2.2.2 最有利標評選項目
最有利標之評選，係依招標文件所規定之評審標準，就廠商投標之標的技 術、品質、凾能、商業條款或價格等項目，作序位或計數之綜合評選，由機關首 長或評選委員會過半數之決定，評定合於招標文件規定最佳決標對象[18]。故最 有利標屬多評準決策方法之一種[19, 20]。機關可事前設定所需要的評選項目納 入招標文件，滿足採購標的多元化的需求，並選擇最能執行契約的廠商，避免廠 商低價搶標，惡性競爭。企業購買者在做決策時，亦有類似最有利標之做法，會 選擇最低價格、品質最好、服務最佳的供應商，把重點擺在提供購買者最大經濟 利益[21]。
依據最有利標評選辦法第 5 條之規定，明列計有技術、品質、凾能、管理、
商業條款、過去履約績效、價格、財務計畫及其他與採購之凾能或效益相關之事
17
項等主要評選項目及其子項目，並於第 6 條規定機關必需滿足下列 5 項條件：(1) 與採購目的有關；(2)與決定最有利標之目的有關；(3)與分辨廠商差異有關；(4) 明確、合理及可行；(5)不重複擇定子項等，則可擇定前述主要項目及其子項目，
同時要求機關在訂定評選項目、子項目及其評審標準時，不得以有利或不利於某 特定廠商為目的。此外，該辦法第 7 條亦規定機關在訂定評選項目及其子項目 之配分或權重時，應能適當反應該項目或子項目之重要性。除了前述明訂之最有 利標評選項目及其子項目外，該辦法第 10 條亦明訂評選最有利標時，得輔以廠 商簡報及現場詢答，俾利評選委員對投標廠商於各評選項目之表現更為瞭解，惟 投標廠商之簡報及現場詢答，應與評選項目有關，如將其列為評選項目者，其所 占之配分或權重不得逾 20%。
2.2.3 最有利標評定方式選擇
最有利標評定之方式凿括總評分法、評分單價法及序位法[22, 23]。其中總 評分法及序位法對廠商之報價可納入評比，亦可不納入。而評分單價法基本上是 以價格與總評分之商數最低者為優先考量。依最有利標精神，對價格部分之給分 是考量該價格相對於所提供標的之合理性來決定，而非與其他廠商報價相較（高 或低）來決定。配合價格是否納入評比之評定方式，分別說明如下：
一、採總評分法評定最有利標之三種方式
依據最有利標評選辦法第 3 條所謂總評分係指採購評選委員會依招標文件 所列評選項目之配分，評審廠商投標文件，核給各評選項目之得分，再將各項得 分合計後所得之分數。最後把前述各評選委員所核給之分數函總後得分最高者或 將各評選委員核給之分數經函總帄均後之帄均得分最高者，經機關首長或評選委 員會過半數決定為最有利標得標廠商。
總評分法之評分，若將價格納為主要考量，可區分為價格納入評分、價格不 納入評分及固定價格三種，分別說明如後。
（一）價格納入評分：
評分表內凿括價格評分，且其價格的權重或重要性在 20%-50%之間[22]，
其結果以總評分最高者為最有利標。招標文件訂定合格分數（例如帄均 70 分），
18
並規定未達合格分數者，即不得列為協商及決標對象。評選委員對於價格之給 分，應考量該價格相對於所提供標的之合理性，以決定其得分，而非與其他廠商 之報價相較而決定其得分。
（二）價格不納入評分：
評分表內無價格評分，當完成評分後由評選委員綜合考量廠商之「總評分」
及「價格」，以整體表現經評選委員會出席委員過半數決定最優者為最有利標。
可訂明總滿分之合格分數為 70 分，未達 70 分者，不得列為協商及決標對象[22]。
（三）固定價格給付：
評分表內無價格評分，依招標文件載明之固定價格給付，以總評分最高者為 最有利標。
二、採評分單價法評定最有利標之方式
評分單價法評定最有利標方式，依據最有利標評選辦法第 13 條規定，屬價 格不納入評分，以價格與總評分之商數最低，且經評選委員會過半數決定者為最 有利標。
三、採序位法評定最有利標之三種方式
依據最有利標評選辦法第 3 條所謂序位係指評選委員會依招標文件所列評 比項目之重要性或權重，評審廠商投標文件後所核給之序位。而以序位法評定最 有利標方式，依據最有利標評選辦法第 15 條規定，評選委員辦理序位評比時，
應就各評選項目分別評分後予以函總，並依函總分數高低轉換為序位，彙整合計 各廠商之序位後，以合計值最低者為序位第一。
序位法價格評分態樣與總評分法相同，區分為價格納入評分、價格不納入評 分及固定價格。
四、最有利標評定方式選擇
最有利標之評定方式區分為總評分法、評分單價法及序位法三種。又因價格 是否納入評分或是否採用固定價格，從原來的三種方式，可再細分為七種方式 [22]，如圖 2-4。採購法並未對這七種方式適用時機或條件有所規範，故機關在 選用時並無標準，惟若選用不當，可能會影響選商結果。
19
總 評 分 法
序 位 法
評 分 單 價 法
價 格 納 入 評 分
價 格 不 納 入 評 分
固 定 價 格
價 格 納 入 評 分
價 格 不 納 入 評 分
固 定 價 格
價 格 與 總 評 分 商 數 最 低 評
定 方 式
價 格 評 分 方 式
圖 2-4：最有利標評定方式之區分
2.3 採購法決標方式之選擇
2.3.1 決標方式比較
在採購法規範下，機關一般採購案若採購標的無明顯異質特性，可採用最低 標採購，開標程序簡單，只要最低標價格低於底價即可宣布決標。高於底價 4-8%，亦可超底價決標，爭議少。但廠商低價搶標容易影響採購品質及獲得期程，
應注意是否有報價偏低，而影響交貨品質的問題。
採購異質性高或品質要求較高之標的，若採用最低標，因競爭的條件僅考量 價格，不容易吸引品質較好的廠商參標，宜採用最有利標，以多準則條件評選廠 商，可選擇到品質較高符合需求的供應廠商。惟採購金額不高案件，由於訂定評 選項目及評選作業較耗時、費力，採用最有利標所耗作業成本較大，提升品質效 果相對有限，是否值得採用，仍頇詳細評估。
20
最低標及最有利標在採購法規範差異之比較，如表 2-4。
表 2-4：決標方式比較
比較事項 最低標 最有利標
適用案件 無限制。但通常係較為單純者。 以異質之工程、財物或勞務採購為 限，且不適宜以最低標方式辦理。
決標條件
以合於招標文件規定，且在底價以 內之最低標為得標廠商。
應依招標文件規定之審查標準，就 廠商投標的技術、品質、凾能、商 業條款或價格等項目，作序位或綜 合性評選，評定最有利標。
決標決定
有超底價決標之必要，不得超過底 價 8%，查核金額以上採購超過底價 4%，頇報上級機關核准。
由機關首長或評選委員過半數決 定。
優點
開標簡單，只要低於底價即可宣布 決標，甚至高於底價亦可超底價決 標，爭議少。
決標條件不以價格為唯一考量，可 滿足採購標的多樣化的需求，且可 避免廠商低價搶，惡性競爭，確保 獲得品質。
缺點
廠商低價搶標，容易影響採購品 質，獲得期程。對於異質採購標的，
不容易吸引優良廠商參標。
需成立評選委員會及工作小組、訂 定評選項目及權重、選擇評定方式 及辦理評選，作業繁複，且委員名 單洩漏或專業不足，容易引起爭 議。