第五章 結論與建議
第一節 結論
在年金改革之後的風潮下以及少子化的大環境影響之下，越來越少人投考國家考試。
然而，國家機器仍然要執行政治與行政業務。面對越來越繁雜的需求，基層的行政單位 勢必也必須練就十八般武藝，上從貫徹國家政策的業務，再到面對鄉民的公共服務態度，
讓行政機關的第一線公務人員，更加體認辛勞。採訪過程當中，如受訪者 A5，在經陪 伴社區發展過程之後，看見社區的成長，卻有不一樣的感觸。
根據國家發展委員會(以下簡稱國發會)，台灣社會整體面對人口減少、高齡少子化、
人口過度集中都會區，以及城鄉發展失衡等問題，因此由行政院成立「行政院地方創生 會報」，並在2018 年 05 月 21 日召開「地方創生國家戰略計畫」第一次會議，進而宣示 2019 年為台灣地方創生元年。偏遠原鄉的問題，在這次戰略計畫中，優先指定排列其中 一地區，探究原因，原鄉除了面臨台灣整體社經發展的困境外，原鄉在地理位置上，更 因位處山區土地發展或產業受限，以至於就業機會明顯不足，在公共服務上少為水平之 上。
「在地思考，存同求異」，牡丹鄉各個村落或社區，面對大環境下都有相同的困境 需要解決的，因此做為公部門，首要與社區達成的關係即是「信任」的社會資本網絡關 係，而共同的目的是讓社區可以維持「永續經營」的能量，以減輕公部門在公共支出上 的負擔，不論是「社會企業」以或者「地方創生」等學術上的學說建議，皆是建立在引 進能量進入社區的永續性，但也為避免社區間的彼此抄襲造成特色的一致性，牡丹鄉原 住民族群文化，正是未來應著重的發展。再者，當社區面臨到所有資源抽離後，社區本 身是否已經有足夠的能量，「自主」下去，畢竟當原鄉部落，每逢四年經歷一次的選舉” 洗禮”過後，那種非我同陣線的二分法，早已撕裂了我群的認知；更不用提當擁有資源
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分配權力下，你爭我奪的戲碼也常透過地方部落會議主席或社區理事選舉中，表露無遺，
也遺憾的暫無解藥。所以只能矛盾的透過公權力的回歸，制定每個人都能認同並遵守的 法律，再配合著地方公務員的角色，再本身的知能需要不間斷的提升外，更重要的是能 夠繼續扮演著「政策參與者」，尋找牡丹鄉各部落獨有的特色，讓部落得以在其協助下 持續儲能並轉換成能力，並以公共利益為前提，開創牡丹鄉具有文化與永續的藍海。
最後著眼於【Mudan 心旅行】個案的採用，係反省計畫是否符合牡丹鄉的公部門是 否具有積極性，與社區是否已具有公民素質，兩者並在「公共領域」上進行對話的可能。
故針對個案下的公務人員與社區兩者角色，再提出結論:
壹 【Mudan 心旅行】中的公務員
檢視牡丹鄉公所，尤其是公務人員對於業務的態度，確實在一般性業務、回饋 金業務之後，會主動積極向外尋求資源，讓原本因八八風災重建條例結束之後，建設尚 未到位的各個社區面臨困擾，能在公所同仁不斷堅持下，讓對外提案審查可以有亮眼的 執行率、與其他公部門建立信任的關係，讓主管機關原民會或者交通部觀光局，放心的 將補助經費，甚至本文中未提到的(年底，許多機關消耗預算)，親自致電公所，詢問鄉 內是否有其他建設需要經費。如此，讓牡丹鄉公所在這幾年下來，已經塑造具有效率名 聲的原鄉機關。
然而，公部門畢竟是一個團隊，在許多業務之下增加的競爭型計畫，著實讓機關內 業務量增多，也引發同仁間的嫌隙，「不諒解」油然而起。因此要如何調適或刺激安逸 許久的同仁，也讓公所內部震盪了一段時間。後來僅能以相互體諒以及基於原住民我群 的概念彼此溝通，才讓不諒解的困擾，漸漸的減少。
再者，公所也必須進一步思忖，當具有熱忱、積極的公務員，被環境消磨之後，機 關內部要如何持續營造行政文化，讓公務員能夠靠著自我認同、相互學習，並期許可以 成為「行政社造化」的領頭羊。
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貳 【Mudan 心旅行】中的社區
社區發展的問題，在社會資本的架構下討論，必定有其的發展背景。社區業務要如 何透過社區自我檢視、培力等方式，以達成經營社區永續發展的願景?就牡丹轄區內的 社區來看，因為有回饋金的關係，可以扶植有關社區本身技能、儲能的機會。但社區本 身是否有留意到，當回饋金或公部門的資源抽離之後，這些培植技能、儲能動力是否可 以單靠社區本身營運下去?
就像A 社區，在公所培力超過七年的時間後，社區逐漸在幾位回鄉青年的自我反思 下，決定爭取自主辦理社區年度「花季」工作。公部門的角度是樂觀其成，也利用這個 時候檢視公部門對於社區能力的是否足夠與穩定。之後A 社區開始在社區會議下討論活 動的細項，然而就在執筆撰寫論文的同時，原本制定的活動模式、仍持續在公所的陪伴 下，於社區平台上討論。這呈現出，一個社區有資源，但社區公民參與的程度或公民素 質，尚未培養健全時，只會顯現出，所謂爭取自主性的背後因素，也許只是社區某特定 人士想掌握回饋金使用的主導權，而結果可能又落入資源分配的遊戲規則。
因此，針對牡丹鄉轄內社區的永續發展，迄今仍需要公所的陪伴、介入與關懷，主 要原因，不外乎是資源、是公評與人力。
綜論，不管是公務員還是社區居民，在牡丹鄉的發展確實有別於以往的表現。再次 引用吳瓊恩(2001)說:一個良好與卓越的行政人員，其主要區別不再專業技術的能力，而 是在於對自我及所處的環境系絡，所作的意義詮釋的能力。尤其是在面對全球經濟資本 化影響，讓無疆界的影響早已滲透到每個國家、地方、社區及個人，例如跨國資源的榨 取、勞力的剝削與多元文化的消失。相對的，社區是否能夠善用資源，未雨綢繆的網製 屬於本身永續經營的能力，這也是另一項牡丹鄉社區本身，現階段就應該體認的困境。
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第二節 牡丹鄉公、私永續治理的建議
回顧牡丹鄉業務，不論在社會政策或社會福利政策類型上，因多屬重分配政策，造 成政策制定過程中有相互衝突與競爭的利害關係人，進而難以產生共識。但面對未來大 環境的挑戰，牡丹鄉作為本研究，公部門與社區兩者間的研究場域，如何在這「賽局理 論」創造出非零和結果，提出下列建議，冀望可以讓牡丹鄉的未來可以從公部門與社區 反思後，獲得持續合作的能量。猶如近年，「行政社造化」的概念對於政府部門相關行 政措施，皆須考量到轄區社區營造的內涵之後，對於擔任社區業務「火車頭」的角色，
衍伸出先以公部門為奠定社區發展的基礎，故本論文提出建議如下:
一、對公部門的建議 :
(一)專業知識與文化認同的再提升
雖然對於基層行政機關，少有參與或制定政策的機會。但本研究認為由於公部門的 角色是被界定為領航者，因此在行政規劃上更倚重公務員的專業知識與職能訓練，讓公 部門與社區建立在社會資本網絡中，持續互動。另外，由於牡丹鄉是位處於偏遠的原住 民鄉，因此要如何將政策更貼近社區居民，以及凝聚社區，更是有賴既是原住民又是公 務員的雙重身分，在使命感驅使下，重拾文化的根基。
(二) 機關首長的授權與建立良好的溝通管道
基於資訊公開與信任的互動下，讓行政運作是倚靠文官體制的專業而不是政治目的。
民主機制多數決的選舉制度，似乎是最公平的遊戲機制；然而就公務員來說，面對新上 任的民選首長，重新適應新首長的行政風格，就是另一項的功課。因此，若機關首長能 先了解每個公務員態度與之前的工作效率，給予一定範圍的授權，讓公務員兼具權力與 工作效能的課責，更能展現公務員的積極度。當然，首長與公務人員間的溝通管道，一 定是暢通的。
(三) 建立跨域治理的概念，減低本位主義的思維:
「本位主義」的思考，存在機關，也存在社區。這往往呈現在台灣的政策發展，通 常呈現出頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏整體性的戰略思維。故面對越來越複雜的社區社會
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發展問題，必須回過頭審視，基於地方的人文、社會及自然環境等資源，將社區不同的 資源或議題，如基礎建設、生態、產業、社會福利、文化保存等多元問題化整為零進行 瞭解。再以「公共利益」的觀點出發，透過公民參與對話，思考與規劃足以引發社區共 鳴的願景，如此才能有效活用有限資源，同時又可以引發永續的集體行動。
(四) 「整合共好，再言地方創生」
延續共治的概念，近年來地方創生的興起，就是回應鄉鎮因面臨到高齡化、少子化，
而有鄉鎮消失，「傳統文化」、「歷史」隨之喪失的疑慮。因此由國發會針對台灣地方創 生，提出一連串的概念，而目的是創造地方就業機會，吸引人口回流，整合人力資本、
盤點區域特色等。而整合共好的工作，最重要的推手當然就是公部門了，透過公務人員 的在深度了解所在社區的特色後，才可以進一步的提計畫、說服政策決策者、提供誘因 等作為，否則單由社區單打獨鬥，難免又落入單向政策的缺失。故在推動地方創生的過 程，除了投入政府政策資源外，更要由公部門設計制度鼓勵參與者提出振興地方經濟的 企業社會責任投資方案，這不僅可為地方創生帶來可循環的資金，亦能透過企業管理的
盤點區域特色等。而整合共好的工作，最重要的推手當然就是公部門了，透過公務人員 的在深度了解所在社區的特色後，才可以進一步的提計畫、說服政策決策者、提供誘因 等作為，否則單由社區單打獨鬥，難免又落入單向政策的缺失。故在推動地方創生的過 程，除了投入政府政策資源外，更要由公部門設計制度鼓勵參與者提出振興地方經濟的 企業社會責任投資方案，這不僅可為地方創生帶來可循環的資金，亦能透過企業管理的