統包工程之定義

「統包」一辭源自於國外工程「Turnkey」承攬制度，由英文字面可以瞭解其意為 統包商負責工程的設計與施工，最後把鑰匙「Key」交到（Turn）業主手上。近年來美

國土木工程界習用「Design-Build」或「Design-Construct」稱呼此種由同一廠商統籌設 計與施工的工程承攬制度，但深究其意涵與「Turnkey」又不全然相同，因此現今每論 及「統包」意為何意，乃成眾說紛紜、莫衷一是之局面。此一制度初期傳至國內被譯為

「統包」，其涵義現己不甚貼切，甚至有人誤解統包之意為全部工程交由承包人辦理，

而忽略構成統包之要素是將設計與施工責任交由承包人辦理，非指一個工程只有一個承 包人。尤其一般往往將諸如建築、水電等工程並於同一標之方式稱為「統包」，更有待 改正【蔡國龍，1999】【林家煌，2003】。

本節就相關文獻對於「Turnkey」、「Design-Build」與「統包」之相關定義及解說略 述如下：

z 美國土木工程師學會（American Society of Civil Engineers ，ASCE）：

所謂統包（Turnkey）工程契約，是由一個機構負責完成契約中所載明設施之設計 及施工。該機構可為單一公司或由數個公司聯合的組織。契約承攬方式，可為議價或競 標，並可採總價承攬、成本加公費等多種計價方式。【Greenfield，1982】

z 國際顧問工程師協會（International Federation of Consulting Engineers，FIDIC）：

統包（Turnkey）

統包方式指與一個公司簽訂一個契約，由其負責整個工程之設計、建造直到營運為 止，並擔負營運後某些營運成效責任。在某些情況下，這種方式可能還包括工程之財物 籌措。業主或使用單位負責設施之維護和運轉。【FIDIC，1999】

該協會於1993 年統包契約講習會中另做說明如下：

設計/施工（Design/Build）

「設計/施工」係由一個工程機構或組織負責辦理全部設計與施工工作。

統包（Turnkey）

「統包」係由「設計/施工」組織提供初期財物籌措，並保留該工程所有權至完工為 止。

z 美國建築師學會（American Institute of Architects，AIA）：

設計/施工（Design/Build）

所謂「設計/施工」係由一個機構同時負責設計與施工，並與業主簽署全工程責任之 單一契約，此設計/施工機構通常同時提出設計及施工報價，並在工程進行初期即接獲施 工委託，設計與施工有可能併行作業。

統包（Turnkey）

「統包」經常與「設計/施工」通用，但統包契約常超出設計及施工之範圍，可由廠

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商提供其他服務，如土地取得、融資、營運、運轉及維護或人員訓練等。

z 聯合國跨國機構中心（United Nations Centre on Transnational Corporations）：

統包契約(Turnkey Constracts)亦可稱為「設計/施工」契約，其內容涵括設計、施工、

設備採購及營運前之測試工作，並由統包商負全工程設計、施工之契約責任。【United Nations，1990】

z 美國統包協會(Design-Build Institute of American，DBIA) ：

(Design-Build)之間存在些許的差異，該協會認為(Turnkey)通常用在業主不只是需要 單一組織提供設計與施工之服務，其他尚包含該設施之融資，甚至營運及日後的維修 等。【DBIA，1992】【林家煌，2003】

z 國內相關文獻對統包之定義如下：

陶家維、梁樾等【1994】於行政院公共建設督導會報委託之「公共工程統包制度之 研究」中提出：所謂統包就是將整個工程或工程之一部分，有關設計及施工/安裝工作，

以單一契約交由一個機構或組織辦理。統包契約之設計範圍最少包括細部設計，亦可涵 蓋基本設計。工程施工/安裝工作完成後之營運管理工作亦可包括在統包範圍。

王啟元、陳邁、李得璋等【1995】於台灣省住宅及都市發展局委託之「建築工程施 行設計與施工結合（Design-Build）制度之可行性分析」中提出：「設計與施工結合制度」

為工程業主將工程計畫之設計作業與施工作業，同時交由單一承攬工程機構負責，此一 機構可以為單一營造工程公司、建築師、工程顧問公司或由數加公司組成之聯合組織，

此一機構富有簽署工程契約、工程設計規劃、實際工程施工、分業工程與分包商協調配 合之全部責任。

潘君澤【1988】認為統包係指在同一契約中，工程的設計與施工均由承包商提共。

因設計與施工均由承包商辦理，除了保證工程品質外，對工程的設計與功能，皆由承包 商依契約規定負責法律責任【林家煌，2003】。

曾元一等人【1994】則認為統包就是將整個工程或工程的一部份交由一個工程機 構，使其至少負責辦理其中之細部設計及施工（或安裝）等工作，必要時亦可視工程性 質、業主需求、或個案情形，將服務範圍涵蓋至基本設計、營運、維護或人員訓練等。

而其負責承辦之工程機構則稱之為「統包商」【林家煌，2003】。

陳維東、李曉貞、虞順逸、鄭道明【2001】等認為統包是指業主只需要一次的發包 工作，由統包商負責整個工程的設計與施工，最後把鑰匙(Key)交到業主(Turn)手中；另 一個定義則是指統包商負責所有工程一直到業主能啓動鑰匙(Turn Key)，正常運轉設備 為止。

劉福勳、吳繼熊、陳盛隆等認為統包是結合設計、施工、供應、安裝等擇取至少二

種採購併於同一採購之採購方式。

葉宏安【2003】於營建管理季刊中提出「D/B」與「Turnkey」之差異。其認為「D/B」

的內容與政府採購法統包實施辦法之工程採購統包適用範圍雷同，而「Turnkey」的內 容與財務採購統包範圍雷同，故「D/B」與「Turnkey」均為政府採購法之「統包」所包 容，只是前者所含之「施工」被後者所含之「供應及安裝」所取代而已。而工程會施工 綱要規範之專案審議中，將「Design-Build」列為「設計建造」統包，「Turnkey」列為「設 計建造及供應安裝」統包。

有鑑於國內各界對統包之看法不一，因此在頒佈政府採購法的同時以將其法制化，

其二十四條敘述：「機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理招標。前項所稱統包，

指將工程或財務採購中之設計、施工、供應、安裝或一定期間之維修等併同一採購契約 辦理招標」。【張培浚，2006】至此，國內對「統包」一詞終有明確之定義。