結論

2010 年，國內專家學者認為，要抑制不斷飆升的房價，可由興建社會住宅牽 制其漲勢。縱使在歐美等國行之有年，但社會住宅在台灣仍屬全新概念。過去國宅、

中繼住宅政策，雖然強調提供給弱勢族群居住，但不論是價格、數量抑或是環境，

都不符合社會住宅概念。反觀與台灣民族情結相似的韓國，在台灣已建蓋五萬多戶 國宅的階段，首爾才開始推動國宅計劃，並向台灣學習，但台灣與韓國因思維與決 策不同，住宅政策發展也大相逕庭。台灣在國宅階段，以建蓋低價位住宅出售給民 眾購買，社會住宅出現以前，政府建蓋之住宅皆以出售為主，選擇性單一。初期國 宅確實有照顧到中低收入戶，然而銷量無法平衡建造成本，遂將國宅出售給一般收 入戶，已完全脫離初衷。韓國自參考台灣案例後，在國內建蓋多種住宅，除買賣承 租外，另有租賃若干年後可買斷的單元。

台灣直至民間建設公司崛起後，住宅市場競爭激烈，讓台灣國宅陷入滯銷窘境，

政府因此停止興建國民住宅，改以補貼或貸款方式鼓勵人民購買民間住宅。民間建 設公司壟斷住宅市場，房價不斷上升，即便政府提供低利息貸款與補助，人民仍無 法買得起房屋。近年來，政府因政治壓力下，開始將台灣住宅型態轉型，並向韓國 學習如何經營、興建社會住宅。對於社會住宅政策，台灣仍處於摸索階段。相較於 鄰近韓國，持續建蓋公共住宅，目前已有可觀的出租住宅存量，亦規劃未來社會住 宅繼續發展的面向，日本歐美國家則已經邁向如何處理人口老化及負成長的階段。

一、政策策略與空間規劃

自 2010 年政府在各種壓力下，增強社會住宅政策推動，加速興建社會住宅，

並提高弱勢群族的社會住宅的供給量，將比例調整至弱勢保障戶 35%，等於在社 區內及將納入的弱勢戶增加，居民認為這些群族有可能會影響到他們的生活環境，

基於保護自己生活領域，及面對不受他們歡迎的社區發展計劃，而採取保護主義態

度和反對策略。最後政府採取電話調查策略，健康基地才通過票數進行興建。基於 國宅過去的失敗經驗，健康社會住宅以達到公共利益為目標建蓋，以混合居住模式，

將特定族群一定比例融入一般住戶中，分散至各棟每個樓層。除了達到平衡比例效 果之外，透過一般戶與弱勢戶相互交錯的混居和互動，讓弱勢戶能快速融入一般人 的生活，同時消彌大眾對弱勢戶的偏見。

健康社會住宅周邊人口結構多為老人及行動不便者，多需輪椅代步，碩士班實 習階段基地調查發現周邊人行道系統規劃不符合無障礙需求，導致老人與行動者 不便，經常老人與汽機車爭道之現象。健康社會住宅建蓋後，鄰里社區規劃改善了 人行道與車道分離的無障礙空間設計，此外搭配各棟設計之穿廊，連接自強、鵬程、

安平里，民眾可以安全又快速穿越各個里之間。在社會住宅建築規劃方面以精緻內 部規劃、明亮的外部空間設計，結合眷村時期保存之窗戶、瓦片應用到社會住宅建 築外觀，保存舊元素的同時創造新風格。在管理上與民間公寓大樓相同採取物業管 理模式，讓居住在社會住宅的居民，如同居住在一般私人住宅般，得到良好的服務 與管理。本研究從訪談者資料發現，大部分居民提及健康社會住宅第一個印象是建 築外觀與空間規劃良好、環境優良，與寶清段階段反對社會住宅建蓋於此態度截然 不同，從而證實健康社會住宅的規劃設計已成為社區的正面資產。

二、以公共設施贏得正面支持

本研究透過文獻回顧梳理鄰避設施轉變成迎毗設施的方法，其中專家學者提 回饋、正面資產理論最具成效。藉由與居民共同聚在一起說明社會住宅優點、規劃 設計方向、未來入住族群類別。透過接納居民意見後，政府則以實際回饋，增設在 地居民可使用之公共設施，以及提供全體可共享的公共空間、社福設施等服務作為 回饋，以此排除居民對社會住宅的憂慮，並提升社會住宅價值。本研究以內政部不 動產實價交易查詢服務網⁶⁶資料，對 2017 年至 2020 年健康社會住宅周邊 3 公里內 房價，以及隨機以台北市其他地區周邊 3 公里內房價進行比較，發現 2018 年健康

66 內政部不動產時價交易查詢服務網（https://lvr.land.moi.gov.tw/homePage.action）

社會住宅完工後，周邊房價在 2019 提升了 6.17%，相較於同年其他區域高出約

2017年 76.8 77.7 82.2 53.2

2018年 74.5 82 81.2 51.2

2019年 79.1 80 80.8 53.2

2020年 77.9 79.8 80.8 59.4

76.8 77.7 82.2

53.2

74.5 82 81.2

51.2

79.1 80 80.8

53.2

77.9 79.8 80.8

59.4

2017年 2018年 2019年 2020年

政府以健康社會住宅良好的建築規劃設計、混居模式作為正面資產，嘗試從回饋居 民方式著手，將民眾視為鄰避設施的社會住宅，轉化成受民眾喜愛的迎毗設施。

三、以活動力量凝聚居民感情

社會住宅硬體設施固然重要，但軟體設施亦不可缺乏，其中人與人之間的互動 效果更為顯著。都發局提出“青年創新回饋計劃”，藉由青創戶舉辦之活動，連結在 地居民與社會住宅居民的感情，使在地居民對健康社會住宅鄰避態度改觀。青創計 劃案透過舉辦主題活動，並配合節慶推出特別企劃，為社會住宅帶來多元化，加深 大眾對社會住宅的印象，活動參與者不限制於社會住宅內居民，許多周邊社區居民 亦前來參與活動，而植物類課程、親子類課程甚至吸引新北市居民前來參與，有此 可證明社會住宅已逐漸為大眾所接納。透過這些交流活動，落實前人研究論述之帶 給周遭居民的正面效益，青年創新回饋計劃案在這個階段儼然成為健康社會住宅 核心，融合了周遭居民、社區居民以達到共享聚合，與環境共榮和諧的概念。

本研究經訪談與實際觀察後認為，在地居民起初反對興建此案，除部分居民就 利益損害及其所受之負面影響極為重視，亦有情緒因素在內。社會住宅完工後，新 建之公共設施填補鄰里的不足，及其所帶來的房價看漲，加上青年創新計劃的導入，

諸多經濟誘因下，始得居民接納。潛移默化下，周遭居民開始認同健康社會住宅，

作為此區的新地標，變為受鄰里喜愛的迎毗設施。