經營管理理論與經營策略

本節將分三個部份進行探討：首先說明經營管理之定義，其次了解經營策略 的定義與規劃步驟，最後探討經營管理策略類型與幼托機構運用之情形及其相關 研究。

三、 經營管理的定義

「經營」（Business Management）一詞，常被運用於一般企業的運作，在使 企業能永續經營，管理（management）是對內的，強調對內部資源的整合和建 立秩序。經營的理念，即指由經營者或企業最高經營階層，依據企業文化、目標 與願景統合企業的經營哲學或世界觀而加以闡明與表現的運作方式（陳鍾文，

1993）。以下說明「經營管理」的定義與討論：

(一) 經營的定義

1. 一般而言，「經營」是指組織外部性或整體性運作現象；而「管理」

指組織之於內部性或細節性之運作情形（蔡培村，2003），所謂經營，就是充分 或有效的利用組織或單位中之資源，使其達到預期成果的過程（陳秀才，2000），

是指能使企業順利執行之意。

2. 經營是集結眾人力量，為達共同目標與願景而努力，故企業的目標要 具體簡明，以使組織內各系統與內部成員在明確的責任下達到密切的溝通與合 作，配合組織的運作以建立願景的共同價值觀，發揮組織力量達成企業目標（許 中南譯，2002）。

3. 經營是以現有的經營資源，達成未來經營遠景的機能，猶如車之兩輪，

巧妙配合以使企業向前運作。「經營資源」猶如車之前輪，後輪則是「經營遠景」，

企業為持續發展，首先須把人力、物力、財力、資訊與時間、技術等資源，引進

經營之中，並有效的運用於企業；而豐富的經營資源若無明確的前進願景，則企 業就不能掌握經營的方向（陳鍾文，1993）。

4. 就組織的綜合作用角度，經營的觀念乃是為達成組織體持續完成任務 的重要功能，經營除了面臨各種實務狀況外，經營的意義與重要性更是影響與維 持組織的存續和發展的功能（白龍芽譯，1991）。

綜合上述定義，「經營」是企業充分有效的運用內部各項資源，透過企業 組織有系統的整體運作，建立共識與價值觀，以達成組織目標與共同願景。

管理（management）是「對內」的管理，是指企業內部的管理，經營者如何 在其組織經營架構下，選擇與運用適當的管理方式以提升組織運作之效率（司徒 達賢，1995）。

(二) 管理的定義

1. 「管理」指組織之內部性或細節性之運作情形，是尋求組織內部協調運 作的一切行動或策略（蔡培村，2003）。管理的功能在於整合組織的資源，以獲 得組織外部的成果（許中南譯，2002 ）。

2. 依據《韋氏字典》對管理的解釋：「管理是管理者能明智、審慎的運用 方法，有技巧處理所面臨的各種對事務，以達到一定的目的與目標」；費堯（H.

Fayol）則認為，管理就是整合以下五種的工作或活動，即是指計畫、組織、指揮、

協調和考核或控制之意（陳義明，2005）。

3. 彼得•杜拉克（Peter F. Drucker）將管理基本任務定義為「建立共同目 標和價值觀，透過適當的組織、教育訓練和自我發展來實現企業的共同願景」（許 中南譯，2002），認為「管理」是指管理者如何運用現有的知識，尋找出適合企業 最有效的運作方法的學問（齊思賢譯，2005）。換言之，管理有共同提升成果及 發揮人才優勢並彌補其弱勢之效。

4. 陳義明（2005）認為管理的定義：是要能有效率與有效能的達成組織期

望目標，包含總目標、部門目標與長、短期目標；其內涵與歷程是指管理者善用 管理的資源（包含人力、財力、物力、設備、空間、時間、資訊等），運用各種管 理原則、原理、方法技巧與步驟流程，進行計畫、決策，透過組織、用人、溝通 協調及領導激勵與控制、評鑑等之歷程。

5. 齊思賢譯（2005）管理者不僅要在組織中創造一個具生產力的實體系統 外，且在參與每次的決策和行動時，對於當前及長遠未來的需求，更要加以考慮 與兼顧，以使決策及行動能符應現況與未來。因此管理對組織而言，其主要目標 是要能確保組織存活的能耐、確保組織結構的強度和韌性，以及因應衝擊、變局 與善用新機會的機能。

綜上述文獻，「經營」概念是涵蓋「管理」的，雖然經營與管理兩者均強調 組織內部的協調運作的重要性，但經營更強調組織與外在生態系統間的互動，更 注意組織之生產效能與附加價值。經營更著重對外追求從企業外部獲取資源和建 立影響；而管理著重內部資源的整合和建立秩序（蔡培村，1998）。管理是經營 的基礎，兩者間更是密切相連呼應，組織的經營必透過多種管理方法與策略的運 用才能達成，故企業需透過正確良善的目標管理，發揮組織效能，以達成組織目 標與有效的經營。經營與管理孰重呢？經營就是企業需要掌握的方向，而管理則 是在有了方向之後，如何去運用資源快速的向前推進；因此，企業一旦確立經營 方向，速度化和制度化的有效管理是不可或缺的，經營與管理兩者相輔相成才可 達成經營管理的目標（許中南譯，2002）。

綜合上述，經營是企業運作的大方針，是企業內部管理的目標、方向與使命，

是內部管理的指導原則，強調管理者對組織的人、資源的整合規劃、組織化、領 導、控制和創新；研究者認為經營與管理都強調企業組織內部的資源整合、部門 的協調合作與整體組織的運作效能及更廣的附加價值開發。經營涵蓋了管理，是 組織的鷹架，是引導企業組織邁向更長久宏遠的目標與願景的實現；管理是經營

的基礎，猶如建築建構的基石與地基，堅固與美麗的建築，仍須依恃堅固的基石 才能向上穩固的發展。故經營與管理是相輔相成，經營聯結內部組織與外在生態 系統間的互動，覺察與掌握外在的競爭生態環境，且不斷的開發與建構、培育組 織內自身的核心能力與持久性的競爭優勢，開創企業的獨特價值與效能，以達成

「企業長久的永續經營」。

研究者認為幼托園所雖屬於生態系統中較核心的一環，但與社會環境之互動 密切，幼托機構的教育與經營仍受到整個系統各種因素所影響，幼教生態環境也 隨者社會結構的變化與改變，私立幼托園所已面臨更激烈的競爭環境，也影響幼 托園所之永續發展，更挑戰著園所之經營。而近年來國內教育市場供過於求的現 象，使幼托機構競爭的社會生態愈趨激烈，因此，為因應當前競爭現況，幼托機 構之經營應融入經營策略管理之概念，以提昇教育品質與園所競爭力，方能因應 外在環境之變化，達到永續經營的目標。要如何做好運用經營策略，園所經營者 不但要有清楚明確的辦學理念和教育目標，還要提供適合幼兒的學習環境，因應 時代變化不斷推陳出新，以便與同業競爭並吸引家長（林紋菁、林靜微，2009）。

湯志民(2006)亦認為學校機構必須創新經營，用創新達到精緻，以提高教育的品 質及提升學校的競爭力，學校在面臨教育市場化之激烈考驗的同時，教育經營者 應全盤重新思考本身價值定位與經營方式。張憲庭（2005）更指出必須重新思考 學校及幼托園所經營的理念與方向，並因應社會脈動和時代潮流調整學校經營的 策略，以發揮組織內部管理能力及效力，結合外在生態系統資訊與因應其的變 化，調整適切的經營策略，以開創幼托園所核心競爭力。

故從企業的經營與管理的角度看私立幼托機構的經營，其應如何因應競爭的 幼教生態環境，突破面臨評鑑「績優」卻招生不足的現象，對私立幼托機構而言，

將企業經營策略融入幼托機構的經營管理中已成為經營者面對當前競爭環境的 重要課題。在經營管理上，私立幼托機構為能持續提供其教育服務以維持機構的

生存與發展之永續經營之目標，若能融入企業經營管理概念之經營管理，將有助 於幼托機構之永續經營。

四、 帅托機構之經營管理策略

成功的企業，須掌握本身的強力優勢與成功的因素以因應競爭的情勢（吳思 華，1988），幼托機構亦應發揮自己內在優勢、減低劣勢帶來的影響，掌握外在 環境的機會，適時的策略因應，以避開不利的威脅。在經營管理上，私立幼托機 構為能持續提供其教育服務以維持機構的生存與發展之永續經營之目標，若能融 入企業經營管理概念之經營管理，將有助於幼托機構之永續經營。經營策略是引 導組織，開創永續經營願景，及成功邁向目標的方法與有利途徑。以下提出企業 組織或學校普遍採用之經營管理策略相關理論進行探討分析。分別從三個部分討 論：一、策略的定義；二、策略的規劃；三、經營管理策略之相關理論。

(一) 策略的定義

策略（strategy）一詞意指「當將軍的藝術」，亦即軍事之戰略與謀略之意（蘇 拾忠，1994；湯明哲，2003），是軍事戰爭中克敵致勝的戰略，是指計謀與致勝 的手段。西村克己（2002）指出，策略就是要強化企業經營體質，是指企業之目 的。以企業而言，整體性的問題就是策略，是企業經營的目標、方向和藍圖，而 戰術則是指應如何做？也就是組織部門的作業執行力與行動力（許中南譯，

2002）。故策略是整合資源與分配協調的一種型態，泛指高階層的管理決策，依 據企業的核心價值與核心目的，尋求競爭生存的最佳配套規劃與作為，將資源做 最有效的分配，以達到最好的成效（薛義誠，2008）。以下研究者參考 Bracker

2002）。故策略是整合資源與分配協調的一種型態，泛指高階層的管理決策，依 據企業的核心價值與核心目的，尋求競爭生存的最佳配套規劃與作為，將資源做 最有效的分配，以達到最好的成效（薛義誠，2008）。以下研究者參考 Bracker