第一章 緒論
1.1 研究背景
計程車是都市地區介於私人運輸與大眾運輸間之重要「副大眾運輸工具」
（para-transit），可填補大眾運輸路網之不足，並免除自行開車與停車之困擾，
對於緩和私人機動運具成長有正面作用。為維持計程車市場營運秩序及保障消 費者權益，我國對計程車客運業之運價、數量及加入資格等，主要以「公路法」、
「道路交通管理處罰條例」、「汽車運輸業管理規則」以及「計程車駕駛人執業 登記管理辦法」等法令予以規範。
其中有關費率管制部分，依公路法第42 條規定：「汽車運輸之客、貨運運 價，由汽車運輸業同業公會暨相關之工會按汽車運輸業客、貨運運價準則擬訂，
報請該管公路主管機關核定，非經核准，不得調整」。因此，有關計程車運價之 訂定及調整，係由計程車運輸業者公、工會依實際營運成本與合理收入計算收 費標準，送交地方公路主管機關審議通過後得以實施。若能訂定合理費率、提 供優良服務品質，將可吸引私有機動運具使用者移轉，並達到降低污染、減少 擁擠與提昇道路使用效率之目標。
然而，長期以來政府並未針對計程車產業特性提出明確的管理與輔導措 施，導致整體計程車產業存在管理不易、供過於求等許多問題。近年來登記計 程車數量雖然逐年下降，但在目前整體經濟環境不景氣的情況下，計程車產業 的旅次需求亦大幅下降，使得計程車市場仍然產生供過於求的現象。現行計程 車費率訂定制度僅考量成本層面，並未透過合理供需均衡的方式制定費率，造 成費率結構不合理的情形。因此，如何訂定合理的費率，藉以控制適當之空車 率以及數量，實為計程車政策、規劃與管理之關鍵課題。
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1.2 研究動機
目前臺北地區計程車計費方式為「計程兼延滯計時制」，最近一次調整係 自2007 年 11 月 1 日零時起實施，計費方式為「起程運價」70 元／1.25 公里、
「續程運價」5 元／0.25 公里、「延滯計時運價」5 元／1 分鐘 40 秒；「夜間 加成」計費方式為日間費率再加20 元。前述計程車每車公里運價之計算，係以 每車公里成本為基礎，並考量合理報酬及空車率而得（張學孔，1993），此三 項資料實為運價研訂之主要依據，應有精確、公允、合理之數據為佐證，以取 信於業者與消費大眾。因此，臺北市政府交通局自1995 年起，對於計程車運價 檢討時所需參用之營運情形資料，均委託專業單位進行實際營運情形調查，並 以調查資料作為訂定合理運價之依據。然而上述提及之現行計程車運價計算方 式中，「車公里成本」之計算乃以平均成本為基礎，此種計算方式僅在旅次符 合平均里程與延滯時間下方可正確反映運價，其餘旅次長度與延滯時間將產生 不同程度的超收或短收運費現象，產生長短旅程或尖離峰旅次交叉補貼之不公 平現象。由於現行成本計算有許多缺失，導致以此方式所計算而得之運價並無 法反映真實市場狀況。
計程車市場之運價與空車率之間的關係相當密切，97 年度臺北地區計程車 營運情形報告中提及距離空車率約為 58%，而時間空車率更高達 80% （張學 孔，周文生，2008）。參考此資料，計程車一公升油耗約可行駛 7.94KM，而 依97 年度平均油價約為 27.61 元/公升，初步估算臺北地區每日產生之總空車里 程數高達460 萬公里，相當於每日消耗 58 萬公升的汽油燃料，近十年的累計財 務總損失超過新臺幣 500 億元。過去司機往往要求提高費率，藉以反映過高的 空車繞行成本，但提昇費率的結果卻反而使需求下降，造成惡性循環，此一現 象顯示現行的費率計算制度存在嚴重的問題。另外計程車產業營運效率之差異 頗大，營運績效較佳的業者多以車資折扣的方式吸引更多乘客搭乘，造成計程 車市場運價混亂的情形。以臺北地區為例，目前各大車隊不同的車資優惠方式 超過20 種，表面看似對消費者有利，實則可能造成因削價競爭帶來的服務品質 下降與安全問題，此現象亦顯示目前運價管制失靈之問題。
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歸納上述內容，本研究嘗試針對現行計程車費率結構制定方式予以深入討 論，提出合理的費率結構制定方式並分析其效益，以期有益於計程車費率結構 制定合理化，達成整體產業競爭力上升之目的。
1.3 研究目的
基於上述之研究動機，本研究期能提出計程車費率結構之合理制定方式並進 行評估，具體目的包括：
一、檢討過去不合理的費率結構，制定一套合理計程車費率結構並討論其所帶來 的影響。
二、探討不同情境下，採行此費率結構之影響。
1.4 研究方法
本研究主要之目的在於檢討過去不合理的費率結構及其所造成的影響，並參 考國內外費率結構相關文獻，制定一套合理的費率結構，研究成果期能提供政府 相關部門作為調整計程車費率的參考。
本研究在方法上先透過文獻回顧方式瞭解目前國內計程車產業營運現況，並 蒐集相關法令及規章，針對計程車營運狀況調查與運輸業營運費率結構制定方式 等相關文獻加以回顧、探討，作為本研究檢討與制定合理計程車費率結構之參 考。另透過情境分析與敏感度分析，比對歷年計程車營運情形調查項目所得之營 運成本資料，瞭解不同情境下使用本研究建議之費率結構所帶來的影響，用以檢 驗本研究所制定之合理費率結構。
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1.5 研究內容與流程
為達本研究之目的，本研究工作包括下列項目：(1)針對所欲探討之研究課 題加以確認，並針對研究之範圍進行界定；(2)分別針對費率結構、計程車成本 計算與計程車營運之國內外相關研究進行文獻回顧與評析，對國內外相關課題之 發展狀況進行瞭解；(3)對國內計程車產業營運發展現況進行分析；(4)設計合理 之費率結構並進行試算；(6) 設計數套營運情境進行情境分析，以比對本費率結 構之優劣；(7)提出具體結論與建議。本研究之研究流程，如圖 1- 1 所示。
文獻回顧 研究動機與目的
計程車費率結構 計程車成本計算
費率結構之建立
情境分析
提出結論與建議
計程車營運特性
費率結構之探討
圖1- 1 研究流程圖
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