝_推訪）

我那時負責老人福利機構協會所有的行政業務，職稱好像是秘書吧！

96、97、98、99，是賴添福和陳敏雄理事長。然後我們辦的，都比較 是一些教育訓練的課程，以老人福利機構的需求為主，有很多護理或 是照護的課程，也有運動休閒方面的，只是運動休閒在當時是較新的 議題……，應該至少有20場以上，以教課為主。（20180603葉_主訪）

課程主要是遊憩治療，遊憩治療就可以講很多，音樂啊、運動啊，園 藝啊、藝術啊、……，音樂通常會和運動會配在一起，有時候會加上 和家屬溝通啊、人際互動啊，因為那是他（姜老師）的專長。

（20180827葉_主訪）

2009到2011年間是陳敏雄院長任理事長，那時我是協會的秘書長。當

（20180830林_推訪）

126 究」，以及與中華民國科技部執行「Yes！I move！APP研發」產學的合 作，期待透過科學驗證運動對失能高齡者的健康成效，也從研究發現中 尋找啟發。

所以後來才想說，培養師資人力，這個方法也不行，那要用什麼方法 好呢？後來我就想說，作一些實驗，因為後來我到彰師大嘛，那時候 我們就拿了一些產學案……，去比較那些運動，與不運動的差別在 哪，後面有一度也做了APP，叫做「Yes！I move！」的APP，不曉得 現在還下載不下載的到，我覺得蠻酷的，就是你下載，他的螢幕會動，

你就跟著他做運動。那是因為我做的那個（APP研發)計畫之後，ㄟˊ，

我發現，我們為什麼不用影片教學？（20180326姜_專訪）

2014年因為要準備衛福部評鑑，我們的社工人力都很資淺，那時候姜 老師剛好在彰師大，讓學生來帶長輩活動，在學期當中，每個禮拜會 來幾次，感覺就好像是，松柏園把活動外包給這些學生來帶……是產 學合作（研究案），而且這些學生也很開心，學生可以離開學校，反 而學的東西比較多，長輩看到這些年輕的學生，也會更認真地做。

（20180430趙_主訪）

對，就是體感遊戲，X-BOX，微軟的，他的遊戲有很多種，比方說水 果忍者啦，可以線上PK，最後不知有否執行，反而是姜老師帶學生劉 懋他們執行。……還有你提的那些研究，都是姜老師在松柏園當中進 行的。（20180827葉_主訪）

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（二）財力資源方面

在辦理運動會上資金的充足相當重要，活動本身、交通的往返、場 地的租借、獎牌獎金……等都需要大量資金方可運籌帷幄。政府的補助

（如公益彩券回饋金、長照基金補助……等）、民間基金會獎項的申請、

贊助商的支持都是能夠順利舉辦的關鍵優勢。

1.政府的補助

政府財政部規劃了分配和運用公益彩券發行機構繳回之回饋金的辦 法，為要施行在弱勢的服務及社會福利相關事項，有志回饋社會的民間 單位可提案申請補助，使用在辦法所規範之服務的對象範圍中；其中之 一便是推展老人之社會福利事項，提供支持於欲創新、實驗及整合之中 長程之服務計畫（財政部，2015）。而在長照政策推動之下，衛福部長 照服務提供獎助，項目包含因應老化所服務之對象的活動訓練或休閒設 施，能夠達到延緩失能和因應老化需求之服務項目，則可提供機構提出 申請（衛生福利部社會及家庭署，2018）。例如衛福部彰化老人養護中 心即藉著長照基金的申請與獎助，於2018及2019年各購進三臺，共六部，

由日本引進之「能力回復復健」系統，適合高齡失能者使用（洪家愉，

2014）。而院內參加自立生活支援訓練，使用「能力回復復健系統」的 長者亦有半數參與院內對外運動會前遴選的訓練活動。

嗯，應該說就是陳美蕙副組長會拋出來，說嗯，可能永信來做個長輩 的表演秀吧，我們給你多少錢（公益彩券回饋金），你提計畫上來。

就是他會提到一個想法，那下面什麼的流程、要做什麼，他不管你，

所以我們要提案，那機構運動大賽也是一樣，他就跟我們說：「你們 來 辦 運 動 會 吧 ！ 」 啊 我 給 你 多 少 錢 ， 你 們 想 辦 法 辦 出 來 這 樣 。

（20180603葉_主訪）

像公益彩券回饋金，那是民眾買彩券後收益的其中一個用途，鼓勵民 間單位提出特別的創新方案，就會用公益彩券中作補助，而這部分財 團法人、公立機構、公設民營都能申請補助。……那加上也是有剛提

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到的公益彩券回饋金的補助、長照基金的補助，那在基礎的能力訓練 上，我們有更專業的設備可以來提供訓練，而不會像以往一樣要土法

到的公益彩券回饋金的補助、長照基金的補助，那在基礎的能力訓練 上，我們有更專業的設備可以來提供訓練，而不會像以往一樣要土法