小型幼托機構經營困境之個案研究~以台中縣一所托兒所為例

全文

(1)國立臺中教育大學帅兒教育學系碩士班碩士論文. 指導教授：邱淑惠博士. 小型帅托機構經營困境之個案研究~ 以台中縣一所托兒所為例. 研究生：賴淑瓊撰. 中華民國一百年六月.

(2) 謝誌一本論文的產生，背後歷經許多的艱辛與壓力，感謝許多在背後默默支持我的師長與家人。猶記撰寫論文之初，因研究對象之困境，研究變數大，甚至讓淑瓊幾乎要打退堂鼓，但淑瓊何其有幸，能在指導教授邱淑惠博士的鼓勵下展開這為期一年多的研究，因為她孜孜不倦的鼓勵，與耐心細心地指導下，終使此篇論文順利完成，在此致上最深的敬意與感謝；其次要感謝口試委員蔣姿儀教授對淑瓊論文細膩與親切的指正與教導，因為您的指導與鼓勵，讓此篇論文更為成熟完善；感謝亞洲大學陳主任秀才博士，有您的提攜、指導，使得這篇論文更顯豐富及專業；此外更要感謝所有研究現場的教師與職工們的配合，有您們共同的努力與鼎力協助才得以完成此篇論文。緣，讓我有幸融入在台中教大這個學習的大家庭中，近千個充滿溫情與感恩的日子裡，是我生命中最珍貴的時光，感謝許多師長的諄諄教導與鼓勵，讓淑瓊受益匪淺，也為論文寫作奠定更扎實的基礎；感謝碩士班的同窗好友們，在學習的歷程中相互砥礪扶持，你們的愛與關懷，是淑瓊寫作歷程中重要的激勵，淑瓊感佩在心，也更珍惜這來自四方難得的「緣份」，讓我們永遠相惜。最後，要感謝外子賢智在我寫作論文的過程中對我的體恤、關懷與鼓勵，為了讓我有更多的時間思索論文的內涵與擅寫，除了支持，甚至囊下所有的家務，讓我無後顧之憂，工作與家事之忙碌，辛苦更不在話下，有您的鼓勵與陪伴，使我能繼續堅持這個夢想，縱使遇到許多的挫折仍能堅持下去完成這篇論文；也要感謝家中二位寶貝在媽媽研究所學習歷程上的支持與鼓勵。碩士論文的完成，太多的感謝道不盡，淑瓊銘感在心，因為有您們，讓我深深體會被關心的幸福，也讓我的人生更加煦爛、有意義。賴淑瓊謹誌 2011.6..

(3) 小型帅托機構經營困境之個案研究~ 以台中縣一所托兒所為例. 賴淑瓊. 摘要. 本研究透過 SWOT 理論分析釐清小型幼托機構經營困境，提出解決困境的策略與行動方案，藉由方案實際執行化解其經營危機。本研究採質性研究法，以台中縣一所托兒所為例，研究者以參與者觀察方式，透過訪談、觀察、資料蒐集及問卷調查等方式，探討因應困境策略之行動方案實施成效。本研究結論如下：一、個案機構面臨之經營困境：主要包括招生不足導致嚴重財務危機、人力不足主要投入教學而輕行銷、整體外觀環境與位置不佳、園所的定位與形象長期扭曲等困境。二、個案機構因應經營困境擬定之策略與行動實施方案：包括建立園所行銷機制常模、核心競爭力之定位、提高園所知名度、增進家長支持度與滿意度。三、行動方案實施結果與成效： (一) 建立園所行銷機制常模：增進行銷經營概念與行銷通路，編列行銷經費與修正經營模式已逐漸擴展社區人際網絡。 (二) 定位核心競爭力：舉辦具園所特色之融入社區行銷活動對提升園所形象有幫助；具創造思考教學特色之才藝課程未能獲家長青睞。 (三) 提高園所知名度：無明顯園所招牌影響活動推展，多元教育行銷管道結. I.

(4) 合部落格及藝文畫展能提升園所知名度與招生競爭力；DM 發行成效不如預期。 (四) 增進家長支持度與滿意度：多元親師溝通管道與親子活動提升家長對園所的認同、支持與肯定；部落格規劃創意課程與親職教育分享，獲得家長回饋。. 關鍵字：幼托機構、經營困境、經營策略、SWOT 分析、融合教育。. II.

(5) A Case Study for the Management Dilemma of the small Preschool institution ~ as an Example of a nursery in Taichung County. Shu-Chyong Lai. Abstract This study through SWOT theoretical analysis to clarify the management dilemma of the small preschool institution. Propose solutions of the strategies and action plans for the dilemma, and through implementation of the plans to resolve its management crisis. This study used qualitative research method model, as an example of nursery in Taichung County. The researcher applied the participant observation mathod, through interviews, observation, data collection and questionnaire survey, to explore the response of the strategies and action plans for the implementation of results.The conclusions of this study are as follows :. Ⅰ、Management dilemma faced by case of institution Including serious financial crisis of low enrollment, Insufficient manpower, mainly on teaching and ignore marketing, Poor location and overall appearance of the environment, positioning and image of the nursery long-term distortions and so on.. Ⅱ、Case of institution to take account of dilemma and develop strategies and action plans Including establishing the nursery marketing mechanism norm, core competence positioning , improve nursery visibility , increase parental support and satisfaction.. III.

(6) Ⅲ、Results of the implementation and effectiveness of action plans 1. Establishing the marketing mechanism norm : To advance the concept of marketing management and marketing channels, budgeted for marketing and revised business model, has been gradually extended social network community. 2.Core competences positioning: To promote integration into the community with unique characteristics of marketing activities, has been to enhance the image of nursery , but the parents did not appreciate to the teaching with creative thinking for talent program . 3. Improve nursery visibility: No obvious signs is not conducive to the promotion activities, Combined the multiple marketing channels of education with nursery blog,and art exhibition has raised awareness and nursery admissions competitiveness,but the DM issued as effective as expected. 4.Increase parental support and satisfaction: Multiple channels of parent-teacher communication and parent-child activities have enhanced the support and affirmation of parents, planning creative curriculum and sharing of parenting education on the blog have been received the parents response.. key words: preschool institution, management dilemma, management strategy, SWOT analysis, inclusive education. IV.

(7) 目. 錄. 中文摘要. Ⅰ. 英文摘要. Ⅲ. 目錄. Ⅴ. 表目錄. Ⅶ. 圖目錄. Ⅷ. 第一章緒論. 01. 第一節研究背景與動機. 01. 第二節研究目的. 08. 第三節研究問題. 08. 第四節名詞釋義. 09. 第五節研究範圍與限制. 11. 第二章文獻探討. 13. 第一節幼托機構之經營管理. 13. 第二節經營管理理論與經營策略. 25. 第三節 SWOT 分析策略與其相關研究. 48. 第三章研究設計與實施. 65. 第一節研究方法. 66. 第二節研究對象. 69. 第三節研究者的背景與訓練. 74. 第四節研究步驟與流程. 76. V.

(8) 第五節資料蒐集與分析. 82. 第六節研究品質的信效度. 93. 第七節研究倫理. 96. 第四章研究結果與討論. 99. 第一節個案機構發展背景與經營困境第二節應用 SWOT 分析個案機構. 100 113. 第三節行動方案實施歷程與成效. 152. 第四節行動方案實施結果與省思. 182. 第五章結論與建議. 195. 第一節結論. 195. 第二節建議. 200. 參考文獻. 202. 中文文獻. 202. 英文文獻. 211. 附錄. 212. 附錄一. 訪談大綱～所長. 212. 附錄二. 訪談大綱教師. 215. 附錄三. 訪談大綱～家長. 217. 附錄四. 訪談說明函. 218. 附錄五. 家長問卷調查表. 220. 附錄六. 研究參與同意書. 223. 附錄七. 小經典托兒所創園理念、教學宗旨與獲獎明細. 225. 附錄八. 觀察記錄表. 226. VI.

(9) 表目錄表 2-1-1. 幼托機構類型. 15. 表 2-1-2. 1999 年與 2009 年台灣地區各年齡幼兒人數. 17. 表 2-2-1. 國外學者對策略之定義. 30. 表 2-2-2. 經營策略比較表. 46. 表 2-3-1. 幼托機構經營 SWOT 分析相關研究. 59. 表 3-5-1. 訪談對象背景資料. 84. 表 3-5-2. 訪談明細表. 85. 表 3-5-3. 觀察明細表. 88. 表 3-5-4. 文件檔案資料表. 90. 表 3-5-5. 資料編碼說明表. 92. 表 3-5-6. 原始資料轉譯符號. 93. 表 4-2-1. 小經典托兒所 SWOT 分析. 118. 表 4-4-1. 家長問卷調查表~活動有助於您對園所的認識與了解. 182. 表 4-4-2. 家長印象較佳的活動之積分表. 183. 表 4-4-3. 家長會想參與的活動之積分表. 184. 表 4-4-4. 對促進親子關係有幫助之積分表. 185. 表 4-4-5. 有助於家長對幼兒學習的認識. 186. 表 4-4-6. 對教保訊息的提供有幫助. 187. 表 4-4-7. 對園所知名度之拓展有幫助. 188. 表 4-4-8. 有助於園所教學特色之行銷，擴展園所知名度之活動. 193. VII.

(10) 圖目錄圖 1-1-1. 台閩地區的幼托機構總數. 02. 圖 2-2-1. 決策的六個步驟. 34. 圖 2-2-2. Michael E. Porter 的五力分析模型. 36. 圖 2-2-3. 藍海策略基本行動策略模式. 40. 圖 2-2-4. 4P 行銷策略的整體架構圖. 43. 圖 2-3-1. 策略管理過程. 51. 圖 2-3-2. SWOT 分析. 52. 圖 2-3-3. Weihrich SWOT 分析矩陣圖. 55. 圖 2-3-4. SWOT 分析的環境類型. 56. 圖 3-2-1. 小經典托兒所所在區域位置圖. 71. 圖 3-2-2. 小經典托兒所一樓平面圖. 72. 圖 3-2-3. 小經典托兒所二樓平面圖. 73. 圖 3-4-1. 研究流程圖. 81. 圖 4-1-1. 小經典托兒所組織系統-工作執掌表. 104. 圖 4-1-2. 小經典托兒所歷年招生數. 106. 圖 4-2-1. 台中縣**鄉 91 年至 99 年出生人口數統計圖. 135. 圖 4-2-2. 台中縣**鄉 95 年至 99 年人口數統計圖. 136. 圖 4-2-3. 經營策略一：建立園所行銷機制常模系統之行動實施方案. 143. 圖 4-2-4. 經營策略二：園所「核心特色」定位，建立核心競爭力及行動實施方案. 圖 4-2-5. 經營策略三：塑造園所精緻優質形象提升招生競爭力及行動實施方案. 圖 4-2-6. 146. 經營策略四：. VIII. 149.

(11) 提升辦學成效，增進家長忠誠度與滿意度及行動實施方案. 151. 圖 4-3-1. 小經典托兒所家長選擇園所的資訊管道. 158. 圖 4-4-2. 小經典托兒所歷年招生數曲線圖. 189. IX.

(12) X.

(13) 第一章緒論. 第一節研究背景與動機. 一、研究背景與動機隨著時代的變遷，社會結構的改變，雙薪家庭已是社會普遍的家庭結構型態，幼兒照護的需求更日趨增加，幼托機構在供不應求的社會趨勢下，各地的幼托機構無論是幼稚園、托兒所、或安親班，如雨後春筍般的紛紛成立，尤其從西元 1996 年至 2006 年間幼托機構之成長更是快速，造成幼教市場空前的競爭情勢，許多的幼托機構也在這波惡性競爭下面臨關閉，也因此才讓快速成長的幼托機構在近五年內略為呈現和緩（內政部統計處，2009）。但在面對人口成長率遞減，與台灣近十年幼托機構之快速成長的情況下（如圖 1-1-1），使得當前學前幼托機構經營環境日益競爭激烈。雖然鼓勵私人興學是教育基本法的主張，也是政府過去積極鼓勵的，但台灣的幼兒教育有百分之六十由私立園所經營（徐聯恩、李忻蒨，2003），不斷增加的私立幼托機構至今更高達百分之七十以上的比例，由於私立幼托機構經營上須自負盈虧，加上少子化與過去過於飽和的幼托機構（見圖 1-1-1 台閩地區幼托機構總數），在經營上除了面臨招生困難的問題及經費有限等情況之外，還面臨了大. 環境中政治與政策的變化及經濟不景氣等情形，致使許多園所面臨經營生存的困境，競爭也更加激烈，更迫使學校面臨招生不足，減班、併校或撤校⋯等，就連公立幼稚園都不能倖免。. 1.

(14) 5000 托兒所. 4000 園 3000 所 2000 數 1000. 幼稚園私立托兒所私立幼稚園. 0 1995. 2001. 2006. 2008. 2009. 西元年圖 1-1-1 台閩地區的幼托機構總數資料來源：內政部統計處、教育部統計處，2010。. 在面對幼教生態市場僧多粥少的情況下，加上政府幼教政策的搖擺不定、與經濟蕭條等因素的響影，已有數百家幼托園所業者經營不善而發生倒閉情形（楊海濤，2008），其中不乏具有特色的幼兒園所。許多的幼托機構為了免於倒閉關門的命運，勢必須爭取更多的學生，也因此莫不使出各種花招手段或變相經營，以迎合家長需求，讓教學課程更加多元性，如美語教學、全美語教學及各項才藝課程的融入（廖鳳瑞、保心怡，2002；王祥紅，2009），甚而一味以營利為導向經營，幼教商品化的傾向日益嚴重，置教育理念於背後，許多強調讓孩子贏在起跑點的行銷廣告，以能短期見到成果的教學方案吸引家長趨之若鶩，不但排擠正常教學的幼稚園的發展空間，並影響家長的價值判斷，以新穎的行銷方式從滿足家長的期待出發，模糊了學前教育的重點應在於建立良好的生活習慣和培養健全人格的焦點（劉智燕，2005），這些因素，更使台灣幼教生態環境呈現良莠不齊的現象。對於許多合法且用心經營的小型幼托機構，在面對這波少子化致學前幼兒人口數極劇下降所帶來的競爭壓力下，加上 2008 年底突如其來的全球性金融風暴的經濟危機，也使得亦趨緊縮競爭的幼教生態現況猶如雪上加霜般，更顯其. 2.

(15) 困境。研究者長期以來服務於私立幼托機構，在擔任教師階段初期正值幼兒教育蓬勃發展時期，或感受不到幼教市場的競爭情勢，但隨者少子化趨勢與幼托機構數的激增，過去只要認真在教師本質崗位上，一切以幼兒教育為重點，所有的學習進修亦著重在幼兒生活與教學的學習層面；但曾幾何時，教師亦開始要協助園所行政與招生相關事務的推展，也開始感受園所面臨的招生壓力，這樣的情境尤其在研究者接任新創園所之行政與教學主任職時感受更為深刻，近九年的行政主管歷練與學習，也意識到幼托園所經營管理與整個組織團隊運作效能的重要性，深深體認要達成園所教育經營目標，並非只是一昧的努力，得宜的經營領導與企業化經營管理概念的導入，對園所經營管理與教育任務的達成有事半功倍之效。而更重要的是對私立幼托機構而言，園所的重要輸入系統~學生源即是園所重要的經營成本（陳秀才，2000），如何在園所及家長之間建立長期穩固的承諾與信任關係，將使園所經營理念與教育宗旨獲得肯定與支持，也是園所無形的行銷基礎 ~家長口碑，更是幼稚園穩定的財源輸入，因一旦招收學生人數不足維持正常營運成本，那麼幼托機構就會在財務運作上產生困難，影響所及甚至造成無法維持下去的窘境。尤其在幼教市場中，前幾年不斷新興的幼托園所，許多大、中型幼托機構的加入幼教行列，也讓許多苦於經營的優質小型幼托機構面臨更大的威脅，甚至因招生的不足而即將面臨飲痛關閉的命運。如何在這樣的兢爭生態下，開創不同的經營思維與策略，度過這樣的危機，進而建立小兒美與具有特色之經典幼兒園。尤其在面對未來全球人口數逐漸下降的趨勢，精緻有品質的幼托機構，是更能融入社區，也是社區生態中不可或缺的重要社群機構，如何讓教育單位與學者專家共同認定與讚譽「有品質的幼托機構」，不因小而消聲匿跡，或退而拋棄為幼兒教育貢獻的熱誠，這是值得所有用心經營幼兒教育的教育主管機關、關心學前教. 3.

(16) 育之學者專家與小型幼托機構經營者所須共同努力思維與精進的。尤其在幼兒教育日漸受到重視與需求之際，面對少子化的現象，就學人口數的日趨縮減，家長教育品質需求逐漸提升，在教育層面如何達到所謂的「精緻化」教育，讓每一位幼兒都能受到較多的照顧，達到幼兒教育的目標，使每位幼兒在學前教育階段都能獲得適性發展，是所有經營者與幼兒教育者的責任與使命。研究者在一次探討幼托機構經營管理課題中，針對幼托園所面臨少子化與全球性金融風暴衝擊之影響主題進行探究，研究者欲瞭解幼托機構所受到的影響與改變，並探討領導者之因應策略。在這次訪談幼托機構經營者的機會中，讓研究者有機會拜訪二所不同規模（一所大型托兒所人數約 180 人，一所小型托兒所人數在 30 人左右）的幼托機構經營者，主要探訪主題為「面對少子化與金融風暴後幼托園所的影響與改變」。他們也是研究者多年不見的舊識，過去一直用心經營於學前教育，重視與悉心照顧每位幼兒，嘉惠許多學前幼兒，對於幼兒教育者更不吝分享其資源與經驗，二位經營者長期以來默默耕耘特殊教育，更是用心落實融合教育的經營者，也受到主管機關與學者專家之肯定與讚許，可為許多幼教機構經營者的典範。本研究對象小經典托兒所（化名）所長，在早期除平日擔任特殊教育機構長期義工外，對於幼兒教育資源與經驗的分享更不遺餘力，持續不斷，甚至遠聘北部教育學者蒞臨分享，期使共享資源者能回饋實務現場，嘉惠每位幼兒，這樣無私的分享歷程，在當時讓許多幼教師獲益匪淺，而研究者便是受惠教師之一。但時隔多年後，研究者針對幼托園所面臨少子化與全球性金融風暴衝擊對幼托園所經營之影響之主題，再次造訪二位幼托機構經營者，從現場訪談經驗中發現，二所不同規模的幼托機構相較之下大型園所具備較優的經營條件，園所受到的影響與衝擊並不大，招生數雖略減，但所長認為仍維持在原有水平內，應屬常態的波動現象；而所訪談的小型幼托機構反而受到波及，現階段更遭逢前所未有. 4.

(17) 的經營困境。這樣的結果讓研究者有所不解，個案中之小型幼托機構用心經營學前教育至今已有十餘年的歷史，且是榮獲教育部評鑑績優的優質園所，為何招生數不升反逐年下降？個案機構所需招生數與大型園所相較下相對少，但為何卻是面臨嚴重的經營困境，此亦是本研究想進一步探討的動機之一。本研究個案小經典托兒所於 2001 年正式立案通過設立，已有十年以上的歷史，規模雖小，但已具有多年豐富的幼教經營管理經驗，經由此次的訪談及事後幾次的會晤中，研究者了解小經典托兒所金所長在幼兒園經營上的理念與對幼兒教育品質把關的執著，從訪談中了解到個案園所十年來秉持的理念，只問如何辦好教育，如何經營好課程、如何照顧到每位孩子與其背後家庭的關心與支持，對於經營行銷幾乎不了解的經營者却是堅信「我相信只要用心辦教育，有口碑自然能獲得認同」，但小經典托兒所目前逐漸下滑的招生數，至今更創開園以來的新低，也深深感受到在當前經營上其所面臨的困境，及對當前競爭劇烈的幼教市場的憂心；加上幼兒園所鄰近轄區新的中、小型幼托機構近年更有增無減的設立，更有未立案園所夾雜其中，使得該園所面臨經營生存的危機。雖然園所幼生人數在面臨整個幼教生態環境的變遷後逐漸下滑，但經營者卻未因此而灰心，或隨市場需求取向而改變經營模式。雖然對當前競爭生態或感無奈，但也抱持「教育亦期與有緣人結善緣」而繼續默默耕耘這塊教育園地。從訪談中，研究者發現經營者面對當前的局勢卻未曾針對當前危機探究園所之經營管理問題，或從行銷管理的經營角度思維對現況問題做分析與改善；經營者自承只知如何辦好教育，不知形象推廣與幼托園所行銷的重要性與必要性；但經過幾次與研究者的對談及經營管理概念的分享，經營者始將尋求突破經營困境途徑的急切心情浮出檯面；且經營者對於幼兒園 SWOT 分析策略運用充滿濃烈興趣，並主動提出希望能參與研究者的論文研究，以獲得更多經營管理的創新思維，並能適時對自己的經營管理理念能有所修正，以掌握自身的優勢與劣勢，充. 5.

(18) 分發揮優勢，降低或解決劣勢與可能的威脅，期尋求有利的機會突破個案園所經營困境之因應策略。而幼兒教育需要有熱誠與真正用心投入的教育者，研究者更不願見到劣幣驅逐良幣的現象，讓有心經營學前教育的優質園所因此而消聲匿跡，因此研究者投入本研究之個案機構現場，希望能從研究者參與個案各項園務工作推展及教學活動歷程中，對個案核心問題有深入的了解後，進一步探究出個案機構經營之困境，並尋求突破的可行行動方案與因應的策略，此乃形成研究者進行本研究動機之二。一個品質優良的幼托機構，應有專業且敬業的工作人員、受良好照護的幼兒與滿意的家長、滿意的工作人員及表現良好的幼兒，但品質優良的幼托機構若缺乏優勢的競爭力，則難突破競爭的紅海（孫立葳，2000）。因此，幼托機構之經營在面臨市場自由化、私有化、競爭激烈、經費有限等情況，為求機構之生存與運作順暢，經營者須因應不斷變化的外在環境，隨時掌握園所的內在資源與所處的外在環境，以滿足市場的需求與維護專業的地位。近年來企業經營管理的 SWOT 分析概念受到教育界的關注與運用，將 SWOT 的分析融入學校經營管理中，可作為形成策略的主要分析架構，找出本身的優勢與劣勢，並能充分發揮優勢，降低或排除劣勢，進而分析外在環境對本身有利的機會與可能的威脅。分析的結果，可作為願景及目標的修改及訂定策略方案的參考，形成一套建立在組織優勢、利用機會、對抗威脅與克服劣勢的策略，以因應環境的變遷，提升組織經營績效。證嚴法師：「成功在優點的發揮，失敗是缺點的累積」，所謂「知己知彼，百戰不殆」，先掌握自己的優勢與契機，將價值與創新結合，建構以創新改變市場需求的價值。因此，幼托機構在面臨幼托環境變遷的時刻，應對幼托環境與機構內部進行 SWOT 分析，在複雜的競爭環境下，能對自身整體環境、內外背景有利條件（strength）、不利條件（weakness）、危機（threats）、發展契機（opportunities）有清楚的認識，並提出對園所較適切的行. 6.

(19) 動建議（suggestion）與執行計畫。故幼托機構經營在運用 SWOT 分析策略時，若能詳加分析並提出解決方案，必能適時鼓勵園所自我成長，相信對園所經營會有相當大的幫助（蔡春美、張翠娥、陳素珍，2003），因此本研究動機之三，希望藉由研究者與個案機構相關人員間進行長期的互動、討論，深入了解個案園所運用 SWOT 分析策略所提出之解決方案，並探究經營策略應用之實施成效。以協助探討經營者如何突破園所經營困境，從轉機中尋找創新的藍海因應策略，開啟園所前景的新契機，以使優質的幼托服務機構能永續經營。. 7.

(20) 第二節研究目的本研究以一所小型托兒所為對象，探究其面對少子化與各大、中型幼托機構林立的激烈競爭下之經營困境，透過 SWOT 分析策略之運用，釐清所面臨的經營困境，並從分析中尋求解決困境之行動計劃之實施計劃與突破經營困境之策略，讓小型的幼托機構得以永續經營，營造自我品牌，開啟園所生命的新契機，提供有品質的學前機構，讓家長有更多元的選擇。基於上述研究動機，故本研究之目的如下： (一) 運用 SWOT 分析結果探討個案機構經營管理與經營困境。 (二) 探討個案機構運用 SWOT 分析結果擬定突破困境的行動方案與經營策略製定之歷程。 (三) 探討個案 SWOT 分析結果所擬定之行動計畫及其實施之歷程與成效。 (四) 了解個案機構對方案實施結果與經營策略應用的省思與未來經營之規劃。. 第三節研究問題. 本研究之研究問題依研究動機與目的擬從下列幾個問題面向進行探討： (一) 個案機構應用 SWOT 理論分析之結果與其經營困境為何？ (二) 個案機構應用 SWOT 理論分析結果製定突破困境的經營策略與擬定的行動方案為何？ (三) 個案機構運用經營策略規劃之行動方案實施結果與成效為何？ (四) 了解個案機構對方案實施結果的省思歷程與未來經營之規劃。. 8.

(21) 第四節名詞釋義. 依本研究探討之重要觀點之相關主要名詞於本節加以釋意說明：幼托機構、經營困境、經營策略、SWOT 分析。. 一、帅托機構(preschool institution) 幼托機構係指提供學齡前幼兒教保服務，並以健全幼兒身心發展為宗旨之公私立幼稚園、托兒所、托嬰中心等機構。本研究所稱幼托機構係指收托或照護出生滿月以上至未滿 6 足歲之幼兒的幼稚園與托兒所，這些幼稚園或托兒所統稱幼托機構。王立杰、田育芬、段慧瑩、張碧如等（2006）指出幼托機構包括提供教保服務之托嬰中心、幼兒園以及課後照顧中心。另有其他學者別稱為幼托園所（Kindergarten and Nursery），本研究所稱之「幼托園所」，意指學前教育（preschool education）機構中已立案之幼稚園（kindergarten）及托兒所（nursery）、及課後照顧、才藝中心附設托兒所等，本研究個案為幼托機構中之托兒所。. 二、經營困境「經營」（management）是指組織或單位充分有效的運用內部各項資源，透過組織有系統的整體運作，使其達到預期成果的過程（陳秀才，2000），陳鍾文（1993）認為為使機構組織持續發展，組織經營須有效的運用人力、物力、財力、資訊與時間、技術等資源，建立共識與價值觀，以達成組織目標與共同願景；吉本二郎（1991）亦指出學校經營是組織整體為達成維持組織的存續和發展，持續有效運作完成任務的歷程（白龍芽譯，1991）。本研究所稱經營意指在探討幼托機構為達持續發展效能，發揮組織整體運作力量達成組織目標的歷程，本研究之. 9.

(22) 經營困境一詞是指個案托兒所面臨競爭招生數持續下降，實務經營已不足維持正常營運成本，財務運作產生困難，甚至影響機構本身存廢的窘境。. 三、經營策略湯明哲(2003)指出，經營策略(Business Strategic)是統合企業的目標、政策以及行動成為一個緊密的整體(cohesive whole)，是企業經營者或經營團隊為企業未來發展所規劃出來的整體藍圖。林義欽（2001）認為經營策略(Business Strategic) 是指機構組織為達成組織目標，在分析瞭解外部環境的機會與威脅機構本身的長短處後，依據機構內部的優勢，有效地分配運用資源，以因應外在環境，並建立長期的競爭優勢而採取的一系列之行動方案。良好的經營策略，是引領機構組織明確的經營方向及有效發揮組織資源與執行力，達成組織目標與願景的方法。. 四、 SWOT 分析 SWOT 分析法的概念最早於 1965 年由 Steiner 所提出，而 S、W、O、T 四個字母所分別代表的意義為組織內在環境的優勢（ Sternghs ）與劣勢（Weaknesses）、組織外在環境的機會（Opportunities）及威脅(Threats）（薛義城， 2008）。許多組織將 SWOT 分析當成策略管理與規劃時的首要步驟，SWOT 分析是一種分析的架構，是組織用來辨識、蒐集、控制、分析與綜合環境條件相關資料的工具，主要的目的為針對組織所面臨的內、外在環境加以檢視，找出組織內在環境的優勢與劣勢、外在環境的機會與威脅，藉由 SWOT 分析的結果，可作為願景及目標的修改及訂定行動策略方案的參考，以掌握與維持組織的競爭優勢，協助組織的經營更具績效。. 10.

(23) 五、融合教育融合（inclusion）是指一種讓大多數殘障兒童進入普通班，並增進在普通班學習的一種方式。特殊教育法第二十四條指出：就讀特殊教育 (班) 及一般學校普通班之身心障礙者，學校應依據其學習及生活需要，提供必要之教育輔助器材及相關支持服務。王天苗（2001）指出融合教育(Inclusive Education)所提供的是一個零拒絕、最少限制環境、及教育均等的教育服務，任何身心障礙兒童，無論其障礙程度，皆擁有到鄰近學校接受免費適當的公立教育機會，並被安置在同年齡的普通班級內與正常兒童一起學習，而非隔離的環境，且獲得尊重及不被標記，使特殊教育及普通教育合併為一個系統。本研究所稱融合教育指學前托育機構招收包括特殊孩子在內之普通班與融合班。. 第五節研究範圍與限制. 一、研究範圍 (一)研究對象本研究採立意取樣，選取一所面臨經營困境之私立幼托機構為對象，並侷限於以台中縣某鄉鎮之小型幼托機構為研究對象進行 SWOT 分析運用及經營策略之探討與實施探究，作為幼托機構經營之參考。本研究依據研究題旨與目的，考量不同屬性之幼托機構與城市與鄉村社區的家長訴求落差，故將研究範圍限定在個案園所所在之鄉鎮或與該社區相界鄰之縣市鄉之幼托機構為核心。所謂不同屬. 11.

(24) 性之幼托機構，包含公立幼稚園、公立托兒所、大、中、小型之幼托機構（含私立幼稚園與私立托兒所）等。 (二)研究時間本研究以 SWOT 分析策略探究幼兒園經營的困境，與內部優劣勢及外在環境之分析，所擬之行動計畫與經營策略，因研究時間限制，故策略計畫實施以一學年為範疇，策略之實施成效尚可再進行追蹤後續策略修正後之實施成效。 (三) 研究內容本研究內容主要以 SWOT 理論之內涵與分析架構與經營管理相關策略進行本研究，並以訪談、觀察、文件蒐集與問卷調查等，作為本研究個案經營困境探討之主要分析資料來源與幼托機構經營之參考。. 二、研究限制 (一)研究推論本研究個案以某鄉鎮一所小型幼托機構為研究對象，研究結果並不能涵蓋與各地區不同小型幼托機構的經營困境，僅能提供有經營困境之幼托機構之參考，較不宜做其他的推論。 (二)研究時間本研究透過 SWOT 理論分析個案機構之內在環境優劣勢與外在環境分析，探究其經營困境及提出因應困境之策略與行動方案，並就所擬之策略與行動計畫以一學年之實施時間探究其實施成效；幼托機構之永續經營是需持續努力發展的，本研究受限於時間的限制，其實施成效仍值得後續之追蹤與探究。. 12.

(25) 第二章文獻探討. 本研究旨在瞭解小型幼托機構運用經營策略，探究經營困境之歷程。本章共分三節，依本研究目的與問題，分別從三個面向進行相關文獻探討：第一節就幼托機構之經營管理進行探討，瞭解經營管理的定義及分析幼托機構經營現況，其次了解幼托機構經營管理的概念與重要性；第二節探討現代經營管理理論與經營策略，及幼托機構經營策略的應用與相關研究；第三節針對本研究主要應用的經營管理策略 SWOT 分析策略與幼托機構應用之相關研究進行探討。. 第一節帅托機構之經營管理. 本節將分二個部份進行探討：首先瞭解幼托機構經營現況與經營管理的定義，其次探討幼托機構經營管理的概念與經營管理之重要性。一、帅托機構經營現況 (一) 幼托機構的定義廣義而言幼托機構(nursery schools)指與幼兒托育相關的機構，可包括幼稚園、托兒所、托育中心、育幼院、早期療育機構、才藝班…等（蔡春美、張翠娥、陳素珍，2007），但隨者社會結構的變遷，幼托機構的需求也日益增加，而幼托機構的範疇也更加多元與廣泛；另有學者指出，幼托機構係指提供學齡前幼兒教保服務，並以健全幼兒身心發展為宗旨之公私立幼稚園、托兒所、托嬰中心等機構（王立杰等，2006）。其中幼稚園是依據幼稚教育法及相關法令規定而設立的學前教育機構，主要. 13.

(26) 是招收 4 足歲至入國民小學前之幼兒，由教育部門主管；而托兒所則是依兒童及少年福利法及相關法令規定設立之兒童福利機構，收托 2 足歲至未滿 6 歲之幼童，但依《托兒所設置辦法》規定：「托兒所收托兒童之年齡以出生滿 1 個月至未滿 6 歲者為限。」由政府社政部門主管；兩者之主管權責分別隸屬教育及社政體系，二者均提供幼兒照顧及教育，亦即在本質上是具有學校式教育的性質。(王靜珠、1994；張翠峨，2002)，也就是說，幼教機構在本質上具有學校之屬性，必須提供符合幼兒身心發展所需的教育內容，善盡學校及社會責任。對於幼托機構之定義與編制，國內相關法規亦有其規定說明： 1. 師資培育法第二十四條所簡稱之幼托機構即指幼稚園或托兒所之學前教育機構。幼稚園係依幼稚教育法及幼稚園設備標準等相關規定設立之學前教育機構，招收四足歲至入國民小學前(未滿六歲)之幼兒，由所在地教育行政機關主管。托兒所則係依兒童福利法及省(市)政府訂定之托兒機構或托兒所設置標準與設立辦法等相關規定設立之兒童福利機構，收托一足月至未滿六歲之幼兒，由所在地社會行政機關主管。 2. 兒童教育及照護法草案 2009 年 5 月於立法院一讀通過產生，其中第一章第二條與第二章第九條對教保機構之定義：指提供教保服務之托嬰中心、幼兒園、課後照顧中心。其中托嬰中心指提供未滿二歲幼兒教保服務之教保機構。幼兒園與托嬰中心招收幼兒之年齡，另加以區分規定，以二歲作為二者之劃分界限。依據兒童照護法第二十條之規定說明：基於混齡教保服務並不利二歲至未滿三歲幼兒之發展，爰規定該年齡層幼兒不得與其他年齡進行混齡教保服務，且一位教保人員照顧十名幼兒之人力配置之比例。本研究所稱幼托機構係指收托或照護出生滿月以上至未滿 6 足歲之幼兒的幼托園所。而我國幼托機構主要是指幼稚園與托兒所（蔡春美、張翠娥、陳素珍， 2007），未來在幼托整合後，依據兒童教育及照顧法草案第一章第二條幼兒園用. 14.

(27) 詞之定義：將幼稚園與托兒所統稱為「幼兒園」（行政院，2009）。 3. 師資標準幼稚園係依幼稚教育法及師資培育法相關規定聘任教師，托兒所則依兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法遴用教保人員或助理教保人員，二者師資水準並不相同。未來在幼托整合後，依據兒童教育及照顧法草案第一章第二十條規定，應置下列專任教保人員：一、園長。二、幼兒園教師、教保員或助理教保員。就現行托兒所依兒童及少年福利機構設置標準（2009）規定：二歲以上至入國民小學前帅兒之教保人員配置比例為一比十五，帅稚教育法則規定，四歲至入國民小學前帅兒之教師配置為二比三十，因考量二歲以上至未滿三歲與三歲以上至入國民小學前帅兒，其身心發展差異頗巨，爰分別規定增收二歲以上未滿三歲及三歲以上至入國民小學帅兒時，增置教保人員之規定，以提供帅兒最適切教育及照顧服務。 4. 幼托機構人員的編制類型對於幼托機構型態大小之編制，在最新兒童照護法草案中並未加以規定，僅就收托數與班級師生比、設置人員等做相關規定。段慧瑩（2006）則指出家庭式托育機構收托數大都在五人以下，小型托育機構規模則在三班以下，幼生九十名以內；中型幼托機構幼生人數在 90~400 人之間；大型幼托機構，幼生則超過四百人以上（王立杰等，2006）。本研究依少子化逐漸下降之學齡前人口數，與本研究個案所屬社區之幼托機構與收托幼兒人數，加以區分後之幼托機構編制型態如下表：表 2-1-1 五種屬性。. 15.

(28) 表 2-1-1 幼托機構類型（表自製）幼托機構類型公立幼稚園公立托兒所大型幼托機構中型幼托機構小型幼托機構居家式托嬰中心. 幼托機構收托人數依政府規定收托依政府規定收托幼生在 100 人以上者稱之幼生界於 40 人至 99 人以下者稱之幼生在 5 人以上 40 人以下者稱之指家庭式保姆收托數在 5 人以下. 資料來源：王立杰等（2006）。托育機構行政管理與實務。. 本研究個案機構依托育機構設立之標準可招收名額限制之規定，就其一、二層樓總面積合算，園所可招收幼生數額僅 34 人，故本研究個案園所之編制型態定義為小型托兒所，暨指小型幼托機構。綜合上述文獻我國當前學前幼托教育實施之現況，依現行體制概分二系統：一為屬於教育取向的幼稚園，一為屬於社會福利取向的托兒所。二者在法規依據、主管機關、師資、設備、課程規定等，均有所不同。然而，隨著社會變遷及家庭結構之改變，關於幼兒教育及照顧的功能已有所重疊，並未明確加以區分。使得同齡幼兒(4 至 6 歲)在現行體制下分別接受兩套不同標準之教育及照顧服務，形成品質落差現象。因此，教育部於 2007 年提出「兒童教育及照顧法」草案，推動幼稚園與托兒所整合工作，以整合資源改進現況，並積極辦理相關配套工作，及幼托整合之法制作業程序，以期儘早達成提昇學前教保服務品質之目標。 (二) 幼托機構經營現況幼托機構的經營從十餘年前蓬勃發展的鼎盛時期，隨著時代的變革、社會環境的變遷與社會結構的改變，競爭的情勢已逐漸受到轉變，使得經營難度增高，加上近年來的政經情勢與接踵而來的各種問題，如愈趨惡化的少子化現象、因應國際變化的各項政經政策及逐漸顯現的 M 型社會結構等問題，使得幼托機構面臨前所未有的挑戰與生存競爭壓力。. 16.

(29) 1. 少子化與 M 型社會型態所產生的影響近年來台灣地區生育率逐年下降，依據內政部統計處 2009 年之統計資料顯示， 2009 年出生嬰兒計 19 萬 1,310 人、粗出生率 8.3‰，分別較 2008 年減少 3.7％及減少 0.4 個千分點，再創新低，且連續兩年跌破 20 萬人（如表 2-1-2），出生率續呈緩慢減少趨勢，並持續下降中；與 10 年前相較已降低 4.6‰。. 表 2-1-2 年齡人口數年度. 0歲. 1999 年與 2009 年各年齡幼兒人數 1歲. 2歲. 3歲. 4歲. 5歲. 6歲. 1999. 270,217 266,825 323,186 322,518 324,475 322,724 326,895. 2009. 182,599 198,792 205,828 206,680 208,261 218,735 227,730 資料來源：內政部統計處（2010）. 天下雜誌（賴建宇，2009）更指出台灣總生育率（指平均每位 15 到 49 歲的婦女，一生所生育的子女數目。）已下降至 1，在 2009 年全球排名已是最後國家（美國人口資料局統計），且台灣目前總生育率更遠低於要維持人口結構穩定的 2.1「生育替代水準」比率，顯示出生人口的下降，已使人口結構開始產生重大的變化。台灣社會出現的「少子化現象」，及逐漸降低的人口出生率，造成 GPD 降低外，未來就學人口數遞減的趨勢，也直接波及到許多教育相關產業，其中又以幼托機構所受的衝擊最大也最先。依據內政部統計處 2010 年最新統計數據，近十年來園所數持續增加，直至近五年（2004 年）才和緩，但暴增的園所數與持續的少子化現象所造成的學齡前幼兒人數未能達到平衡，致造成供過於求的現象，也因此產生減班、併校或關閉之經營困境現象。除此之外，台灣近十年來的經濟發展，「M 型社會」（大前研一，2005）愈趨明顯，貧富差距越來越大，其所產生的影響造成低收入戶逐漸增加，中產階級不斷消失，薪資負成長、生育率下降、少子化、高齡化社會、失業率和失業人口. 17.

(30) 增加等現象，而所得上階層者的儲蓄每年卻都還是很穩定的在成長等各種社會問題（林均燁、廖雅琳、蘇鈺閔 2010）。因此，台灣近年貧富不均及社會階級流動停滯的現象，更造成經濟面與社會面的危機。根據家扶基金會調查，2004 年台灣每五個貧窮家庭，便有一個因無法提供足夠經濟及教育資源，而陷入貧窮循環（李紀珠，2007），而在幼兒教育的範疇中，一直存在著弱勢幼兒的教育問題，包含新住民、原住民以及經濟弱勢幼兒的教育等，這些議題雖已受到國內學者相當程度的關注，但面對富者越富，貧者越貧的兩極化現象，弱勢族群其生存處境將更加不利。未來對於幼托機構的經營將逐漸形成兩極化，公立幼托機構、一般收費與精緻化、高收費貴族化等不同幼托機構的現象，因應不同社會階層家庭幼兒就讀的選擇（林秀蓁等，2008），此一現象將是幼托機構未來經營上所要面臨的新難題。 2. 社會結構變遷與幼教生態競爭目前台灣幼教市場，歷經少子化的後續效應，正面臨園所爆增、人口出生率遞減及體制變遷等因素的衝擊與威脅（林鴻章，2003）台灣近十年來，幼托園所數自 1996 年起至 2005 年不斷上升，截至 2006 年開始才略有遞減趨勢，幼教機構園所數不斷增加，（內政部統計處，2009），在幼教市場中亦不乏有未立案園所或補習班、安親班，及變相附帶經營幼托服務等機構，這些現象導致台灣幼教生態環境呈現良莠不齊。但由於私立幼托機構經營上須自負盈虧，加上少子化與過去過於飽和的幼托機構，在經營上面臨招生困難的問題。私立幼托機構經營之財源主要是以收取服務對象之學費為主，在無政府財源的補助下，其面對招生不足與經費短絀的營運現像必承受極大的壓力下，幼托機構之經營必更顯困難倍為艱辛，為了增加招生及迎合家長需求，教學課程更加多元性，如美語教學、全美語教學及各項才藝課程的融入（廖鳳瑞、保心怡，2002；王祥紅，2009），甚而一味以營利導向經營，置教育理念於背後。而公立幼稚園的經營，雖然在經費上尚. 18.

(31) 有政府的補助，相對於私立幼托機構所面臨的經營壓力減少許多，但也因這波少子化現象及數年來爆增的園所數所導致的後續效應，帶來前所未有的衝擊，減班、併校等情形，在近年更是時有所聞；而自 2008 年底起又為爆發的全球性金融危機所波及，讓台灣陷入前所未有的經濟危機，導致許多公司經濟陷入困境，甚而須裁撤員工得以生存，而在無力回天之時面臨倒閉的命運等等。此一現象更使台灣的失業率創下歷年新高，許多家庭經濟陷入困頓，生活堪慮，遑論就學，以當前的社會現況來看，此現象更讓競爭激烈的幼教市場雪上加霜，使幼托機構面臨前所未有的生存壓力與競爭形勢。 3. 國家政治、經濟與教育政策在當前教育變革下，我國的教育環境正面臨全盤的衝擊和挑戰，私立幼托機構經營上須自負盈虧，政策未予資源補助，但為了平衡收支，維持園所營運，不得不以市場導向為優先考量；在經營上除了面臨招生困難的問題及經費有限等情況之外，還面臨了大環境、教育政策法令的變化及經濟不景氣等情形，致使許多園所面臨經營生存的困境，競爭也更加激烈。政府近年實施多項教育相關政策與法令包括：教師法、教育基本法、幼稚教育法、師資培育法、幼托兒所設置辦法、幼托整合…等，教育政策的推動和不斷改變，同業競爭壓力，私立幼托園所的存續，經營策略成為決定幼托園所機構之重要關鍵。現階段政府更針對弱勢幼兒的教育，有進行一連串重大的變革，諸如：「兒童教育及照顧法」的研擬、扶幼計畫及五歲幼兒免費教育的落實，以及新住民、原住民子女公立幼稚園優先入園方案等，對幼托機構直接且正面帶來很大的影響，但這些政策的執行，是否能貼近弱勢家庭的需要？是否足以改善或解決當前的幼兒教育問題？尚須透過學者、現場教師持續的努力，從中探尋可能的答案。而新頒布的兒童照護法草案，幼托機構又應如何來因應與配合執行，在幼托整合後對於幼托機構的經營必將是另一個新的挑戰。. 19.

(32) 綜合上述文獻，全球的經濟發展與政府的各項政經政策之實施攸關著幼托機構之經營，幼托機構經營現況面臨社會結構變遷的新趨勢與新世紀的相關問題，許多新的教育政策與法令的實施，無不對幼托機構之經營帶來衝擊與影響，幼托機構之經營，如何因應未來的新趨勢，以面對充滿多變與競爭的大環境，包含幼托機構經營型態的轉變、優質的經營團隊、社區關係的發展、園所經營遠景的規劃與展望等等，更有賴經營者睿智的領導與團隊經營的努力與創造。. 二、帅托機構經營管理的概念與重要性 (一) 幼托機構經營管理的概念與範疇 1. 幼托機構經營管理的概念「經營管理」概念一般較常出現於企業或商業領域，強調組織與財富、績效之創造，及組織之生產力提升等。早期對於幼托機構企業化之經營管理概念較少被應用，在經營管理上亦未重視策略的管理，此乃植因於過去的教育產業並不具競爭的市場，經營者沒有迫切的「生存」壓力（蓋浙生，2002）。但隨著少子化與社會環境的變革，為因應幼教生態環境的變化與幼托機構永續的經營，幼托機構之經營管理逐漸受到重視。從地理概念而言，「經」為東西向，「緯」為南北向，即蘊含著大架構與大方向的規劃，而「營」則指營業、營利、營生，是須努力營運得以獲得成功，「管」指管控與管制，隱含上對下的監控，「理」理智與道理，理是指一套可依循的脈絡道理，「管」「理」相輔相成方能有效運作（林秀蓁等， 2008）。故經營者若能了解幼托經營管理的範疇，掌握組織內、外資源與經營優勢，方能將發揮管理之成效，達到永續之經營。 2. 幼托機構經營管理的範疇幼托機構經營管理的範疇涵蓋廣泛，凡與機構經營相關之各層面皆涵蓋之，就幼托經營管理之面向，可從「內部」與「外部」兩面向加以區分。. 20.

(33) （1）幼托機構之內部經營管理就幼托機構經營之內部環境分析~內部是指機構內部人、事、物等包含人事組織、行政制度與運作、財管、機構整體環境規劃整體設施等（林秀蓁，2008），只要與機構營運相關皆是其經營的範疇。幼托園所之經營管理，涵蓋幼托行政，而幼托園所行政指幼稚園或托兒所行政機構的一切事務處理，包括經營幼稚園或托兒所事業、維持機構的秩序及各教育業務之改進；依據教保原則，運用有效和科學的方法，對園、所內的人、事、物、財等作最妥善與適當的處理，達到教保目標的一種歷程（蔡春美、張翠娥等， 2000）。亦即是依一定計劃與方法，進行園、所內一切組織上、設施上與工作上的所有問題做適切處理，藉以增進行政功能，達成幼稚園或托兒所的使命（張弘勳，2008）。幼稚園或托兒所的行政室依據教育與保育原則，運用有效和科學的方法進行組織的管理，其屬性屬教育行政之學校行政（蔡春美、張翠娥等，2000），故無論園所規模的大小，既已成立，務必有人經營園務、所務，而良好的行政運作與管理，將是園所推展各項教學與事務之基礎，亦是奠定園所成功經營的重要因素。（2）幼托機構之外部經營管理. 外部的經營管理主要是針對機構外在人、事、物等相關事務之處理，從生態系統觀之理論觀之，自微系統漸往外延伸至中系統，更擴大至外系統。諸如家長、社區鄰居、政府人員.法令.規定事項、廠商器物耗材等皆屬之（林秀蓁， 2008）。幼托園所設立方式雖有公、私立性質之差異，但二者所服務的對象重疊性高，且所提供的服務內容也相近，機構性質仍蓋屬於「學校」屬性之下（蓋浙生，2002；高寶華，2006），而除部分私立學校外，大多「學校」是屬非營利機構的，即賦有非營利組織的使命。司徒達賢（1998）認為非營利組織的使命是「維護社會價. 21.

(34) 值，提供社會服務、啟發觀念、改變行為，提昇人的身心品質」，而幼稚園與托兒所亦是蘊含這樣的使命，在經營的目的上有其相同點，不以營利為目的。而私立與公立機構在經營上最大的不同，是私立學校機構以學生學費為其財務收支的主要來源；而公立學校機構其經費來源則絕大多來自於政府之預算編列（蓋浙生，2002；高寶華，2006），但無論公立或私立幼托機構，因其所具有之學校特性，則幼教機構仍應秉持幼兒教育理念，以落實優質教保品質為職責。然而，私立幼托機構屬於私人經營事業，為達永續經營之目標，自當追求利潤（王祥宏， 2009），以維持機構的生存與發展。因此，私立幼托園所與企業組織性質相似，有營利的性質（陳秀才，2000；簡楚瑛，2002），故從企業的經營與管理的角度看私立幼托機構的經營，其應如何因應競爭的幼教生態環境，突破面臨評鑑「績優」卻招生不足的現象，對私立幼托機構而言，將企業經營策略融入幼托機構的經營管理中已成為經營者面對當前競爭環境的重要課題。基於以上理念，研究者認為私立幼托園所與私立學校雖未能歸類至非營利其構，或完全以企業視之，但因其仍屬教育組織，在本質上是具學校之屬性，其所處理的一切事務，包含人、事、財、物等，皆須依據教育原則與目標；在行政管理上學校則需因循「學校行政」之運作，運用有效與科學的方法，做最妥善且適當的處理，以促進教育的進步，達成教育的目標；就幼教機構所兼具之教育性與服務性的非營利組織特色與使命，使其必須秉持幼兒教育理念，提供符合幼兒身心發展所需的教育內容，善盡學校及社會責任；在經營管理上，私立幼托機構為能持續提供其教育服務以維持機構的生存與發展之永續經營之目標，若能融入企業經營管理概念之經營管理，將有助於幼托機構之永續經營。 (二) 幼托機構經營管理的重要性在日益競爭的幼教市場，沒有所謂永遠的贏家，任何園所在任何時刻都面對著競爭者的威脅，隨時都有可能為新成立園所所取代（李文正、張幼珠譯，1999）；. 22.

(35) 企業成長策略是全方位解決企業生存與發展的整體性問題，而非一般的管理問題，企業的經營必須要有策略作為決策的最高指導原則，從總體的角度建構企業長期競爭優勢，提供企業長期發展的方向，而非追求短期目標（許長田，2005；中山大學企管系，2006）。因此，經營者具備企業經營管理概念，已是幼托機構面臨教育競爭市場成功經營的關鍵能力，幼稚園經營者若能有效經營園所，使園所組織能夠運作正常，經營者便能有效達到預期的目標成果（陳秀才，2000）。幼托園所是教育組織的一種，幼稚園經營的目的在提供幼稚教育的服務，在本質上具有學校之屬性，幼教機構在經營上除了維護教育的本質與理念外，如果能適時導入企業經營管理的概念與策略的運用，將有助於幼托園所之經營管理，進而提升其競爭優勢與教學品質，而幼托機構園所長之專業能力與態度也直接影響幼兒園品質的各因素，進而影響幼兒園的成效（孫立葳，2000），與永續經營的目標。因此，教育需要行銷方以吸引顧客（家長與學生）。幼托園所屬社會生態系統中之一環，在面對少子化現象及外在環境無時無刻的變化現況，幼托機構愈趨競爭的社會生態已挑戰園所之經營，尤其私立幼托園所，在無政府的經費支援下，不但要與公立幼托園所競爭，還得與其它私立幼托園所競爭，要取得競爭優勢確實倍極艱辛，為了平衡收支，維持園所營運，不得不以市場導向為優先考量。教育政策的推動和不斷改變，及同業競爭壓力下，幼托園所正確的經營策略已成為決定幼托園所機構存續之重要關鍵。張美菁（2004）在探討幼稚園經營策略之現狀與未來發展之研究中，具體指出當前公私立幼稚園最大的經營困境是招生問題，尤其招生率的高低更影響私立幼托機構之生存維繫。何金針、唐璽惠（2006）也指出園所能否永續經營，除了經營者的領導與管理能力外，更重要的因素是「學生」的來源，只有招生成功，幼稚園才有經營下去的機會，教師才能夠展現教學專業。而幼教生態之生源減少造成幼托機構經營之危機，因此為增加招生，幼托園所紛紛加強創新發展，提升. 23.

(36) 競爭力，以吸引家長與學生就讀（蔡純姿，2007）。孫立葳（2000）指出，一個具有品質的幼托機構，應有專業的工作人員、滿意的家長、滿意的工作人員及表現良好的幼兒，但有品質的幼托機構若缺乏優勢的競爭力，則難突破競爭的紅海。因應不斷變化的外在環境，學校經營如何達顧客需求品質與成效，吳清山（2004）提出學校經營的三個方向：1、學校創新：對內改變與調適，展現學校本身的活力、開放、彈性、積極的校園風氣；2、發展精緻化學校：隨者社區與家長對教育品質要求的提升，精緻化教育將為學校帶來嶄新風貌與吸引力；3、建立學校特色，展現優質獨特的教學品質與特色，創造核心競爭力，吸引更多家長或學生之青睞與就讀意願。因此，學校要創新、要建立特色皆有賴學校之經營。綜合上述文獻探討了解當前幼教市場生態，在當前教育變革下，我國的教育環境正面臨全盤的衝擊和挑戰，政策未予資源補助，但為了平衡收支，維持園所營運，不得不以市場導向為優先考量；教育政策的推動和不斷改變，同業競爭壓力，私立幼托園所的存續，經營策略成為決定幼托園所機構之重要關鍵。因此，幼教事業融入企業的經營管理理念已成為幼托機構經營的導向，私立幼托機構為了免於倒閉關門的命運，勢必須爭取更多的學生，提升招生率以增加收入，以使機構保持基本的營運外，為了能於競爭生態環境中取得永續經營與持續成長，唯有創新經營與品牌管理才能建立私立園所之核心競爭力。故研究者認為私立幼托園所在經營上，除了教育服務的經營外，如何融合教學理念、教學本質與特色，結合「經營策略」、「行銷」與「管理」的概念，應用於園所的經營上，並妥善的運用資源，將財力與人力做最適切的安排，以發揮園所優勢，創造園所的核心競爭力。是故面對競爭情勢如欲取得優勢，即達到永續經營的目標，經營者正確與適切的經營策略訂定及管理方法、行動執行力等，對私立幼托園所而言更形重要了！. 24.

(37) 第二節經營管理理論與經營策略. 本節將分三個部份進行探討：首先說明經營管理之定義，其次了解經營策略的定義與規劃步驟，最後探討經營管理策略類型與幼托機構運用之情形及其相關研究。三、經營管理的定義「經營」（Business Management）一詞，常被運用於一般企業的運作，在使企業能永續經營，管理（management）是對內的，強調對內部資源的整合和建立秩序。經營的理念，即指由經營者或企業最高經營階層，依據企業文化、目標與願景統合企業的經營哲學或世界觀而加以闡明與表現的運作方式（陳鍾文， 1993）。以下說明「經營管理」的定義與討論： (一) 經營的定義 1.一般而言，「經營」是指組織外部性或整體性運作現象；而「管理」指組織之於內部性或細節性之運作情形（蔡培村，2003），所謂經營，就是充分或有效的利用組織或單位中之資源，使其達到預期成果的過程（陳秀才，2000），是指能使企業順利執行之意。 2.經營是集結眾人力量，為達共同目標與願景而努力，故企業的目標要具體簡明，以使組織內各系統與內部成員在明確的責任下達到密切的溝通與合作，配合組織的運作以建立願景的共同價值觀，發揮組織力量達成企業目標（許中南譯，2002）。 3.經營是以現有的經營資源，達成未來經營遠景的機能，猶如車之兩輪，巧妙配合以使企業向前運作。「經營資源」猶如車之前輪，後輪則是「經營遠景」，企業為持續發展，首先須把人力、物力、財力、資訊與時間、技術等資源，引進. 25.

(38) 經營之中，並有效的運用於企業；而豐富的經營資源若無明確的前進願景，則企業就不能掌握經營的方向（陳鍾文，1993）。 4.就組織的綜合作用角度，經營的觀念乃是為達成組織體持續完成任務的重要功能，經營除了面臨各種實務狀況外，經營的意義與重要性更是影響與維持組織的存續和發展的功能（白龍芽譯，1991）。綜合上述定義，「經營」是企業充分有效的運用內部各項資源，透過企業組織有系統的整體運作，建立共識與價值觀，以達成組織目標與共同願景。管理（management）是「對內」的管理，是指企業內部的管理，經營者如何在其組織經營架構下，選擇與運用適當的管理方式以提升組織運作之效率（司徒達賢，1995）。 (二) 管理的定義 1. 「管理」指組織之內部性或細節性之運作情形，是尋求組織內部協調運作的一切行動或策略（蔡培村，2003）。管理的功能在於整合組織的資源，以獲得組織外部的成果（許中南譯，2002 ）。 2. 依據《韋氏字典》對管理的解釋：「管理是管理者能明智、審慎的運用方法，有技巧處理所面臨的各種對事務，以達到一定的目的與目標」；費堯（H. Fayol）則認為，管理就是整合以下五種的工作或活動，即是指計畫、組織、指揮、協調和考核或控制之意（陳義明，2005）。 3. 彼得•杜拉克（Peter F. Drucker）將管理基本任務定義為「建立共同目標和價值觀，透過適當的組織、教育訓練和自我發展來實現企業的共同願景」（許中南譯，2002），認為「管理」是指管理者如何運用現有的知識，尋找出適合企業最有效的運作方法的學問（齊思賢譯，2005）。換言之，管理有共同提升成果及發揮人才優勢並彌補其弱勢之效。 4. 陳義明（2005）認為管理的定義：是要能有效率與有效能的達成組織期. 26.

(39) 望目標，包含總目標、部門目標與長、短期目標；其內涵與歷程是指管理者善用管理的資源（包含人力、財力、物力、設備、空間、時間、資訊等），運用各種管理原則、原理、方法技巧與步驟流程，進行計畫、決策，透過組織、用人、溝通協調及領導激勵與控制、評鑑等之歷程。 5. 齊思賢譯（2005）管理者不僅要在組織中創造一個具生產力的實體系統外，且在參與每次的決策和行動時，對於當前及長遠未來的需求，更要加以考慮與兼顧，以使決策及行動能符應現況與未來。因此管理對組織而言，其主要目標是要能確保組織存活的能耐、確保組織結構的強度和韌性，以及因應衝擊、變局與善用新機會的機能。綜上述文獻，「經營」概念是涵蓋「管理」的，雖然經營與管理兩者均強調組織內部的協調運作的重要性，但經營更強調組織與外在生態系統間的互動，更注意組織之生產效能與附加價值。經營更著重對外追求從企業外部獲取資源和建立影響；而管理著重內部資源的整合和建立秩序（蔡培村，1998）。管理是經營的基礎，兩者間更是密切相連呼應，組織的經營必透過多種管理方法與策略的運用才能達成，故企業需透過正確良善的目標管理，發揮組織效能，以達成組織目標與有效的經營。經營與管理孰重呢？經營就是企業需要掌握的方向，而管理則是在有了方向之後，如何去運用資源快速的向前推進；因此，企業一旦確立經營方向，速度化和制度化的有效管理是不可或缺的，經營與管理兩者相輔相成才可達成經營管理的目標（許中南譯，2002）。綜合上述，經營是企業運作的大方針，是企業內部管理的目標、方向與使命，是內部管理的指導原則，強調管理者對組織的人、資源的整合規劃、組織化、領導、控制和創新；研究者認為經營與管理都強調企業組織內部的資源整合、部門的協調合作與整體組織的運作效能及更廣的附加價值開發。經營涵蓋了管理，是組織的鷹架，是引導企業組織邁向更長久宏遠的目標與願景的實現；管理是經營. 27.

(40) 的基礎，猶如建築建構的基石與地基，堅固與美麗的建築，仍須依恃堅固的基石才能向上穩固的發展。故經營與管理是相輔相成，經營聯結內部組織與外在生態系統間的互動，覺察與掌握外在的競爭生態環境，且不斷的開發與建構、培育組織內自身的核心能力與持久性的競爭優勢，開創企業的獨特價值與效能，以達成「企業長久的永續經營」。研究者認為幼托園所雖屬於生態系統中較核心的一環，但與社會環境之互動密切，幼托機構的教育與經營仍受到整個系統各種因素所影響，幼教生態環境也隨者社會結構的變化與改變，私立幼托園所已面臨更激烈的競爭環境，也影響幼托園所之永續發展，更挑戰著園所之經營。而近年來國內教育市場供過於求的現象，使幼托機構競爭的社會生態愈趨激烈，因此，為因應當前競爭現況，幼托機構之經營應融入經營策略管理之概念，以提昇教育品質與園所競爭力，方能因應外在環境之變化，達到永續經營的目標。要如何做好運用經營策略，園所經營者不但要有清楚明確的辦學理念和教育目標，還要提供適合幼兒的學習環境，因應時代變化不斷推陳出新，以便與同業競爭並吸引家長（林紋菁、林靜微，2009）。湯志民(2006)亦認為學校機構必須創新經營，用創新達到精緻，以提高教育的品質及提升學校的競爭力，學校在面臨教育市場化之激烈考驗的同時，教育經營者應全盤重新思考本身價值定位與經營方式。張憲庭（2005）更指出必須重新思考學校及幼托園所經營的理念與方向，並因應社會脈動和時代潮流調整學校經營的策略，以發揮組織內部管理能力及效力，結合外在生態系統資訊與因應其的變化，調整適切的經營策略，以開創幼托園所核心競爭力。故從企業的經營與管理的角度看私立幼托機構的經營，其應如何因應競爭的幼教生態環境，突破面臨評鑑「績優」卻招生不足的現象，對私立幼托機構而言，將企業經營策略融入幼托機構的經營管理中已成為經營者面對當前競爭環境的重要課題。在經營管理上，私立幼托機構為能持續提供其教育服務以維持機構的. 28.

(41) 生存與發展之永續經營之目標，若能融入企業經營管理概念之經營管理，將有助於幼托機構之永續經營。. 四、帅托機構之經營管理策略成功的企業，須掌握本身的強力優勢與成功的因素以因應競爭的情勢（吳思華，1988），幼托機構亦應發揮自己內在優勢、減低劣勢帶來的影響，掌握外在環境的機會，適時的策略因應，以避開不利的威脅。在經營管理上，私立幼托機構為能持續提供其教育服務以維持機構的生存與發展之永續經營之目標，若能融入企業經營管理概念之經營管理，將有助於幼托機構之永續經營。經營策略是引導組織，開創永續經營願景，及成功邁向目標的方法與有利途徑。以下提出企業組織或學校普遍採用之經營管理策略相關理論進行探討分析。分別從三個部分討論：一、策略的定義；二、策略的規劃；三、經營管理策略之相關理論。 (一)策略的定義策略（strategy）一詞意指「當將軍的藝術」，亦即軍事之戰略與謀略之意（蘇拾忠，1994；湯明哲，2003），是軍事戰爭中克敵致勝的戰略，是指計謀與致勝的手段。西村克己（2002）指出，策略就是要強化企業經營體質，是指企業之目的。以企業而言，整體性的問題就是策略，是企業經營的目標、方向和藍圖，而戰術則是指應如何做？也就是組織部門的作業執行力與行動力（許中南譯， 2002）。故策略是整合資源與分配協調的一種型態，泛指高階層的管理決策，依據企業的核心價值與核心目的，尋求競爭生存的最佳配套規劃與作為，將資源做最有效的分配，以達到最好的成效（薛義誠，2008）。以下研究者參考 Bracker （1980）、黃延聰（1995）、溫慕垚（1996）、湯堯（2001a）、林義欽（2001）、呂德宗（2001）、林鴻章（2003）、黃文河（2005）等人的研究及研究者之資料蒐集，. 29.

(42) 彙整國外學者對策略的定義說明如下表 2-2-1：表2-2-1 年代. 作者. 國外學者對策略之定義策略之定義. 1962 Chandler. 決定企業長期基本目標所採取的行動方案與相關資源的配置。. 1971 Andrews. 目標的模範和達成目標的主要政策和計畫。其界定公司目前或應該的類型和從事的事業。. 1977 McNichols. 由一系列的決策構成。策略存在於政策制定程式中，反應出企業的基本目標，以及為達成這些目標的技術與資源分配。. 1982 大前研一 1985 Hofer & Schendel. 集中公司關鍵因素，針對競爭者去調整實力的一種行動，公司策略是企業為了達成目標，而對目前及未來在資源配置及環境互動上所採行的形態。. 1991 Alfred Chandler. 企業基本長期目標及標的決定，即為實現這些目標所採取的一連串的行動與資源分配。. 1994 Mintzberg. 1.一種計畫：對未來行動的方向或指引。 2.一種形態：在行為上長久的一致性。 3.一種定位：決定特定市場的特定產品 4.一種展望：組織做事的方式。. 1995 David, F. R.. 策略管理是透過一連串的決定來形成決策、執行和評鑑組織的計畫，以達成組織的目標；主要是整合管理、行銷、財務會計、產品操作、研發、電腦資訊系統以達組織成效。. 1997 Kolter. 策略說明如何達成事業單位的目標。每個事業單位皆須擬定策略以達成目標。. 1998 Hill & Jones. 管理者為達組織目標（卓越的組織績效）所採行特殊模式的決策和行動。. 2008 Wheelen ＆ Hunger. 策略規劃過程主要在發現內在優勢與外在環境機會中，找出合適的策略，以避開威脅和內在的劣勢。. 資料來源：本研究引自 Bracker（1980）、黃延聰（1995）、溫慕垚（1996）、林義欽（2001）、呂德宗（2001）、林鴻章（2003）、黃文河（2005）、張弘勳、蔡淑苓（2008）等研究，及Wheelen ＆ Hunger（2008）整理。. 國內學者對策略的定義之討論，研究者整理略述如後：. 30.

(43) 湯明哲（2003）認為策略管理是分析學習內、外部環境後，研擬策略方向以適應環境，訂定有效的策略內容和計畫，透過資源整合和運用管理原則，執行一連串的決策與行動，與評鑑策略執行成果，以達成企業和利益關係人的目標。司徒達賢與湯明哲（1995；2003）亦指出，策略是做對的事，而非僅只把事情做對。司徒達賢（2005）認為組織的資源有限，企業必須針對當前的重點集中運用，唯有藉由清晰明確的策略指導，方能使企業組織了解當前亟待處理的「right thing」為何。而策略應包含四個重要特質（湯明哲，2003）： 1. 做對的事情，而非僅將事情做對：企策略的第一步是要做對的事情，做對的事情比把事情做好更來的重要，也以免失去了機會以致延誤成功。 2. 執行長（CEO）的觀點：執行長須平衡各部門的觀點，並以企業的整體效益作為其策略的規劃基礎。 3. 策略是長期承諾：策略至少要有五年以上的規劃，以擬定長期的發展方向。因為策略形成後，通常要因應內、外在各種因素的變化，包含如機器、設備、產品、資金…或國際環境變化等因素而加以因應調整，以促使擬定的策略能繼續執行。 4. 策略要知所取捨：企業當視本身條件，在眾多方案中選擇少數且具競爭優勢的產品推展，而選擇的指引便有賴正確的策略。榮泰生（1997）認為競爭策略包含三個要件：產品市場的定位、差異化及競爭優勢的選擇、競爭態勢，策略管理的過程則包含了四個基本的元素： 1. 環境偵察：偵察企業的外部環境，以發現環境的機會與威脅，偵測企業的內部環境，以瞭解本身的強處與弱點。 2. 策略形成：包括界定企業的使命、明訂合理的目標、發展策略及建立政策原則。 3. 策略執行：係透過方案、預算及準則，將策略及政策加以落實的過程，. 31.

(44) 策略的執行皆由中階及基層的管理者來負責。方案計畫及步驟，會使某一策略具「行動導向」。 4. 策略的評估與控制：指對公司的活動與績效加以瞭解或操縱的過程，以比較實際績效與預期績效的差異。薛義誠（2008）認為策略的定義是該做什麼與不該做什麼的原則，蓋浙生（2002）指出，策略是達成目的或目標的一種手段和方法，但策略並非一成不變的，應隨著外在環境與內在因素而隨時調整。許長田（2005）認為企業策略是建構核心競爭力和延伸核心競爭力，而形成企業之競爭優勢，正確的策略管理成為企業成功的關鍵要素，故企業的經營必須要有策略作為決策的最高指導原則，是攸關企業的「生存空間」與「生存方式」（司徒達賢，1995；湯明哲，2003）。吳思華（2000）指出策略是企業主持人或經營團隊面對未來發展所勾勒出來的整體藍圖。其在《策略規劃指南》一書中亦提出策略規劃的觀點，他認為策略觀念簡單而言，其實以 SWOT（Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats）分析便足以說明策略規劃的意義。因為策略規劃主要是希望能了解整個環境變遷的趨勢，掌握機會，避開威脅；並且需要發揮競爭優勢，進而彌補企業之劣勢。而外在環境變遷所衍生的機會與企業組織內之優勢間，若能有所交集時，便是企業未來最佳的經營策略了（蘇拾忠，1994）。綜合上述文獻，策略的歷史脈絡發展，係由戰爭的謀略與軍事領導藝術應用到企業工商管理中。策略的定義，研究者歸納上述文獻認為，策略是一種有方向、目標與計畫的謀略；策略管理是管理整個策略形成及執行的過程，包括策略的內涵及形成策略的過程，亦即是該機構組織所要採取的策略行動。企業策略主要是「決定企業長期目標，採取行動、有效分配資源以達到目標」（湯明哲，2003），故策略管理主要的功能是幫助企業在複雜多變的經營環境中，正確的選擇企業當. 32.

(45) 前應關注的經營重點，好的策略可以為組織開創良好的生存空間，明確的策略則指引組織內各種功能政策取向（司徒達賢，2003）。因此，策略就是配合企業本身的優勢和產業中之機會應運而生的，是根據企業的優勢、劣勢，及未來環境之變化、競爭者動態，緊密統合企業之主要目標、政策及行動，有效分配資源，努力創造企業的獨特性，以建立永續經營的定位。這些分析、成形、決定、執行的過程就是策略管理。而企業要在有限的資源與競爭激烈的環境下生存，必須要有自我的使命及願景，且須有計畫、有系統地訂定各階段性目標，並根據內部資源與外部環境，規劃一系列的指導原則，這些原則即是所謂的策略，遵循這些指導原則落實執行，以達成企業目標，及永續之經營。 (二)策略規劃的步驟策略決策需要經過組織的決策及分析，策略行動必須兼顧組織結構及其獨特的文化、價值觀，並建立配套的激勵制度，以使整個策略得以實現，且須有計畫、有系統地訂定各階段性目標，並根據內部資源與外部環境，規劃一系列的指導原則，遵循這些策略指導原則落實執行，以達成企業目標。所謂規劃是指管理者為組織確認與選擇適當的目標與行動方案之過程，而規劃的過程包含主要的三個步驟：1.界定組織的使命與主要目標，以確認與分辨組織所提供的產品與服務，有哪些具差異化，是有別於競爭者；2.分析組織當前情況，選擇正確適宜的策略，以實現目標；3.選擇適當的資源運用來執行策略（榮泰生譯，2008）。但企業要有效的做出決定，管理者必須確實地依循六個步驟，如下圖 2-3-1 所示：確認決策的需要、產生可行方案、評估可行方案、實施選擇的可行方案、再從回饋中學習。. 33.