第二章、 台灣住宅政策
第三節、 郝龍斌市長與柯文哲市長任內之社會住宅政策
本小節以郝龍斌市長及柯文哲市長任內，在都市住宅供需不均、都市人口過度 集中，平價住宅需求增加，房價過高而收入有限的情況下，兩位市長對公共住宅政 策之規劃進行比較。
一、郝龍斌市長的社會住宅政策
台北市社會住宅，從郝龍斌市長時起開始推動，並於柯文哲市長時期陸續完工 入住。在郝市長任內，曾往荷蘭、義大利及奧地利等歐洲三國參訪當地社會住宅，
吸取國外都市開發與公共空間的運用方式，導入台灣社會住宅14，社會住宅之建設 理念，已開始轉變，建築外觀不再如過去國宅呈現封閉式，而以現代開放空間為主。
至柯市長接任後，更將周邊都市紋理納入規劃設計內。郝龍斌市長任內社會住宅稱 為公營住宅，任期前後相繼推出大龍峒、行天宮、敦煌、萬隆、景文等公營住宅。
任內承諾戶數為 4808 戶，直至卸任僅 274 戶完工並出租（如表 2）。戶數落差大，
且公營住宅基地規模小，戶數不多，租金價位高，因此相對來說造價成本也提升。
13 ﹤住盟/巢運年度報告，2016 年居住改革的成績單﹥。2016/12/30。社會住宅聯盟聲明稿。
（http://socialhousingtw.blogspot.com/2016/12/20161051230.html#more）
14 ﹤郝龍斌訪歐行程馬不停蹄，走訪阿姆斯特丹水岸發展特區及社會住宅，向荷蘭取經﹥。
2011/09/14。台北市政府新聞稿。
（https://sec.gov.taipei/News_Content.aspx?n=49B4C3242CB7658C&sms=72544237BBE4C5F6&s=A7 F2DE625897CFF4）
表 2：公營住宅戶數
E6%97%A5%E6%AD%A2）
郝市長推動之公營住宅強調 “只租不售”，並承諾未來會持續增加戶數。且因 974D2AF2FE9E2E）
公共住宅周遭不像落後社區，讓社會住宅周遭環境也跟著一起升級” 17。從這段報
（https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/8615）
18 ﹤對郝市長安康平宅更新改建計畫的回應：建立完善的居住協助體系才可稱「旗艦」計畫﹥。
2012/05/30。社會住宅聯盟聲明稿。 （http://socialhousingtw.blogspot.com/2012/05/blog-post_6521.html#more）
19 ﹤台北市議會公報第 88 卷第 2 期會議紀錄﹥。2010/10/12。第 11 屆第 2 次定期大會第 5 次會 議紀錄。
（http://tcckm.tcc.gov.tw/tccgazFront/gazatte/readByGaz.jsp?vol=088&no=02&startPage=0360&endPag e=0495）
二、柯文哲市長的社會住宅政策
效反應民意、任免公職、無法直接公投決定公共政策，因此他主張透過 i-Voting，全民當市長讓公民成為政府的一部分，共同參與市政的推動。 25A9C2F1A9B8B7）
金減免21。同時也提倡“包租代管”方案，降低空屋率，鼓勵房東釋出空屋。釋出者
（https://sec.gov.taipei/News_Content.aspx?n=49B4C3242CB7658C&s=AFF4C3D8025A3BFE）
22 ﹤北市府再降單一自住及公益性出租房屋稅並取消電梯加價﹥。2019/12/31。台北市稅捐稽徵 處新聞稿。
（https://tpctax.gov.taipei/News_Content.aspx?n=F59FF484C69D07BF&s=DDB865F7E375F328）
23 ﹤台北市社會住宅計畫公聽會暨說明會﹥。2016 社會住宅公聽會。
（http://www.udd.gov.taipei/phhearing/?fbclid=IwAR04DNGVM4ZpOTHKabMHCm_s4idSKuFZcJNzq sPA7eY1C5CS5rv4zjn6bAk）
24 ﹤106 年度社會住宅包租代管試辦計畫問與答(綜合篇)﹥。2018/05/21。內政部營建署常見問 答。 （https://www.cpami.gov.tw/%E5%B8%B8%E8%A6%8B%E5%95%8F%E7%AD%94/28412-106%E5%B9%B4%E5%BA%A6%E7%A4%BE%E6%9C%83%E4%BD%8F%E5%AE%85%E5%8C%
85%E7%A7%9F%E4%BB%A3%E7%AE%A1%E8%A9%A6%E8%BE%A6%E8%A8%88%E7%95%
AB%E5%95%8F%E8%88%87%E7%AD%94(%E7%B6%9C%E5%90%88%E7%AF%87).html）
期望具備建築背景的林洲民局長，能為台北市社會住宅打造全新樣貌。林洲民局長
（https://public-housing.gov.taipei/News_Content.aspx?n=A1A73871C172D935&s=16147B0D8233782A）
26 ﹤公共住宅首部曲之聯開青年出租宅釋出 柯文哲：帶入托育、托老全方位社會福利概念、整 體規劃﹥。2015/03/18。台北市政府新聞稿。
（https://sec.gov.taipei/News_Content.aspx?n=49B4C3242CB7658C&sms=72544237B）
27 ﹤捍衛社宅政策推動，譴責暴力里長與惡搞議員！﹥2017/9/15。社會住宅推動聯盟新聞稿。
（http://socialhousingtw.blogspot.com/2017/09/915.html）
28 ﹤多元溝通與推動社會住宅政策：2014 到 2018 年台北市都市發展局的挑戰與實踐之路﹥，
2020/09/21。林洲民建築師。
納入考量（曾稚驊，2018），讓民眾在獲得安居之餘不須擔憂經濟問題。都市改革
（http://socialhousingtw.blogspot.com/2019/04/1080423.html#more）
30 引自﹤都市更新願景﹥。2019/11/12。台北市都市更新處。
（https://uro.gov.taipei/cp.aspx?n=8FDE5F46C3991159）
政區進行通盤檢討和整理，以公開財務安定民心，再逐步進行都更。由於近年來少 討，只有柯 P 做到了﹥。2018/11/20。戴季全，橘報。
（https://buzzorange.com/2018/11/20/interview-with-lin-jou-min-taipei-public-rental-housing/?fbclid=IwAR2wEVOl201ywVF2TXZDj_LixiKIN6xCD2R9muLOx_vAenGp7RY8Cfry5Nk）
台北市自 2009 年至 2016 年間住宅概況，就業人口的增加及小家庭化趨勢，
帶動整體住宅需求增長，租屋、買屋及自用住宅可滿足居住需求，然房價高漲和購 屋負擔能力下降的情況下，使大部分民眾更傾向以租屋途徑來滿足居住需求，使租 屋需求增加。需求增加供給減少，讓房屋租金上漲，增加屋主將低度使用住宅釋出 至租賃市場上賺取報酬的誘因。另一方面，包租代管政策，房東可享有修繕獎勵、
穩定收租及稅務上減免（包含房屋稅、地價稅及所得稅）等優惠，平台業者則可獲 取開發媒合費、包代管費及公證費等，而房客亦享有台北市政府租金補助，這些因 素讓住宅資源活化利用，空屋持續減少的良性循環，也達成協助弱勢民眾解決居住 需求之目的。2017/10/31 日包租代管政策推行後，統計至 2018/9/30 日共計已媒合 445 件32。
目前推行之社會住宅政策有四個重要目標，分別是實現居住正義、城市美學、
推動智慧建築產業和建立新的社會模式，2017 年初台北市社會住宅比率約 0.68%，
台北市政府預計 4 年供應 2 萬戶、8 年供應 5 萬戶社會住宅，藉由興建社會住宅 提升住宅存量與居住品質。截至 2018 年底已完工和施工中的社會住宅大約達到 12000 多戶，租屋補貼部分截至本 2018/10 月中旬已補助 10,418 戶33。社會住宅政 策以較優惠的價格出租，減輕市民居住的成本，照顧 青年、老人及弱勢族群，讓 市民可安居台北，根據台北市政府主計處數據顯示 2012 年至 2016 年台北市就業 人口持續增長下，空屋率由 69000 宅下降至 61000 宅，4 年約減少 8000 宅（如圖 5）。
32 ﹤統計應用分析報告：臺北市空屋原因分析﹥。2018/11。劉瑞青，臺北市政府主計處。
（https://www-ws.gov.taipei/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvMzY3L3JlbGZpbGUvNDUwMDAvNzk1Mzc yNS9mNmVkNzg3NS0xYjYwLTRlNTItYjUyNi02YzBhNmNkYzEyZjYucGRm&n=MTA3MTboh7rljJf luILnqbrlsYvljp%2Flm6DliIbmnpAucGRm&icon=.pdf）
33 資料來源同註解 26，數據引自台北市政府主計處，2018。
圖 5：台北市住宅存量變動情形 圖片來源：臺北市政府主計處
表 3：109 年已完工的社會住宅
案名 戶數 進度
萬華區龍山寺聯開宅 11
萬華區青年社會住宅 273 2018
內湖區港墘聯開宅 14
新北市三重區台北橋聯開宅 209 新北市新店區新店機廠聯開宅 101
士林區永平社會住宅 51 2004
大同區敦煌社會住宅 3 2010
大同區大龍峒社會住宅 110 2011
大同區捷運新莊線大橋頭站分回 47 2018
中山區行天宮站社會住宅 30 2010
中山區新興社會住宅 37 2018
文山區萬隆站社會住宅 41 2011
文山區景文社會住宅 42 2012
文山區安康平宅 BC 街廓結構補強 暨室內裝修
112 2018
文山區興隆社會住宅 D2 區 510 2018
北投區洲美社會住宅 136 2017
興隆社會住宅 D1 區 272 2015
松山區健康社會住宅 507 2017
南港區東明社會住宅 700 2019
木柵社會住宅 119 2020
總計：3325
資料來源：台北市政府都市發展局，本研究整理。 https://www.hms.gov.taipei/#!/
表 4：109 年施工中的社會住宅
案名 戶數 預計完工年
明倫社會住宅 380 2020
中南社會住宅 119 2020
新奇岩社會住宅 288 2020
瑞光社會住宅 389 2020
青年社會住宅二期 518 2021
小彎社會住宅 341 2021
斯文里三期整宅 72 2021
行善社會住宅 526 2021
廣慈博愛園區社會住宅（D 基地） 522 2021 廣慈博愛園區社會住宅（E 基地） 522 2021 廣慈博愛園區社會住宅（C 基地） 476 2022
莒光社會住宅 201 2021
興隆社會住宅 A 區 340 2022
興隆社會住宅 E 區 263 2022
興隆社會住宅 I 區 500 2023
六張犁 A、B 區社會住宅 709 2022
和興水岸社會住宅 174 2022
樟新水岸社會住宅 192 2022
華榮市場都更案 118 2023
舊宗社會住宅 97 2023
培英社會住宅 96 2023
錦州社會住宅 387 2023
南港機廠社會住宅 1442 2024
三興社會住宅 560 2024
福星社會住宅 255 2024
福國社會住宅 363 2024
百齡水岸社會住宅 266 2024
玉成社會住宅 396 2025
景豐一區社會住宅 90 2022
經貿社會住宅 118 2023
總計：10720
資料來源：台北市政府都市發展局，本研究整理 https://www.hms.gov.taipei/#!/