管制特性

關於計程車的價格和數量是否需要管制，國外學者已有相當深入之論辯與看 法。Shreiber(1975)分析解除計程車價格及進入管制的效果，並提出贊成管制之觀 點。Pagano （1983）等人以三種生產力指標（平均成本／旅次、平均成本／延 人哩、平均成本／延車哩）作為判定計程車業是否具有規模經濟的現象，經由針 對芝加哥地區進行之實證分析結果，顯示規模經濟之現象確實存在，並據以指出 當都會區區域面積過大，超過一家獨佔廠商所能有效率低提供服務時，為獲致最 有效率的計程車規模數量，適當的解除管制反而較為有利。

Teal（1987）則視以不同意見。以美國為例針對計程車市場加以調查，經調 查發現，解除管制後計程車數量大幅增加，但費率並不下降反而有上升的趨勢存 在，而且服務水準沒有顯著提升，另外，由於計程車的生產力（每日載客旅次／

車）顯著下降，將不利於對業者產生激勵革新的動力。

Kang（1998）則比較與分析了美國、英國、日本、南韓、瑞典、紐西蘭、

荷蘭、澳洲及愛爾蘭等不同國家對於計程車之解除管制政策，研究結果顯示，政 府應對於計程車之數量及定價予以適當管制，然該研究亦指出，當一城市之計程 車數量相對於需求很小，而有供過於求時，則進入管制應予以放寬、計程車費率 在某一範圍內應給予適當之彈性、亦應引進先進系統以確保計程車之服務品質、

對於牌照之交易與租賃則應予以嚴禁。

由上述研究可得知，計程車管制與否應視市場狀況而定。然而以國內而言，

長久以來由於不同時代背景的變遷，政府對於計程車產業規範與控管不斷的修正 以符合情勢。然在其歷史背景下，往往解決了一個問題後，又產生另一個問題。

如車行與個人車至合作社等不同經營型態的轉變與糾結，車牌和空車額所造成的 問題。而在執業駕駛逐漸增加的情況下，1988 年起，立法院增訂公路法第卅九 條之一條文，規定計程車牌照應依照縣、市人口及道路面積成長比率發放，自此 開始計程車牌照管制由法律明文規定。然而現今臺灣地區計程車營業區域除澎湖

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計程車管理問題 基本因應對策

規使用通信設備及違規營業事宜。

z 無線電計程車駕駛之資格審核從嚴辦理。

z 為預防電臺之違規發話，集中監控計程車無線電 臺之通信。

計程車業之停車場 z 儘速完成「臺北市汽車運輸業設置停車場管理要 點」之法定程序。

z 加強協助計程車業者設置停車場。

z 加強停車場之稽核管理。

資料來源：曾平毅(1993)

洪軍爝等(1997)探討國內部分不肖計程車駕駛破壞計程車整體形象，並鑑於 缺乏一完善之計程車管理制度下，使計程車營運效率不佳，該研究參酌新加坡科 技公司為新加坡康福計程車公司設置之車隊派遣中心的營運經驗，規劃出臺北都 會區應用此技術之雛形，並且針對臺灣地區之計程車營運問題提出改善策略。

藍武王與周文生(1997)對三種計程車營運方式提出管理對策。對車行建議設 定最小經營規模、開放優良車行增車及新車行設立、強制車行與寄行駕駛人簽訂 制式契約。對個人車行建議加強稽查雇用他人駕駛之違規行為、提高個人車投保 汽車責任險金額、提高個人車申請標準並逐漸限制個人車申請、輔導其加入運輸 合作社。對合作社建議強制計程車社納入計程車運輸合作社管理、比照車行標準 統一合作社入社資格限制、統一同一營業區內合作社營業規模與入社資格、設定 營運最小規模強制合併低於標準之合作社。其他整體性管理對策包括全面提升駕 駛人素質、實施駕駛人分級制與差別費率、全體乘客參與共同監督、設定計程車 牌照經營年限、嚴格限制計程車車輛汰舊換新、重劃營業區域統一管理制度等。

張學孔與黃世明（2003）則回顧了早期 1975 至 1981 年間，由 Shreiber（1975）、 之文章所引起，包括Coffman（1977）、Williams（1980）及 Shreiber（1981）等 文章之一系列討論，並由此一系列之討論歸納認為在以巡迴攬客為主要營運方式 之計程車市場，較傾向於實施管制；而在以電話叫車或招呼站為主要搭車方式之 計程車市場，則較傾向於可採取解除管制。

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王穆衡等（2002）針對現行計程車客運業之營業區域劃設方式所產生之問題 加以探討，並利用模糊聚類分析針對計程車客運業之營業區域重新加以劃分，並 提出相關之配合措施。該研究亦建議應有相關之配合措施，包括將同一營業區內 之計程車相關管理業務，責成由同一機構專門負責、成立「區域計程車管理發展 委員會」（或管理中心），統籌辦理營業區域內之計程車數量、車體顏色、運價、

駕駛人執業資格與人數等管制，並訂定品牌評鑑等相關標準。

2002 年起智慧型派遣技術開始在臺灣被應用於計程車派遣服務，為了解引 進派遣系統後之消費者選擇偏好，張元榜(2003)透過問卷調查蒐集臺北地區民眾 搭乘計程車之屬性資料，並藉由顯示性偏好問卷與敘述性偏好問卷探討民眾對智 慧型派遣計程車之選擇偏好情形。

張學孔、劉彥良(2007)應用資料包絡分析法（Data Envelopment Analysis, DEA）以 CCR 模式與 BCC 模式求得成本效率、服務效果與成本效果等三構面之 總體效率、技術效率與規模效率，探討智慧型派遣計程車隊與其派遣中心之營運 績效。其研究結果得知智慧型派遣車隊之營運績效確實較普通車隊為佳。

侯勝宗(2006)探討智慧型派遣技術的導入對司機所帶來的影響。透過大樣本 的問卷調查、訪查與觀察，及與新加坡計程車駕駛之比較，對駕駛人對科技的應 用程度與心裡擁有感進行分類。

張學孔、吳奇軒、陳育生（2009）檢視歷年計程車牌照管制政策，並探究管 制失靈的原因，透過決策實驗室分析法(Decision Making Trial and Evaluation Laboratory, DEMATEL) 歸結出計程車產業問題癥結在於穩定而有保障的營業收 入、健全的產業制度和業者的接受程度等三部份。並認為在考慮公平、效率、效 能和永續的原則下，除進行牌照發放、牌照回收，財務永續和政策永續等機制之 細部設計外，同時應搭配相關將配套措施，才可實質改善計程車產能利用率過低 之問題。

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