第六章 結論
第四節 結語
他山之石，可以攻錯，在美國因為Google Book Search 計畫得否繼續開展而爭執的 沸沸揚揚、歐盟針對是否透過延伸性集體授權制度建立國家數位圖書館，進行如火如荼 討論的情況下，我國不妨參考其經驗，以作為國內推動數位典藏、圖書搜尋計畫之借鑑。
489 Durantaye, supra note 225, at 286.
誠如本文前開所述，Google Book Search 計畫立意雖佳，且提供了一種孤兒著作可 能的解決之道，惟著作權與一國的經濟、社會與及文化發展息息相關，其重要性不言可 喻，若允許如 Google 一般的民間企業或團體，任意藉由私人間的和解協議創設一種著 作權法「授權利用」的例外規範，超法規的解決著作近用問題（包括利用尚在著作權保 護期限的著作，以及孤兒著作），實不妥適；此外，由於北歐諸國採行的「延伸性集體 授權」制度，以有法律明文規範為前提，故在立法者修法增訂之前，在我國的侵權訴訟 中，利用人仍不得援引「延伸性集體授權」制度作為抗辯。
為了解決孤兒著作的利用問題，我國於 2010 年增訂「文化創意產業發展法」，該 法中第二十四條第一項規定：「利用人為製作文化創意產品，已盡一切努力，就已公開 發表之著作，因著作財產權人不明或其所在不明致無法取得授權時，經向著作權專責機 關釋明無法取得授權之情形，且經著作權專責機關再查證後，經許可授權並提存使用報 酬者，得於許可範圍內利用該著作。」此項規定雖與加拿大著作權法的「勤勉搜尋」相 似，惟我國於「著作財產權人不明著作利用許可申請規費收費準則」第二條中，所規定 的單件孤兒著作利用許可申請規費，卻高達新台幣五千元，如此高額的申請規費勢必會 影響、甚至降低利用人的申請意願，然而，觀諸在各國實際運作之下，相關申請與核准 案件卻都不多的結果看來，為避免此一強制授權制度成為未經授權利用他人著作之主要 源頭，破壞著作權法既有合意授權商業機制之發展，主管機關於制度上必須以價制量，
以收防止浮濫之效。
此外，由於我國並未將「延伸性集體授權」制度納入著作權法體制的情況下，私營 企業或團體想要進行大規模的數位圖書搜尋計畫，只能依循現行法「授權利用」原則，
逐一取得權利人之授權後，使得為之。
惟為了避免如同發生如同 Google 案中文化產業被單一企業獨占的危險，又希望能 達到促進資訊傳播、文化發展與保障民眾近用資訊等公益目的，本文認為可仿效挪威的 作法，由政府機關主導大規模的圖書數位化計畫（本文認為可考慮委由具有代表性的國 家圖書館進行），建立一座公立數位圖書館，可能的實行方法有二：
（1）國家圖書館可先行數位化「已落入公共領域」與「獲得著作權人授權之著 作」， 而針對尚在著作權法保護期限且未獲得授權之作品，國圖可主張基於保存資料 之必要性，而以數位化方式加以典藏。490惟此種作法下，民眾仍無法利用孤兒著作或未 取得授權之著作，其雖有助於大規模數位典藏之實行，卻無益於解決孤兒著作的利用困 境。
490 謝銘洋，前揭註 9，頁 80-81。
（2）除了現行文化創意產業發展法第二十四條的「勤勉搜尋」之外，立法者可 考慮將「延伸性集體授權」制度納入我國著作權法規範，如此，始能確實且有效的解決 孤兒著作利用爭議。立法過程中，立法者可參考美國著作權局之作法，徵詢各方意見，
廣納不同見解，並在經過周密的思慮與討論後，制定符合我國國情與法制的「延伸性集 體授權」規定。
本文認為透過法律明文規定，解決相關爭議的第二種作法較為可行，此外，為了確 保孤兒著作與未授權國圖的權利人能獲得合理的使用報酬，配合「延伸性集體授權」之 實施，政府機關或國家圖書館應設置一個信託機關，由其負責前開著作的利用收益，並 以合理且公平的方式分配給個別權利人，在權利人超過一定期限（例如：著作被利用後 十年）仍未出面主張報酬時，可將該些金額全數捐給慈善團體，作為公益之用。
最終，雖然孤兒著作的利用方式依所利用的數量，與國內或國際性的利用而有所不 同，但其中仍存在一個關鍵性的共同點—皆應由國家機關立法明定其利用方式，概孤兒 著作所涉及的層面太廣，對於國內甚至國際間的經濟、文化與資訊傳播影響甚鉅，其重 要性不言可喻，故唯有仰賴各國立法者透過立法方式，明文訂定其利用模式與使用報酬 的管理機制，如此一來，始能衡平權利人之私益與大眾近用著作之公益，並避免文化產 業被私人企業壟斷的危險；此外，透過立法明文訂定孤兒著作的利用方式，對於網路社 會發展、圖書搜尋計畫之推動，以及世界數位圖書館之建立等均有助益，亦能為文學財 富之永久典藏，以及人類文明之進步形成卓越且不可抹滅的貢獻。
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