第二章、 二戰結束前中立國與紅十字會對戰俘待遇事項之發展
第二節、 紅十字國際委員會的設立與戰俘業務
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利益保護方第三国ヘ依頼関係(A-7-0-0-9_12)(外務省外交史料館) ／利益代表國一覽 表」
表格製成時間：1945 年 10 月 26 日
第二節、紅十字國際委員會的設立與戰俘業務
紅十字國際委員會(International Committee of the Red Cross)，縮寫為 ICRC。
起源自西元1859 年商人亨利‧杜南先生(Henry Dunant)，在一次私人旅遊途中，
目睹索爾費里諾戰役受傷士兵的痛苦後，決心組建一個能保護，因戰爭受傷者的 服務部門，並建立一個國際準則。因而，在西元1863 年，由其號召四位瑞士日 內瓦公民古斯塔‧莫瓦尼埃（Gustave Moynier）、吉勒姆亨利‧杜福爾
（Guillaume-Henri Dufour）、路易斯‧阿皮亞（Louis Appai）、西奧多‧莫諾瓦
（Theodore Maunoir），聯合成立「救援傷兵國際委員會」，即為紅十字國際委員 會的前身，並貫徹以人道、公正、中立，以及普遍為救援工作原則。47這個委員 會的成立目的，是希望遊說政治領導者，採取更多行動保護戰爭受難者。就在委 員會的積極倡議之下，隔年西元1864 年 8 月，由瑞士政府所召開的外交會議上，
十幾個國家代表通過了〈日內瓦公約〉，這個公約的主要目的是，為了保護武裝 衝突中的傷患病者，並規定軍隊有義務照顧無論任何國籍的所有傷兵，同時公約 也確立了，紅十字會白底紅十字的標誌，搭配著公約的簽署，委員會的事業也漸 次擴展開來。48西元1875 年，委員會正式採用了「紅十字國際委員會」的名稱，
最初，紅十字會鼓勵建立各個國家的紅十字會，這個目標，主要是為了讓紅十字 國際委員會能夠確實發揮中立調解的作用，之後隨著〈日內瓦公約〉的演變，逐 漸納入了戰俘以及平民的適用，紅十字國際委員會的工作內容也隨之擴增。49而
47 亨利‧杜南，《蘇法利諾回憶錄》(臺北：中華民國紅十字會總會，2005)，頁 115、134。
48 亨利‧杜南，《蘇法利諾回憶錄》(臺北：中華民國紅十字會總會，2005)，頁 116。
49 〈红十字国际委员会的创立及初期阶段（1863-1914 年）〉，「紅十字國際委員會」，
http://www.icrc.org/chi/who-we-are/history/founding/overview-section-founding.htm。徵引時間：
2018/6/24。；International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947),
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Vol. 1,p.11-14.
50 張玉法主編，《中華民國紅十字會百年會史》(臺北：紅十字會總會，2004)，頁 6、8。
51 〈一战时期的红十字国际委员会：国际战俘局〉，「紅十字國際委員會」，
https://www.icrc.org/zh/document/icrc-in-wwi-international-prisoners-of-war-agency。徵引時間：
2019/7/23。
52 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30,
1947),Vol.1(Geneva,1947),p.217.
53 〈红十字国际委员会的历史〉，「紅十字國際委員會」，
https://www.icrc.org/zh/doc/who-we-are/history/overview-section-history-icrc.htm。徵引時間：
2019/7/23。
54 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947),
Vol.1(Geneva,1947),p.219.
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55 〈The history of the emblems〉，「ICRC」，
https://www.icrc.org/en/doc/resources/documents/misc/emblem-history.htm。徵引時間：2019/7/23。
56 〈Convention relative to the Treatment of Prisoners of War. Geneva, 27 July 1929〉，
「INTERNATIONAL COMMITTEE OF THE RED CROSS」，
https://ihl-databases.icrc.org/ihl/INTRO/305。徵引時間：2020/4/15。
57 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947),
Vol.1(Geneva,1947),p.32-35。
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類：成立中央情報局(The Central Information Agency)、戰俘物資救濟以及改善戰 俘待遇。61委員會對戰俘訊息的處理，主要是經由成立訊息局(Information Bureau)以掌 管之。其實早在1870 年，委員會已有了開創了訊息局的經驗—巴賽爾訊息局 (Basle agency)，然而在當時的公約中，尚仍未明確規範訊息局設立的相關規定。
62在第一次世界大戰期間，紅十字國際委員會根據1907 年〈海牙公約〉的規定，
在瑞士日內瓦拉斯博物館(Musée Rath)設立了「國際戰俘局」(International
61 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947),
Vol.1(Geneva,1947),p.216-227.
62 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947),
Vol.1(Geneva,1947),p.217.
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Prisoners-of-War Agency)，63雖然公約當時，並未規定由委員會組織這個機構，
但由於之前的經驗，使委員會順利成為組建者。第二次世界大戰期間，對訊息局 的成立主要是根據1929 年〈關於戰俘待遇公約〉內第 77 條、第 79 條的規定成 立之：
第 77 條—在戰爭開始時，每一交戰國以及收容交戰人員的中立國應設立
一個官方訊息局，每個交戰國應在最短的時間內，將其本國武裝部隊所俘 獲的戰俘情報通知其訊息局，並向該處提供一切戰俘身分相關的情報，以 便迅速通知有關家庭，並提供家屬可以郵寄信件給戰俘的官方地址。訊息局應一方面透過保護國，另一方面透過第 79 條規定中的中央訊息
局，將情報傳達給有關國家。負責回覆與戰俘有關之所有詢問的訊息局，應從各主管機關部門獲得關於
戰俘拘禁、移送、假釋、遣返、脫逃、住院和死亡情報，以及其他必要情 報，以便為每位戰俘建立與更新詳細的個人卡片。訊息局應盡可能的在第五條規則範圍內，於上述個人卡片中記載如以下資
訊：戰俘的編號、姓名、出生日期和地點、軍階與部隊單位，父親姓氏及 母親姓名，如遇意外時的聯絡人地址、受傷情形、俘獲.拘禁.受傷和死亡
的日期地點以及其他的重要情報。應每周向有關國家提交清單，並且應載有能夠方便辦認每位戰俘的一切新
情報。
63 「Musée Rath」，http://institutions.ville-geneve.ch/fr/mah/lieux-dexposition/musee-rath/。徵引時 間 ：2019/7/23。
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戰俘的卡片應於和平結束後送交給他所服務的國家。
此外，訊息局應負責收集被遣返、假釋、脫逃和死亡之戰俘所遺留的一切
個人用品、貴重物品、信件、薪資簿、身份證等並轉交給有關國家。64第 79 條—在中立國內應設立一個關於戰俘訊息的中央機構。紅十字國際
委員會認為必要時，應向有關政府建議設立此機構。該機構的任務為蒐集一切自官方或私人管道所獲得的所有關於戰俘的情
報，並儘速將這些資料傳送給戰俘的本國或是其所服務的國家。這些規定不應解釋為限制國際紅十字委員會的人道主義工作。
65透過以上規定，紅十字國際委員會於中立國瑞士內，設立了一個關於戰俘的 中央情報機關「中央戰俘局」(The Central Agency for Prisoners of War)，他的主要 職責為負責與各國的資訊局相互聯繫，取得最新戰俘資訊。1940 年開始有了戰 俘卡的制度，這張卡是由戰俘抵達營地時所填寫，並會交回至日內瓦的中央戰俘 局，藉以通報戰俘資訊。此後在交戰中所捕獲的戰俘，其業務則開始由各國的俘 虜事務單位予以接手。66二戰甫爆發時，紅十字國際委員會與瑞士日內瓦當局談 判，希望能尋求適當的房舍供中央戰俘局運用，隨之日內瓦方面撥出建築「Palais du Conseil général」大樓供其使用，這個由日內瓦方面所獲准使用的中央戰俘局 建築，也成為了整個二戰期間中央戰俘局總部的所在地。67
64 〈Convention relative to the Treatment of Prisoners of War. Geneva, 27 July 1929〉，
「INTERNATIONAL COMMITTEE OF THE RED CROSS」，
https://ihl-databases.icrc.org/ihl/INTRO/305。徵引時間：2020/5/21。
65 〈Convention relative to the Treatment of Prisoners of War. Geneva, 27 July 1929〉，
「INTERNATIONAL COMMITTEE OF THE RED CROSS」，
https://ihl-databases.icrc.org/ihl/INTRO/305。徵引時間：2020/4/15。
66 〈archives Agence〉，「INTERNATIONAL COMMITTEE OF THE RED CROSS」，
http://blogs.icrc.org/cross-files/fr/les-archives-de-l-agence/。徵引時間：2018/7/11。
67 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross
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on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947), Vol.2(Geneva,1947),p.7、49。
68 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947),
Vol.2(Geneva,1947),p.10-15
69 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947),
Vol.2(Geneva,1947),p.5-10。；International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947), Vol.1(Geneva,1947),p.216-227.
70 〈紅十字國際委員會的歷史〉，「紅十字國際委員會」，
http://www.icrc.org/chi/who-we-are/history/overview-section-history-icrc.htm。徵引時間：
2018/6/24。；〈二战时期的红十字国际委员会：中央战俘局〉，「紅十字國際委員會」，
http://www.icrc.org/chi/resources/documents/misc/ww2-agency-prisoners-history-020205.htm。徵引 時間：2018/6/24。；International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee
of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947), Vol.2(Geneva,1947),p.5-10。
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71 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947),
Vol.1(Geneva,1947),p.216.
72 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947),
Vol.1(Geneva,1947),p.454-455.
73 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947),
Vol.1(Geneva,1947),p.223.
74 International Committee of the Red Cross ,Report of the International Committee of the Red Cross on its activities during the second world war (September 1, 1939 - June 30, 1947),
Vol.1(Geneva,1947),p.32
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於遠東的戰俘救援，扮演著向外界傳遞，遭日本俘虜的盟軍戰俘訊息之重要角 色。75
然而，透過以上內容，可能會出現中立保護國與紅十字國際委員會之間的職 務，是否會有重疊的疑問，事實上，保護國是屬於一個國家代理者的角色，他根 據從委託國收到的指示代表該國行事，他的工作只涉及特定國籍中的某部分戰 俘，援助戰爭受害者只是保護國的其中一個作用，對於戰俘營的情況，只有單一 國家的觀點；與之相較，紅十字國際委員會就完全不是任何國家的代理者，是個 行動自主且獨立的機構，他服務的對象不分國籍且一視同仁，對委員會來說，援 助戰爭受害者是他所努力的最終目標，對於兩敵對交戰國，則可以同時知道雙方 權下戰俘營的狀況且進行比較。雖然，在二戰中因為有許多的國家加入了戰局，
從而使瑞士與瑞典兩國受到多國的委託，成為了許多國家的保護國，繼而可以同 時對多國戰俘營進行參訪，但過去的狀況中這樣的情形並不多，也是如此，使得 這些各自的活動看起來似乎有些重疊性，但是在實際上兩方的工作是不互相衝 突，且具有相輔相成的關係。76